四章国际与部分国家的食品安全管理机构和法律法规课件讲课资料

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1、第四章 国际与部分国家的食品安全管理机构和法律法规,第一节 国际食品标准组织,一、世界卫生组织（WHO） 世界卫生组织 (简称“世卫组织”，World Health Organization - WHO) 是联合国下属的一个专门机构，其前身可以追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织。战后，经联合国经社理事会决定，64个国家的代表于1946年7月在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了世界卫生组织组织法。,第一节 国际食品标准组织,一、世界卫生组织（WHO） 1948年4月7日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。 每年的4月7日

2、也就成为全球性的“世界卫生日 ”。 1948年6月24日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。 现有193个会员国。,一、世界卫生组织（WHO）,（一）世界卫生组织的机构 1.世界卫生组织大会 它是世卫组织的最高权力机构，每年5月在日内瓦召开一次。 主要任务是审议总干事的工作报告、规划预算、接纳新会员国和讨论其他重要议题。 执委会是世界卫生大会的执行机构，负责执行大会的决议、政策和委托的任务，它由32位有资格的卫生领域的技术专家组成，每位成员均由其所在的成员国选派，由世界卫生大会批准，任期三年，每年改选三分之一。,一、世界卫生组织（WHO）,（一）世界卫

3、生组织的机构 2.执行委员会 为WHO最高执行机构，每年举行两次全体会议 3.秘书处 为WHO常设机构 4.地区组织 WHO分6个地区委员会及地区办事处,一、世界卫生组织（WHO）,（一）世界卫生组织的机构 5.驻国家代表或规划协调员 世界卫生组织的专业组织有顾问和临时顾问、专家委员会(咨询团有47个，成员有2600多人，其中中国有96人)、全球和地区医学研究顾问委员会和合作中心。,一、世界卫生组织（WHO）,（二）世界卫生组织的宗旨 使全世界人民获得尽可能高水平的健康。 该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。,一、世界卫生组织（WHO）,（三）世界卫生组织的主要职能 1

4、.促进流行病和地方病的防治； 2.提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练； 3.推动确定生物制品的国际标准。,一、世界卫生组织（WHO）,（四）世界卫生组织的组织任务 1.指导和协调国际卫生工作。 2.根据各国政府的申请，协助加强国家的卫生事业，提供技术援助。 3.主持国际性流行病学和卫生统计业务。 4.促进防治和消灭流行病、地方病和其他疾病。 5.促进防治工伤事故及改善营养、居住、计划生育和精神卫生。 6.促进从事增进人民健康的科学和职业团体之间的合作。,一、世界卫生组织（WHO）,（四）世界卫生组织的组织任务 7.提出国际卫生公约、规划、协定。 8.促进并指导生物医学研究工作。

5、 9.促进医学教育和培训工作。 10.制定有关疾病、死因及公共卫生实施方面的国际名称。 11.制定诊断方法的国际规范的标准。 12.制定不发展食品卫生、生物制品、药品的国际标准。 13.协助在各国人民中开展卫生宣传教育工作。,一、世界卫生组织（WHO）,（五）国际卫生条例 国际卫生条例（IHR）是一个国际法律工具，对全球194个国家具有约束力，包括世卫组织所有会员国。 条例旨在帮助国际社会预防和应对那些有可能跨国威胁的紧急公共卫生风险。 要求各国将一些疾病的暴发情况和公共卫生事件向世卫组织报告。 世卫组织与各国和合作伙伴密切合作，提供技术指导和支持。,一、世界卫生组织（WHO）,WHO网址:

6、http:/www.who.int/en/,二、联合国粮农组织（FAO）,联合国粮食及农业组织（The Food and Agriculture Organization of the United Nations ）简称粮农组织是联合国系统内最早的常设专门机构。 1943年5月根据美国总统FD罗斯福的倡议，在美国召开有44个国家参加的粮农会议，决定成立粮农组织筹委会，拟订粮农组织章程。 1945年10月16日粮农组织在加拿大魁北克正式成立，1946年12月14日成为联合国专门机构。总部设在意大利罗马。截止到2010年7月共有192个成员国。,二、联合国粮农组织（FAO）,（一） FAO的宗旨

7、 是提高人民的营养水平和生活标准，改进农产品的生产和分配，改善农村和农民的经济状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。,二、联合国粮农组织（FAO）,（二）FAO的组织机构 该组织的最高权力机构为大会,每两年召开1次。 常设机构为理事会，由大会推选产生理事会独立主席和理事国。 理事会下已设有计划、财政、章程及法律事务、商品、渔业、林业、农业、世界粮食安全、植物遗传资源等 9个办事机构。,二、联合国粮农组织（FAO）,（二）FAO的组织机构 该组织的执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事。秘书处下设总干事办公室和7个经济技术事务部。总部自1951年起迁往意大利罗马。 在非洲、亚洲和太平洋、拉丁

8、美洲和加勒比、近东和欧洲等5个地区设有区域办事处,在北美（美国华盛顿）和联合国（美国纽约和瑞士日内瓦）分别设有联络处。,二、联合国粮农组织（FAO）,（三）FAO的主要任务 执行为农业发展提供资助和技术咨询的计划； 搜集、分析和传播关于营养、粮食和农业方面的信息，向成员国政府提供政策和计划方面的咨询； 组织成员国政府讨论世界粮食和农业问题。 FAO网址: http:/www.fao.org/,三、国际食品法典委员会（CAC）,国际食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission, CAC)是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立，以保障消费者的健康

