《大质检建设谱新篇》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大质检建设谱新篇（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“大质检”扬帆浦江上海检验检疫局与上海市质量技术监督局签署合作框架协议始末本报记者 孙霞云 常 青 中国质量报记者 霍一夫序2010年3月25日，北京马甸东路9号，国家质检总局办公大楼内，一份来自国务院办公厅关于上海质检两局加强合作的报告被迅速转批：“上海推进大质量工作机制报道很好采取适当方式在全系统报道这些典型，推动大质量工作机制的开展。”经总局局长、党组书记王勇批示的这份文件，不到两个小时，副局长、党组副书记支树平就对此作出了明确要求和部署。一天之内，国家质检总局两位主要领导的重要批示，经过总局办公厅、新闻办很快就落实到了中国质检报刊社的记者手上，3月29日至4月1日，采访组分别起程南下第
2、一章“大质量工作机制”和“大质检文化建设”如何解题？又如何才能使国家质检总局领导的这一战略理念变成现实？上海“两局”开始行动2010年2月11日，上海徐汇区长乐路27号，在春节前夕见证了一个重要的历史时刻：让一个富有战略思考的理念指导现实，“大质量工作机制”和“大质检文化建设”在上海扬帆起航这天，上海每条大街小巷洋溢着过年前的喜悦。下午四点，坐落于徐汇区长乐路27号的上海市标准化研究院驶来了许多车辆，车上走下50余位“客人”。他们是上海检验检疫局党组“一班人”：徐金记、徐朝哲、包生良、董超，上海市质量技术监督局党组“一班人”：黄小路、倪斌、沈伟民、季晓烨、朱明、吴宝弟以及两局各职能处室主要负责
3、人。上海检验检疫局、上海市质量技术监督局一个是国家质检总局直属机构、一个是上海市政府的职能部门。“两局”举行从“国门”到“厂门”的签约仪式，不仅代表着中央直属部门与地方职能机构的科学融合，而且是在用真诚打造一个质量监管的战略新模式。徐金记和黄小路正式签署了合作框架协议与合作备忘录。“大质量工作机制”和“大质检文化建设”要达到一个什么战略目标，围绕这个目标，质检一地两局的局长们应交上一份什么样的“答卷”？这是徐金记和黄小路共同思考的“主题”。如果说，“大质量工作机制”是提出者旨在构建一个科学的“大质量”安全体系，那么这个体系必然是政府、企业、社会和职能部门的“四位一体”的互动。同时，这个体系也必
4、然涉及政治、文化、思想、经济、传统等一系列文化内涵。因此，“大质量工作机制”与“大质检文化建设”便成为一个“驱动体”的两个轮子，相辅相成，又必须和谐共进，才能使中国质检事业飞奔起来，乘风破浪达到理想的彼岸。“我们双方将遵循优势互补、高效履职、互动协作、服务经济四项原则，展开党务政务的合作，共同建立十大工作机制，努力实现构建协作平台，落实国家质检总局出口企业全备案、全过程监管的要求；简化程序、减少收费、鼓励出口，推进浦东新区全国质检改革创新区创建四大目标，建立健全大质量工作机制；维护国家利益、保障人民生产生活健康安全，为上海企业提供更高效、便捷的服务，为质检工作机制创新和重大业务改革提供成功经验
5、则是我们的共同目标。”徐金记和黄小路的宣誓，引来热烈掌声在场的每一位质检人都在用掌声为他们鼓劲。一股股新的力量，悄悄在大家心底萌生！然而，“提供成功经验”不仅仅是一句轻松的口号。上海质检两局的签约，不仅意味着两局在推进“大质量工作机制”和“大质检文化建设”方面先行先试，更意味着两局的合作将以迈入制度化的轨道为契机，进一步发挥质检工作为区域经济和社会发展服务的职能作用。“就上海市质量技术监督局来说，是要在上海市政府和国家质检总局的领导下，依法履行好三大安全、四大基础的职能，即产品质量安全、食品安全、特种设备安全；质量宏观管理、标准化、计量和认证监管。”黄小路在许多场合都如是强调。徐金记对上海检验
