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1、事业单位财务规则,三河市财政局：张学平,学习主要内容,第一部分、事业单位财务规则的修订背景 第二部分、新事业单位财务规则的主要内容 第三部分、新旧事业单位财务规则的比较,第一部分、 事业单位财务规则的修订背景,中华人民共和国财政部令 第68号 根据国务院关于事业单位财务规则的批复（国函199681号）的规定，财政部对事业单位财务规则（财政部令第8号）进行了修订，修订后的事业单位财务规则已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。,2、修订遵循的主要原则,（1）、全面反映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段； （2）、按照科学化精细化管理的要求，进一步规范事业
2、单位的财务管理； （3）、注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展。,二、修订的总体思路,1、修订充分体现财政改革的相关成果 过去15年，是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。 新规则规定，事业单位实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法；要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面完整。 其中，单位
3、的支出将划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出预算采取定员定额的方法编制，对项目支出预算按照项目管理的规定编制；从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。,2、突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活动 目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。全国120多万个事业单位，有履行行政职能的，有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的。即便是真正从事公益服务的事业单位，在这种事业单位定位不清、属性不明、改革滞后的情况下，其行为也有可能偏离公益性质和公益目标。 针对这一问题，这次修订规则突出了事业单
4、位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。这是保障我国公益事业及事业单位健康发展的重要举措。 新规则明确规定，事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。,同时，新规则不但对原来的管理条款进行必要修订，还大幅增加了新的管理方面的内容与规定。 比如，新规则强调，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。 事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督
5、、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。,3、突出科学化精细化管理的要求 近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。 我国的事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的主要载体；事业单位财务制度是事业单位开展财务管理最重要、最基础的制度。随着各项事业快速发展、财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不断提高，必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精细化管理，使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。 这次规则修订，充分体
6、现了科学化精细化管理的要求，不仅对原规则涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。,三、新规则主要修订的内容,此次修订，在基本维持原规则结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。具体包括： 1、进一步明确规则的适用范围。 明确规则适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。 2、强化事业单位的预算管理。 进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明
7、确事业单位决算管理的有关要求。 3、规范事业单位收入管理。 修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。,4、规范事业单位支出管理。 修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。 5、完善事业单位结转和结余资金管理。 分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。 6、加强事业单位资产管理。 根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。,7、加强事业单位负债管理。 明
8、确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。 8、建立健全事业单位财务监督制度。 增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。 此外，规则还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。,由于规则是事业单位财务制度体系中的基本制度，是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据，因此，新规则颁布后，高校、中小学、科学、文化、文物、体育等各行业事业单位财务制度都需要根据新规则的规定进行修订完善。 目前财政部正在抓紧进行这项工作，争取在今年公布实施，同时还将积极督促事业单位修订完善单位内
9、部财务管理办法，贯彻落实规则各项规定，不断提高事业单位财务管理的科学化、精细化水平。,新规则实施在即，如何确保全国120多万个事业单位贯彻落实不走样？ 财政部官员表示，新规则作为事业单位财务的一项基本制度，涉及面广，修订内容较多，对新规则内容进行学习培训的任务十分繁重。 此外，全国事业单位涉及十几个行业，情况比较复杂。对于行业特点突出，需要修订或制定行业事业单位财务制度的，财政部将会同有关主管部门按照新规则的要求尽快修订或制定，充分体现行业特点和特殊需求。同时，各地方各部门也要指导所属各级各类事业单位，根据新规则及行业事业单位财务制度的要求，制定内部的财务管理办法。 各地方各部门要以规则颁发为
10、契机，全面推进事业单位科学化精细化管理，努力做到五个“全面”：全面检查所属事业单位财务制度建设、财务管理、人员素质等基础情况，全面完善事业单位内部财务管理办法，全面加强事业单位财务的基础管理工作，全面增强财会人员的业务素质，全面提升事业单位财务管理水平。,第二部分、 新事业单位财务规则的 主要内容,一、总则,第一条为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。 第二条本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。 第三条事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确
11、处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。 第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。,二、单位预算管理,第六条事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算
12、组成。 第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。 第八条事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。,二、单位预算管理,第九条事业单位根据年度事
13、业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。 第十条事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者
14、调减支出预算。第十一条事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。第十二条事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。,三、收入管理,第十四条收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。 第十五条事业单位收入包括：（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库
15、或者财政专户的资金，计入事业收入。（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。,三、收入管理,第十六条事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。 第十七条事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。,四、支出管理,第十八条支
16、出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。 第十九条事业单位支出包括：（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（四）上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。,四、支出管理,第二十条事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。 第二十一条事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。 第二十二条事
