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1、教育行政學教育行政組織,報告者：曾黛玲100.10.18,一、組織的涵義和原則,一、組織的涵義和原則,中文原義是將絲麻製成布帛；英文係由細胞組成器官何謂組織兩人以上實現共同目的，而結合在一起的場所。兩人以上結合而成的有機體，藉著人員及結構的適當配置與互動及對環境的調適，來完成其任務。,組織的意義,教育組織的意義,教育組織即是教育人員，為了達成教育目標，透過結構、功能、權責劃分、垂直的分權與水平的分工配置，依據法律規章所組成的教育性團體,教育行政組織的意義,（一）教育行政組織是推行教育行政活動的一種組織（其為政府行政組織的一部分），或由法律規定具有理教育事務的權力機構。（二）廣義：包括教育行政機
2、關，學校行政組織，及其他有管理教育事務權力的機關。（三）狹義：僅指教育行政機關,專家學者四種觀點,二、組織結構,組織結構,意義是由一個組織中的各個不同的部門、職位、角色和程序所構成的關係型態。具持續性，使組織的活動狀態具規律性和持久性。強調上下屬之間以及不同部門之間的關係，亦提供組織垂直控制及水平協調的一個正式架構.,組織構成要素（由三成分構成）,1.目標明確2.專業分工3.層級節制4.控制幅度適當5.權責相稱6.法規與檔案7.協調統整8.績效原則9.彈性調適,一個健全的組織，要遵循下列原則：,三、組織部門的劃分,組織的部門劃分,部門劃分意義與方法意義：部門劃分又稱為水平分化，係指將組織的任務
3、劃分為若干領域，並指派適當成員負責各領域任務的過程。組織需劃分部門的主要原因有二：(1)使成員專業分工以發揮專長(2)明分組織權責以提高績效劃分部門的方法有：1依目的（ex：學校，德、智、體、群、美5個次級目的）2依程序3程序與目的劃分之適用時機,部門劃分原則：,1各部門主管的控制幅度要適中2各部門之間應具有相互制衡的作用3權責劃分要明確4依環境變化或組織需要機動調整部門的劃分5要建立協機制並預防反功能產生,組織水平分化方式-以行政院各部會為例,四、組織的階層分化,組織垂直分化方式-以教育部為例,組織的階層分化,組織階層分化的意義組織階層分化又稱垂直分化，是組織在管理的分工，彼此構成主從關係，
4、以利於對成員及部門的指揮和協調，進而達成組織的目標。組織需要做階層分化的原因1.協調統整劃分部門後的單位。2.讓主管人員的控制幅度適當且指揮靈活。3.實施行政分工以促進專業化。,組織階層分化數量多寡決定三要素1.成員人數2.控制幅度3.指揮鏈,何謂控制幅度？一位管理者可以有效率及有效能地管理員工數目。高架式組織扁平式組織何謂指揮鏈？指揮鏈(chainofcommand)：是指從組織上一階層延伸至組織最低階層，並且釐清誰必須向誰報告的一種職權連續線。指揮統一原則一位部屬應該只對一位直屬上司負責。,組織的階層分化,洛克希德點值表,洛克希德指數管理幅度對照表,主管最佳控制幅度為710人,組織階層化的
5、反功能與解決之道,反功能1.導致上下層級衝突。2.阻礙組織的溝通。3.易造成成員被動消極的心理。4.妨礙人才的升遷流動。5.引起業務人員與幕僚人員之間的衝突。,解決策略,五、組織的類型,組織的類型,組織分類表,以人員能否自由參加與脫離為標準分類,組織設計的型態,六、組織的權力配置,組織的權力配置,集權與分權集權：一個組織內授權程度極低，則決定權都集中於高程管理職位，這屬於集權組織。分權：如果各級主管都做較大程度之授權，則決定權下移至較低層管理職位，則屬於分權組織。,集權制與分權制理由,集權趨勢：各國行政組織及措施有偏重集權趨勢1.經濟制度的改變2.科學知識技術的進步3.交通運輸的發達4.政府職
6、能的擴張5.心理因素的推動,七、組織結構的相關理論,變形蟲組織,指可以配合環境變化與需求進行組織重整或再造的一種彈性化組織設計方式目的在提高組織對環境變化的適應與反應力。,一、矩陣組織,矩陣組織，成員可同時為兩個組織服務，但專案組織的工作優先於原有單位的工作，除了人員之外，其他像設備工具、財務等也都可能是獨立擁有的，與他部門無關。專案小組是完全獨立之單位，人員也專屬此小組，在任務未完成之前，成員不可能為別的單位或原有單位服務，而係專心為此小組工作。,矩陣組織,矩陣式組織與專案小組之差異矩陣式組織結構優點：人員及資源的組合可迅速改變。人力資源的善加利用。缺點：違反了指揮統一的原則。例：專案經理與