6、检疫事业的发展也同样思路清晰：“我们要着眼于促进经济社会平稳较快发展、经济发展方式加快转变，努力建立检验检疫可持续发展的长效机制，全面提升工作能力和工作水平。”“长效机制”、“可持续发展”、“全面提升”从党的“科学发展观”到国家质检总局的“大质量工作机制”与“大质检文化建设”都具有一个共同的核心理念。上海质检两局找到了明确的指导思想。因此，黄小路和徐金记不约而同提出了一个原则：“合作将在质检工作职能范围内依法进行”。翻开合作备忘录，这是一份集中了上海质检工作核心业务的“纲领”文件确定了建立食品生产企业监管协作机制、特种设备安全监察联动机制、名牌产品联合认定机制、认证认可后监管共享机制、计量检测
7、项目结果互认机制、标准研究企业信息互通机制、行政执法申诉处理协同机制、检测资源共享协商和科研交流合作机制、干部交流机制、文化交流机制等“十个机制”为核心的基本框架；确定了共同推动加强技术机构食品安全风险评价课题的联合开展、实现检测设备、检验机构、行业专家和科研成果共享等“33项内容”为重点的实施办法及一一对应的执行部门；确定了建立两局负责人联席会议制度和若干专项工作组为“组织保障”的管理模式，确保合作顺畅、有效进行。“机制”是科学，“制度”是保障：两者产生力量与效益。比如，在建立食品生产企业进口原料检验检疫情况通报沟通机制方面，检验检疫局的责任部门为认证处和食监处，质量技监局的对口部门为食品生
8、产监督管理处；在对进口特种设备制造企业实施制造许可的工厂检查和产品检验时，双方可向国家质检总局推荐有资质的人员，共同参加评审组前往设备制造地实施审查，责任部门分别为检验检疫局检管处和质监局特种设备监察处“这样，就可以通过目标责任制，将大质量工作机制和大质检文化建设切实落在实处。”上海市质量技术监督局副局长沈伟民认为，这种“项目制”管理方式把上海质检凝聚在一起，发挥了“合二而一”的智慧和力量。尤其令人振奋的是，两局党组将合作备忘录作为构建优势互补、资源共享、监管协调机制的重要举措来抓。联席会议专门成立由两局主要负责同志任组长、领导班子成员共同参加的联合领导小组，并设联合领导小组办公室，由分管局领
9、导担任办公室主任，业务部门主要负责人任成员；规定每半年举行一次会议，回顾总结上一阶段合作情况，研究决定合作中的重大事宜和下一阶段的合作内容，推进合作协议的履行。一石击起千层浪。上海质检两局大胆探索建立“大质量工作机制”和“大质检文化建设”的举措很快吸引了有关方面的目光。第二章上海质检人为什么会在推进“大质量工作机制”和“大质检文化建设”上先行先试，走在前面？上海质检两局签署合作备忘录的经验又为什么会受到国务院有关部门的关注和国家质检总局领导的肯定？上海，地处长江与黄浦江的入海汇合处。上海，自1842年南京条约后成为中国对外通商口岸，160多年后已发展为中国最大的经济中心与贸易口岸。上海，由于它
10、所具有的深厚文化底蕴和历史内涵，至今已成为世界经济发展最快的国际大都市。天时、地利、人和。上海质检人紧紧把握时代脉搏，知难而上，主动迎接新形势下质检工作的新挑战。有责任才会有动力，有动力才会有发展，有发展才会有保障。这其中，提高产品质量安全总体水平，首先要依靠地方政府共同做好这件事，充分发挥地方政府对产品质量安全工作负总责的作用，采取多种方式引导地方政府把产品质量安全工作列入当地经济社会发展规划，纳入地方政府年度绩效考核体系。使质量安全工作成为衡量政绩的一个重要指标，从而更好地推动地方政府落实对质量安全负总责的责任。国家质检总局党组在关注上海质检两局经验的同时，已然为这一“系统工程”打下了坚实
