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1、摘 要随着我国新农村建设以及新时期城市化进程的加快，农村宅基地的管理问题受到了人们的关注，虽然在逐渐完善的宅基地管理制度下已经明显好转，但农村宅基地管理至今仍然美中不足。农民也需要发展，在偏远贫困的山区有先进意识的年轻人深感农村的制约大多选择进城发展，农村则荒废着一块又一块的闲置宅基地；生活在农村的人又观念守旧，认为土地属于私有财产，于是非法进行转让、买卖等现象日趋严重。这种种迹象一次又一次为相关政府部门敲响了警钟，加强执法力度，完善相关制度等一系列问题需要继续探索研究。论文基于咸阳市农村宅基地现状深入分析本地区宅基地管理中的问题，并提出了解决措施。咸阳市作为陕西大市之一，经济发展一直领先于其
2、他农村地区，本次的论文写作以咸阳市农村宅基地管理中的问题为研究对象，通过抽样及实地探究等方法进行了深入分析，无论从理论层面或者实践层面都提出了切实可行的办法，在这个以水果业为主的农村，看似新农村建设快人一步各项工作都走在前面，实际在农村宅基地管理中暗箱非法操作或者不符合规范的现象还很多。在当今这个注重经济发展的社会背景下人人都追求者高品质的生活，但农村基础设施建设和环境成为了依然是新农村建设考量的因素，所以为了咸阳市农村宅基地管理能够真切得达到标准，进一步提高经济水平并带动周边地区发展，我通过长时间的研究分析成功做这篇论文，以希望能为农村宅基地管理提供理论依据，创造其在实践中的价值。关键词：农
3、村闲置宅基地；宅基地管理；咸阳市AbstractAs Chinas new rural construction and accelerate the process of new period city, management of rural homestead has attracted peoples attention, while gradually improve the land management system has been significantly improved, but the rural homestead management is still in wa
4、nt of perfection. Farmers also need development, poverty in the remote mountainous area has advanced consciousness of young people deeply restricted mostly choose the city rural development, rural waste is a piece of idle homestead; people living in the countryside and conservative ideas, that the l
5、and belongs to private property, and illegal transfer, selling phenomenon becomes more and more serious. This kind of evidence has sounded the alarm for the relevant government departments again and again, strengthen the law enforcement, perfect the related system and so on. Based on the present sit
6、uation of the rural homestead in Xianyang, this paper analyzes the problems in the management of the homestead, and puts forward some solutions. Xianyang city as one of the big city of Shaanxi,the economic development has been ahead of other rural areas, this paper writing in rural homestead in Xian
7、yang city management problems as the research object, in-depth analysis and study by sampling method, put forward the feasible measures from the aspects of both theory and practice, in the the fruit industry in rural areas, seemingly new rural construction work quick step walk in front of the black
8、box in the actual management of rural homestead in the illegal operation or do not conform to the phenomenon of many. In todays focus on economic development under the social background of everyone who pursue high quality of life, but the construction of rural infrastructure and the environment has
