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1、甘肃省发展养老服务业工作情况汇报甘肃地处祖国西北部，省城兰州市位于我国的地理中心，全省总面积42.6万平方公里，有14个市、州，86个县、市、区，220个乡镇、121个街道、1061个社区居委会和16614个村民委员会。甘肃省是一个多民族聚居的地区，少数民族占总人口的7.8%，其中东乡、保安、裕固族是甘肃独有的民族。甘肃历史文化沉淀厚重，旅游资源丰富，有驰名中外的敦煌莫高窟、天水麦积山石窟、大地湾遗址及中华人文始姐伏羲故里、夏河拉卜楞等众多的珍贵文物和名胜古迹。 2007年底，常住人口为2617.16万人，60岁以上老年人296万，占总人口的11.28%，65岁以上老年人196万，占总人口的7
2、.49%。今后每年还将以3%的速度增加。全省有百岁以上老人336位，有特困老年人口有23.7万，占老年人口的8%。由于甘肃自然条件艰苦，经济发展滞后，少数民族人口占一定比例，城乡之间、民族之间、川塬地区与高寒干旱地区之间差异明显。甘肃老龄问题的特点，是人口老龄化进程略晚于全国，绝对贫困老年人数量较大，属于典型的“未富先老”的省份。老龄工作起点虽然较高但硬件方面的基础比较薄弱，养老服务业，任务比较艰巨。 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年
3、人的需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。同时，加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。 发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资
4、、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。以下从3个方面作汇报。 一、稳步发展机构养老服务 省委、省政府高度重视老龄工作和老年福利事业发展，通过制定政策和资金保障等有力措施，全省老年福利服务事业有了较大发展。一是加强规划，确立老年福利发展目标。在省委、省政府的老龄事业发展规划纲要中，对老年福利事业发展作了规定，对老年公寓、养老院、敬老院等养老机构建设标准和床位数提出原则性要求，积极探索建立符合甘肃实际的老年社会福利服务体系。省政府明确提出，“十一五”末，全省新建、扩建一批社会福利设施；农村敬老院五保人员集中供养率达到20%。二是深化改革，促进老年福利事业机制建设。积极支持以公建民营、民办公
5、助、政府扶持、购买服务等多种方式兴办老年福利服务事业，不断满足老年人多层次、多样化服务需求。仅2008年全省筹措资金3450多万元资助国办和民办养老服务机构。其中3370万元用于国办养老机构，80万元用于民办养老服务机构。全省新建、维修社会福利服务机构50个，新登记备案民办养老服务机构4个。2008年，下拨各市州农村敬老院建设补助资金2326万元，新建和改扩建敬老院82所。永昌县2007年预算投资1800万元，开工建设集社会养老、社会救助、康复治疗、临终关怀、休闲娱乐为一体的社会福利服务中心，建筑面积11021平方米，在县级老年福利服务事业发展中发挥了示范作用。三是积极引导，着力推进老年福利服
6、务社会化。近几年，我省认真实施民政部“社区老年福利服务星光计划”，“星光老年之家”分布全省基层社区，构成了老年人居家养老的服务载体和平台。各种类型养老机构因地制宜，服务形式和内容不断创新，适应不断变化的经济社会发展形势，满足老年人需求。陇南市武都区城郊乡姚寨村党支部书记姚文林，自筹100万元，采取与当地民政局合作，民办公助方式，在当地建设针对本乡农村老年人的慈爱托老院，建筑面积1888，120张床位。据他分析，每位五保老人每年有1200元的供养资金，有土地1.5亩左右，按每亩1200元/年出租，收益金在1800元左右，加起来是3000元，老人的生活费可以保证，老人生病住院有新农合，托老院建成后