9、和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织。 自1961年第11届粮农组织大会和1963年第16届世界卫生大会分别通过了创建CAC的决议以来，已有173个成员国和1个成员国组织（欧盟）加入该组织，覆盖全球99%的人口。,三、国际食品法典委员会（CAC）,（一）CAC的组织机制 CAC下设秘书处、执行委员会、6个地区协调委员会，21个专业委员会和1个政府间特别工作组。 所有国际食品法典标准都主要在其各下属委员会中讨论和制定，然后经CAC大会审议后通过。 CAC标准都是以科学为基础，并在获得所有成员国的一致同意的基础上制定出来的。CAC成员国参照和遵循这些标准，既可以避免重复性工作

10、又可以节省大量人力和财力，而且有效地减少国际食品贸易摩擦，促进贸易的公平和公正。,三、国际食品法典委员会（CAC）,（二）CAC工作的核心内容 制定CAC标准、准则或规范的关键因素是采用危险性分析的方法，这包括危险性评估、危险性管理和危险性信息。 质量保证体系已成为CAC工作的重点，CAC通过了应用HACCP体系的指南，把HACCP看作是评估危害和建立强调预防措施（而非依赖于最终产品的检测）的管理体系的一种工具，CAC非常强调和推荐HACCP与GMP的联合使用。,三、国际食品法典委员会（CAC）,（二）CAC工作的核心内容 CAC已制订的标准、规范数目：食品产品标准237个；卫生或技术规范41

11、个；评价的农药185个；农药残留限量2374个；污染物准则25个；评价的食品添加剂1005个；评价的兽药54个。 出版的食品法典共13卷，内容涉及食品中农残；食品中兽药；水果蔬菜；果汁；谷、豆及其制品；鱼、肉及其制品；油、脂及其制品；乳及其制品；糖、可可制品、巧克力；分析和采样方法等诸多方面。 对食品原料加工和生产中应用生物技术的问题进行认真的研究工作已经开始，CAC不断地研究与食品安全和保护消费者预防健康危害有关的新概念和系统，这些议题的研究引导CAC未来的工作方向。,三、国际食品法典委员会（CAC）,CAC网址: ,四、国际标准化组织（ISO）,国际标准化组织（International

12、Organization for Standardization）简称ISO，是世界上最大的非政府性标准化专门机构，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。 ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。,四、国际标准化组织（ISO）,“ISO”与国际标准化组织全称（International Organization for Standardization）的缩写并不相同，为什么不是“IOS”呢？其实，“ISO”并不是其全称首字母的缩写，而是一个词，它来源于希腊语，意为“相等”，现在有一系列用它作前缀的词

13、，诸如“isometric”（意为“尺寸相等”）“isonomy”（意为“法律平等”）。从“相等”到“标准”，内涵上的联系使“ISO”成为组织的名称。,四、国际标准化组织（ISO）,（一）ISO的组织结构,四、国际标准化组织（ISO）,（二）ISO的宗旨 在世界范围内促进标准化工作的发展，以利于国际物资交流和互助，并扩大知识、科学、技术和经济方面的合作。 主要任务： 制定国际标准，协调世界范围内的标准化工作，与其他国际性组织合作研究有关标准化问题。,四、国际标准化组织（ISO）,（三）国际标准的形成过程 国际标准由技术委员会(TC)和分技术委员会(SC)经过六个阶段形成： 第一阶段：申请阶段；

14、 第二阶段：预备阶段； 第三阶段：委员会阶段； 第四阶段：审查阶段； 第五阶段：批准阶段； 第六阶段：发布阶段。 ISO 网址: ,五、世界贸易组织（WTO）,世界贸易组织（World Trade Organization WTO） 1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织（简称“世贸组织”，World Trade Organization - WTO） ，以取代成立于1947年的关贸总协定（GATT）。,五、世界贸易组织（WTO）,世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸

15、易秩序，总部设在瑞士日内瓦。 它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。 自2001年12月11日开始，我国正式加入WTO，标志着我国的产业对外开放进入了一个全新的阶段。,五、世界贸易组织（WTO）,世界贸易组织总部,五、世界贸易组织（WTO）,（二） WTO的宗旨 提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求； 扩大货物和服务的生产与贸易； 坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应

16、的措施； 积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益。,五、世界贸易组织（WTO）,（三） WTO的基本职能 管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定； 作为多边贸易谈判的讲坛； 寻求解决贸易争端； 监督各成员贸易政策，并与其他同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。,五、世界贸易组织（WTO）,（四） WTO的基本原则 1.市场准入原则 世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。 市场准入原则的主要内容包括关税保护与减让，取消数量限制和透明度原则。 世贸组织倡导最终取消一切贸易壁垒，包括关税和非关税壁垒，虽然关税壁垒目前仍然是世界贸易组织所允许的合法的保护手段，但是关税的水平必须是不断下降的。,五、世界贸易组织（WTO）,（四） WTO的基本原则 2.促进公平竞争原则 世界贸易组织不允许缔约国以不公正的贸易手段进行不公平竞争，特别禁止采取倾销和补贴的形式出口商品，对倾销和补贴都做了明确的规定，制定了具体而详细的实施办法