9、become the new rural construction is still a factor to consider, so in order to rural land management in Xianyang city was able to truly reach the standard,to further improve the level of economy and promote the development of surrounding areas, through me analysis of long time the success of this t
10、hesis, and hope to provide a theoretical basis for the rural homestead management, create the value of practice.Key words: rural idle homestead; homestead management; Xianyang City一、绪论（一）选题背景农村宅基地的合理使用与规划自古以来都是深受农民和各级政府机构关注的话题，因为农村宅基地是老百姓安身立命之所，亦是政府部门加强农村各项管理的基础以及创新管理实现新农村建设的重要保障。所以，农村宅基地管理的研究对广大农民的
11、切身利益和农业发展都有很大的影响，关乎政府部门实现管理的法制化，因此设计这个既符合我国农村情况又具有前瞻性的课题，并提出有效的解决措施对于实现新农村建设等各个方面均具有重要意义。2017年中央下发的“三农”一号文件也强调了宅基地的使用权，由此来看国家在农村宅基地管理这一方面从建国以来便有相应的制约体制，改革开放后更是提出三农政策并不断完善，直至当前依然在不断的探索新形势下适合我国的农村宅基地管理方式。因此盘活农村经济，解决农村宅基地管理存在的实质问题或将要出现的问题是“三农”的实现更进一步的必然过程！本文对于农村宅基地管理的研究是基于咸阳市为例，咸阳位于关中平原地带，农村宅基地管理相对于山区地
12、带可以说已经有先天优势，但事实上其宅基地的管理中存在太多问题。在这个以发展水果业为主要经济来源的农村，放眼望去大多都走上了小康水平，砖房楼房时而出现但细看布局却只能用一个“乱”子形容，并且很多老房拆迁后无人管理以至于出现了很多的闲置宅基地，这些闲置宅基地政府没有详细的规划，在流转方面也没有执法部门的制约等等问题。本文的研究我以咸阳市农村宅基地管理中存在的问题为突破口，探索解决这些问题的相应对策，为咸阳市农村宅基地管理的实践创造理论价值。（二）研究现状随着近些年农村宅基地管理中问题越来越多，有很多学者都在该方面提出了自己的观点，这些观点都各有不同但在当时的社会背景下均具有很强的针对性，以下就近年
13、来学者们所提出的问题进行了简单总结。1. 在农村宅基地使用权纠纷案例及分析一书中，于华江作者对于农村宅基地管理各类问题进行了系统的阐述，本书一共五章内容，出版于2011年6月，作者就当前农村宅基地管理中存在的问题提出了解决办法，而且本书销量一直很好，通常会被采用于农村宅基地管理纠纷处理案件中，然而我认为其研究内容过于笼统，他的回答只能是在理想状态下的解决办法，但是对于实际操作中我们还需要结合现实情况处理问题，不能一概而论之。2. 2009年，学者杨立宾就当前城市化步伐加快对农村宅基地管理的影响等问题做出分析，他就当时农村宅基地管理中存在的五点问题给出了建议，杨立宾认为当前亟待解决的就是完善宅基
14、地管理制度和立法，在农村这样一个大环境下要形成良好的自治氛围，同时对基层政府组织要加强培训力度和指导工作，宅基地管理的第一关卡就是基层政府，所以首先要加强管理并建立严格的多级监督体制，对基层政府部门的日常工作进行有效监督，充分调动基层干部在实际工作中的良好心态。3.随着社会的发展，在农村宅基地管理也经历了五个阶段的变革，如今依然延续着1996年提出的：根据目前我国农村宅基地纠纷问题严重等现象，除了学者们在不断提出问题之外国家对相关制度也不断完善。因此总体来说农村宅基地管理在当今社会是受到广泛关注的一个话题，其研究现状将为我的课题研究创造非常重要的理论基础。针对以上所述的研究现状，咸阳市农村宅基
15、地管理的理论依据也就需要结合当地现实情况来研究，总之，科学合理、流转有序的宅基地管理制度必将带动农村经济发展，推动新农村建设。（三）研究方法和研究内容1、研究方法在研究之前我用大量的文献阅读来增长自己的专业知识积累，研究过程中主要以咸阳市三原县农村为研究基地，通过长期的实地调查形成个案研究方案，期间搜集大量闲置或荒废宅基地的案例，并长期与当地农民和基层政府做好沟通交流，从他们身上得知其对于宅基地最关心和重视的问题。最终深入探究了该地区存在的实际问题，并对问题系统分析给出了对策，主要参考土地管理法等相关著作研究。2、研究内容本文主要从以下几方面着手：（1）分析咸阳市农村宅基地使用现状，对闲置及荒
16、废宅基地进行初步了解，明确当前形势下咸阳市农村宅基地权利划分以及广大农民所期望的宅基地所有形式和处理方式。（2）通过走访等形式对闲置宅基地出现的原因进行分析。（3）针对咸阳市农村宅基地管理中的问题深入探索，设计出了有利于改变当地农村居住环境，促进当地经济发展的有效措施。二、相关概念和理论基础（一）农村宅基地的概念农村宅基地，是农村的农户用作住宅建设的土地。主要包括已建设房屋的或者即将建造房屋的土地等类型。1农村宅基地有以下特点：其一，村民因为其属于该集体中的成员才能够申请宅基地，每一位集体成员都有权利申请宅基地，只要符合国家宅基地管理的法律规范政府部门均能批准，宅基地的性质不会因为人的权利和社会地位而有所区别；其二，宅基地使用权的用途国家有明确限制，既只能用于建设房屋并安家立户；其三，宅基地具有长期使用权，可进行继承，但继承流转等活动只能是在本集体组织内部依法进行。对于村民可以说这些都是具有福利性质的，因为在本集体中每个人都能获得稳定的居住条