7、基本可以非赢利正常运转。他还计划建设老年垂钓场和老年公寓等二期项目，为有经济实力的老年人开展自费代养服务，微利经营。四是加大投入，为老年福利事业发展提供资金支持。2002年以来，省福利事业投资仅在陇南就达到1641万元，其中包括老年福利项目。兰州市七里河区在西湖街道开展居家养老示范活动中，区政府安排再就业资金24.4万元，购买100个助老服务公益岗位，为社区229位空巢、特困、病残老人提供洗衣、送饭、卫生等家政服务。金昌市近年来安排福利彩票公益金达到524万元，用于老年福利事业发展，市政府还安排资金对“三无”老人，90岁以上高龄老人和六级以上革命、伤残优抚对象每天免费提供一袋鲜奶，上半年为26
8、5名老年人送奶服务资金达9万多元，并设立公益性岗位1000多个，累计为10000人次的老年人提供了送时服务。 目前，全省已建成城市养老福利机构约55家，入住老人3450多人；农村敬老院530所，集中供养5976人，集中供养率5.8%。其中，非公有制养老福利机构23家，有床位2513张，入住1655人。一个以居家养老为基础，社会服务为依托，机构养老为补充的服务格局正在形成。 二、全面推进居家养老服务 为切实推进居家养老服务工作全面开展，全国老龄办、国家发改委、教育部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、国家人口计生委、国家税务总局等10部门联合制定颁布了关于全面推进居家养老服务工作的意见。这是我
9、国养老服务业的又一个重要政策文件，对于构建和完善中国特色养老服务体系，破解我国日趋严峻的养老服务难题，切实提高老年人生命、生活质量，具有主要的指导意义和现实意义。 今年，省老龄办为提高老龄工作整体水平，积极大力培育典型。在培育典型工作中，主要开展了3个类型的试点工作。一是在兰州、临夏两市开展对特困老年人的定人、定点、定时探视救助制度试点；二是张掖市甘州区、定西市陇西县开展的基层老年协会制度化、规范化、程序化建设试点；三是兰州市七里河区、金昌市金川区、嘉峪关市开展的居家养老服务试点。在试点的基础上，总结经验、推广典型，逐步在面上推开。明年初省老龄办拟出台甘肃省关于全面推进居家养老服务工作的意见的
10、实施意见。规范和加快我省居家养老服务工作。 兰州市通过协调指导县区试办街镇居家养老开展养老服务专业培训、选派指导为老服务人员开展上门居家服务、日托集中照料服务、关餐、送医、洗衣等预约服务。兰州市城关区居家养老服务工作试点由试点阶段向全区152个社区全面展开，经常性享受居家养老服务的“三无、空巢、困难老人达到1049名，并成立了城关区老年福利机构协会。”兰州市七里河政府通过购买服务，推进“居家养老”工作，建成以街道服务中心为依托，以上门服务、建立托老中心、互助养老为补充的养老服务体系，并逐步扩大为老服务范围。金昌市为保证服务的而质量和水平，制定完善了本人申请、社区服务中心初审、社区复审、县区民政
11、局批准的办理程序，服务人员招聘签约、上门服务、费用结算、工作追踪的工作程序，反馈、回访、考评、督查的监督程序和筹措、拨付、管理、发放的资金管理程序。仅上半年共为53名老人落实养老送时服务费3.09万元。白银市在白银区、平川区选择57个社区进行居家养老服务试点工作，在社区建立健全老年人档案，特别是高龄老人和空巢老人的生活健康状况档案，组织服务队伍，按照老年人的需求和意愿，采取无偿、低偿、有偿、志愿者、社会力量等多种形式开展为老服务。 三、加快农村助老服务 老龄工作的重点在农村，加快农村养老服务业的发展对于全面推进居家养老服务工作非常重要。甘肃现有23.7万特困老年人，他们中的大部分生活在农村，每
