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1、当前农村基层党组织建设调研报告党的基层组织是党的组织基础，是党的一切工作的落脚 点，是党的全部工作和战斗力的基础，因而农村基层党组织建设在党的建设中处于极其重要的地位，是党的建设和政权 建设的一大基础工程。基层组织软弱涣散，必将削弱和动摇 党在农民群众中的根基，影响党和国家的大局，经济建设也 搞不上去。本人经过在乡镇基层多年的工作经验，针对农村 基层的党建工作进行调查研究，并针对当前农村基层党组织 建设存在的问题，以及加强农村基层党组织建设应遵循的原 则和对策措施等方面，作了粗浅的探讨。当前农村基层党组织建设存在的主要问题和突出 矛盾随着市场经济体制的逐步建立和社会主义市场经济的 深入发展，广
2、大农村的生产组织形式、经营方式和行政管理 体制等发生了一系列变化，一部分乡镇的农村基层党组织建 设出现党员年龄老化、党员难集中、工作难开展等问题和矛 盾，突出表现在以下几个方面：一、党员年龄老化，文化程度偏低，干部后继乏人。 现在党员年龄在逐渐老化，文化程度偏低。如*镇现有党员319名，35岁以下党员 29人，36-40岁党员38人，41 -45 岁党员93人，46-50岁党员89人，51-55岁党员60人，55岁以上党员10人，初中以上文化程度党员229人，从年龄结构看，35岁以下青年党员仅占党员总数 9.1%。而且青年 积极分子发展成党员和成为后备干部的几率非常低，好多年 青人不愿意在村工
3、作，也不愿意受党员的约束，多数年青人 都想在外在打工，成为党员的往往不愿担任党务工作，认为 当村干部麻烦，报酬少，村事繁琐，与群众打交道不好干， 后备干部相对缺乏，这在相当程度上造成党的凝聚力、号召 力、战斗力不强。二、部分基层干部的现有素质与市场经济的要求不能 同步。目前社会主义市场经济是快速发展阶段，日新月异的 社会变化需要基层党组织发挥更强的领导和服务的作用，而 部分农村基层干部尤其是经济相对贫困村的干部在这方面 的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分农村 干部的传统思想观念就认为村民怕横的，不讲方式方法，不 会做群众工作，有工作就做，没工作在家歇工；从政治素质看，少数干部中存
4、在着淡化政治的不良倾向，以个人为中心，上级规定不服，土政策是真；从能力素质看，少数干部工作 水平有待提高，威信度不以工作衡量，标榜屈服于金钱势力， 一定程度给社会遗留不稳定因素。三、农村党组织的设置模式单一，不能适应现阶段党员管理需求。目前村党组织设置基本停留在按地域或按属性 划分的模式上，以滦河镇以例，*镇五个村属城乡混居，民 情复杂，近年来，由于*占地及*扩建，使得原农业户多数 转为非农业，每家人口即有农村户口，又有农转非，既有党 员，又有群众，一个家庭几个户口本，非农业归街道办事处 管理，农业户口归村管理，但都在村居住，这就为党员管理 带来很多不便，很多党员形成一年找不到人，有组织活动只
5、 有电话通知。党组织设置形式缺乏统一管理，给党组织活动 和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员 作用的发挥，也制约了农村经济的发展。四、党建工作的传统方式无法适应新时期农村基层党 组织建设的需要。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然 认识不足，研究不够，改进不力，还习惯于“单打一”，就 党建抓党建的现象仍很突出。在很多党员思想上还存在党建 务虚，无实质可抓，尤其在经济发展较快的村，差距明显显 露，整天搞项目投资，党建却轻视，形成“两层皮”。另一 方面党员活动的内容和形式陈旧单一，适应不了党员日益增 长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程 中，存在着“三重三轻”的现象，
6、即重形式、轻内容，重过 程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确 估价，也容易产生错误的工作导向。五、党员教育管理不紧，农村思想政治工作的弱化。 市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观 念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需 要市场经济知识，又需要实用科学的技术，既追求丰富的物 质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场 经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和伦理道 德标准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的 农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷 信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。近年来， 农村的思想政
7、治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党 组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的思想文化教 育重视不够；一些党员干部在传达上级的指示精神中也层层 打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一 半不会做”、“会做的有一半没效果”。从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主 观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“四 个不足”：一是农村改革开放发展势头迅猛，在干部的思想 的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市 场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟 上，已有的措施也不配套；三是少数基层干部“两手抓”的 能力素质具备不足，农村党建工作摆不上位置
8、，削弱了党的 领导，造成了实际工作中的“一手硬、一手软”，出现“两 张皮”的现象；四是党的建设理论上准备不足，党建工作的 理论研究相对滞后，在实际工作中产生了一些偏差。新时期解决基层党建工作的举措和思路一、提高执政能力，基层党委“一把手”带头抓党的 建设不放松。近年来，我区通过实行“党建工作责任制”和 开展的党建工作创新年等学习活动，把围绕发展抓党建，抓 好党建促发展，实现党的建设与经济发展同频共振、互促共 进作为抓好党建的统一步调。把“关键在党”的思想变为工 作制度，着力于党委自身建设，遵循民主集中制原则，建立 和完善决策、执行和监督机制，坚持和健全党的组织生活制 度、党员领导干部民主生活会
9、制度、党委议事规则和重大决 策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 的原则，党委书记真正成为了群众拥戴的带头人，党委成为 了群众信任的坚强有力的战斗集体，有力地推动全镇经济和 社会事业全面发展。二、要组织各方面力量进一步形成抓农村基层组织建设 的整体合力。农村基层组织建设牵动全局、涉及方方面面， 必须在党委统一领导下，各有关部门及群团组织分工负责， 密切配合，齐抓共管。要把群众工作继续抓实做好，既负责 抓整顿，抓基层组织建设，又负责抓扶贫，促发展，不改变 面貌不脱钩。部门帮扶村，必须有领导干部负责，有专人下 去工作。领导机关的职责之一，就是要通过自己的工作把党 的路线、方针、政
10、策和党的决定贯彻到基层，推动问题的解 决。负责帮村与履行部门职能是一致的，要舍得投放力量。 实践证明，这不仅是改变后进村面貌、推动扶贫攻坚和农村 改革、发展的有效办法，也有利于转变机关作风、密切干群 关系和锻炼年轻干部。三、转变工作作风，创新工作理念，总结新经验，不 断提高抓农村工作和基层建设的水平。无论做什么工作，都 必须随着形势的发展变化，及时研究新情况，解决新问题， 逐步加深对客观事物规律性的认识，提高解决矛盾的思想水 平和工作能力。领导农村工作和基层组织建设也是这样。一 是围绕发展农村经济，让群众得到党组织带来的真正实惠， 二是要立足思变作风，让党组织和群众的距离进一步接近。 三是要结合热点难点问题，让群众感受到党组织的温暖。基 层党组织只有想群众之所想， 急群众之所急，干群众之所需， 才能真正受玻群众的拥护，才能真正有凝聚力和号召力，也 就从根本上夯实了基层党组织在农村的执政基础。XX年9月9日