11、的基础，有了一个非常成熟的“大背景”。2009年9月2日傍晚时分，上海西郊宾馆百花厅内，众多媒体闪光灯同一时刻聚焦在了两只紧紧相握的手国家质检总局局长、党组书记王勇和上海市委副书记、市长韩正共同签署了国家质检总局上海市人民政府关于进一步加强合作的备忘录。这一刻，标志着国家质检总局与上海市人民政府进一步加强合作的机制正式启动。当天，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，市委常委、常务副市长杨雄一并出席签约仪式。据悉，国务院批准浦东开展综合配套改革试点后，国家质检总局和上海市人民政府通力合作，国家质检总局于2006年7月出台了14条政策支持意见。3年来这些措施取得了显著成效，此番签署合作备忘录旨
12、在巩固和深化合作成果，密切合作关系，加大合作力度。“我们将坚持质量是上海的生命理念，紧紧依托部市合作机制，认真落实合作备忘录的各项内容做好浦东全国质量监督检验检疫改革创新区有关工作，努力构建具有上海特点的质量监督和检验检疫工作体系。”签约仪式上，这位与王勇同一时代出生的上海市市长，用“生命”一词来表述他对“大质量”理念的理解。而王勇这位在风雪中走来的国家质检总局局长，则用“力量”一词来表述他的感言：上海检验检疫局、上海市质量技术监督局是落实合作备忘录的重要力量。促进经济社会又好又快发展使命下的“部市合作”是一个崭新的质检事业依靠地方政府责任机制的建立，更好地建立国家质检总局和地方政府的良好互动
13、，也创造出质检部门履行职能的良好条件。如何正确认识和把握质检工作面临的形势？怎样围绕中央重大部署推动工作落实？作为全国质检系统的“领路人”，王勇带领总局党组“一班人”，认真思考，努力寻求新途径。应该说，“大质量工作机制”与“大质检文化建设”正是在寻求与思索中迈出的第一步：就浩瀚的理论领域而言这仅仅是一小步，但“大质量”工作则要体现的却是960万平方公里上的一大步：上海之前，国家质检总局已分别与甘肃省、河南省、湖南省、云南省等20多个省（区市）签署了合作备忘录，这是在为“两大”思考的落实打造一个科学的系统工程。让我们沿着王勇的脚步，细数这样一连串扎实的足迹。2009年6月25日，国家质检总局局长
14、王勇与甘肃省省长徐守盛在兰州共同签署关于支持甘肃优势产业促进外向型经济发展合作备忘录。这标志着质检总局与甘肃省在发展甘肃优势产业、促进质量水平提高方面的合作将更加紧密。2009年8月11日，国家质检总局与河南省政府签署实施质量兴省战略推动中原崛起全面合作备忘录。国家质检总局局长，党组书记王勇，河南省委副书记、省长郭庚茂分别代表双方签字。2009年8月20日，国家质检总局局长王勇与湖南省省长周强在长沙共同签署了关于推进长株潭城市群“两型”社会建设合作备忘录。2009年9月1日，国家质检总局局长王勇与云南省省长秦光荣在昆明共同签署国家质检总局云南省人民政府关于提升云南沿边开放水平战略合作备忘录。上
15、海之后，国家质检总局又与山东省、江苏省和湖北省建立“部省合作”机制。2009年10月10日，国家质检总局与山东省政府在济南签署关于加强全面合作的备忘录。省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明会见国家质检总局局长王勇一行，并出席签字仪式。2009年11月13日，国家质检总局与江苏省政府在南京签署关于推进江苏质量振兴和外经贸发展合作备忘录，国家质检总局局长王勇、江苏省省长罗志军分别代表合作双方签字。2009年11月20日，国家质检总局局长王勇、湖北省省长李鸿忠分别代表双方，在武汉签署关于促进武汉城市圈“两型”社会建设打造公共服务平台的合作备忘录。从西北陇原的豪迈宽广，到南国水乡的葱郁翠绿；从浦江两岸的扬帆起航，到东海之滨的改革波涛细数国家质检总局领导奔走于大江南北的脚步，人们感受到质检关心和支持地方经济社会发展的决心，感受到质检人牢固树立大局观念，自觉把质检工作融入地方经济社会发展大局的意志和理想：质量要成为中国振兴的国策，必须用系统工程和战略开发来撞响事业发展的晨钟。2010年1月7日，北京积雪未融。远望楼大会议厅内却暖意融融，一年一度的全国质量监督检验检疫工作会议在这里隆重举行。“全系统要以改革创新