12、年还因自然灾害产生一部分临时生活困难老年人，他们构成了全省经济社会发展的重要不和谐因素，最需要救助。这些特困老年人，有的无子女或其它赡养人，本人或配偶无收入或收入很低，难以维持基本生活；有的虽已纳入最低生活保障或享受其它民政救济，但仍不能保障基本生活；有的因意外事件致贫或因病致贫。针对此情况，在省委、省政府的高度重视下，我们采取以下措施进行照顾优待。一是从今年开始，连续3年在全省农村开展“大病救治后生活困难老年人救助活动”。今年省上筹集180万元，各市州自筹400多万元，对因病致贫老年人实施救助。平凉崆峒区土坝村从2000年开始，对本村特困和残疾老年人发放生活补贴，至今共发放20万元以上；二是
13、在兰州、临夏两市州组织老龄委成员单位、老龄系统工作人员、社区干部、志愿者开展了针对特困老年人的定人定时定点探视救助活动。张掖市各级老龄组织开展“一助一”结对帮扶活动，救助孤寡和残疾老年人9658人；三是农村低保制度对特困老年人实施优待，嘉峪关对6069岁和70岁以上贫困和残疾老年人按10%和20%的标准上浮。四是根据省政府关于扩大内需，发展公共事务和公益事业的要求精神，拟在今后23年内，在全省大力开展省、市、县三级老年福利服务中心建设。通过建设，农村五保老人、生活无自理、半自理能力老人、孤老优抚对象的集中供养问题得以解决。 随着城市人口老龄化步伐的加快，如何使越来越多的老年人安享晚年已成为目前
14、亟待解决的问题。根据区委、区政府的统一部署，从去年年底开始，我们在街道党工委、办事处的正确领导和区居家养老工作领导小组的悉心指导下，开展了居家养老试点工作。在试点工作中，我们坚持边实践、边探索，充分利用和整合社区内的各种资源，发挥社区在物质帮助、生活照料、精神慰藉等方面的积极作用，为居家老人开出满意的服务菜单，初步走出了一条以家庭为基础，依托社区的居家养老服务路子。我们的主要做法是： 1、结合社区居家养老服务“立足社区、面向老人、专业护理”的特点确定居家养老服务人员，根据老人需求提供生活服务、家政服务。服务内容包括做饭、洗澡、洗衣、陪送看病、清洁卫生等。我们社区于2006年12月正式向外招聘服
15、务护工，首选对象就是“4050”下岗失业人员和低保人员。至今为止我们共录用了三个服务护工，每人每月700元。这样，既解决了“居家养老”的服务护工的需求，也为一部份下岗失业人员及低保人员提供了再就业的途径。 2、社区现有“居家养老”服务对象共3名。小区6号楼707室单元的高龄老人许秀贞，女性，现年85岁，她长期一个人居住患有心脏病、低血压，并且时不时休克，需要有人照料。社区就分配了护工周依金安排每天上午为她料理家务，如洗衣服、拖地、煮饭、喂她吃药等，闲遐时还带她到小区内散散步，老人乐得直感谢政府有了这项政策使她能够安享晚年。另外，C座105室的丁依水和王宝玉两位老人，夫妻俩年老，无单位，无子女靠
16、低保生活。王宝玉老人体弱多病，长年伴有心脏病、胃病、腰痛，平常靠丁依水老人来照顾。如今丁依水老人也以78岁高龄多有不便。社区就为他们分配护工林秀贞，为他们做些家务事如洗衣服、拖地、买菜等，平常护工林秀贞还带王宝玉老人去看病、拿药、陪老人聊天。丁依水老人激动地说：“现在她要不来，我们还想着呢。”最后我们社区还有一位欧细俤老人，他是低保“三无”老人，他今年71岁，无父母、无兄弟、无子女，年老，腿摔断，行动不方便。社区就安排护工周依金下午来到欧细俤老人住处，为他洗衣、带他上街，陪他做了身份证，老人十分感激。 总之，天华社区居家养老服务工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合社区实际情况和社区再就业工程，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；进一步完善社区为老服务功能，有计划、有步骤