7、功能經理的角色衝突。,矩陣式結構的範例,二、雙重系統組織,是一種雙軌並行的組織形式，依據雙重系統理論所建構出來的。是美國學者梅爾和羅王(J.W.Meyer&B.Rowan,1983)、歐文斯(R.G.Owens,1991)提出,搭配雙元升遷制在組織中設置兩個階梯，一為管理階梯、一為專業階梯；原則上行政人員在管理階梯上升遷，專業人員在專業階梯上升遷。互不干擾,三、團隊型組織,是在組織中以團隊作為運作的基本單位，並透過團隊的合作和整合，達到集思廣義和團結合作的效果。團隊型組織強調參與和授權，從形成決策到達成目標均共同承擔績效責任。整體組織包括了執行組織工作的工作群體或團隊。,團隊型組織的運用途徑,
8、1.建立團隊並實施團隊運作訓練2.確定團隊目標及工作範疇3.培養團隊的良好運作態度4.授予團隊適當的權力5.提供充足的資源與進修機會6.彈性調整組織績效考評方式,四、網狀組織,是將組織層級打散為一張網，網上每一個網點均能獨立運作，並能依據任務需要機動組合，以速度和彈性取代層級複雜的科層體制運作。特點：1.是科層組織的彈性運用，但並不能取代科層組織。2.破除組織各單位之間的疆界，塑造有競爭力的組織成員。3.成員在各團體職位中的變動，不至於影響在原組織的正式身分地位。4.是一種扁平化組織，可以加速組織資訊之流通。5.強調授權領導原組織倫理也面臨改變的必要性。,五、虛擬組織,指運用資訊科技創造出來的
9、虛構組織，一般具備虛擬機構、虛擬工作、虛擬市場與虛擬產品等要素。1.彈性運用專業人力資源。2.維持自主開放及動態的跨組織關係。3.採行策略聯盟，但能保有核心競爭力。4.建立溝通與資源整合管理系統。5.領導者角色的虛擬化，由傳統的發布命令者轉換為跨部門的溝通與協助者。6.編制運作手冊，以利形成組織共識。,酢醬草組織,七、學習型組織,美國學者聖吉PeterSenge提出五項修練因應策略1.系統思考2.自我精進（自我超越）3.改善心智模式4.建立共同願景5.團隊學習,學習型組織特色,1.重視改進2.不斷的實驗，而不在尋找最後的答案3.尋思設計行動新方案，不是防衛傳統的作法4.組織成員寧有爭論，不保持
10、沉默5.鼓勵懷疑並發現矛盾、而不是除去它6.視策略性的改變為學習必經之路,學習型組織-煮蛙效應,青蛙效應”源自十九世紀末，美國康奈爾大學曾進行過一次著名的“青蛙試驗”：他們將一隻青蛙放在煮沸的大鍋裡，青蛙觸電般地立即竄了出去。后來，人們又把它放在一個裝滿涼水的大鍋裡，任其自由游動。然后用小火慢慢加熱，青蛙雖然可以感覺到外界溫度的變化，卻因惰性而沒有立即往外跳，直到到后來熱度難忍而失去逃生能力而被煮熟。科學家經由分析認為，這只青蛙第一次之所以能“逃離險境”，是因為它受到了沸水的劇烈刺激，于是便使出全部的力量跳了出來，第二次由于沒有明顯感覺到刺激，因此，這只青蛙便失去了警惕，沒有了危機意識，覺得這
11、一溫度正適合，然而當它感覺到危機時，已經沒有能力從水裡逃出來了。,八、教導型組織,是由提奇N.M.Tichy科漢E.Cohen所倡導主張組織的領導者應扮演師傅的角色，將個人學習與經驗心得教導給組織成員，培養各階層的領導人，以激發組織強大活力，並強化組織的永續發展。,教導型組織中領導者其教導任務,1.用適當方法、認識、瞭解並評估達成組織目標所需的行動，並從過程中傳遞組織價值與文化。2.將可教導的論點理念、價值、情緒活力與膽識傳授給成員，亦即傳授能在市場上成功奏效的經營理念。3.透過互動建立成員的自信與決心，協助成員設計自主運作的作業流程、消彌組織中的官僚氣息、協助成員訂定具挑戰性的目標等，以激發
12、成員的活力。,4.透過故事激發與引導成員，故事可將前述任務融入，最好能引起共鳴與振奮人心。成員能從故事中學道變革的案例、知道為何即如何達成。5.除傳授外，更要啟發成員思考創新，建立自我的想法，能隨時變動的環境更新理念與想法。,組織結構的相關理論,一韋伯MaxWeber的科層組織1.特徵：1依法行事2專業分工3用人唯才4保障任期5依年資或貢獻升遷6公正無私7層級節制8建立書面檔案9薪水制度,2.科層結構中的權威型態：,1傳統權威2魅力權威3法定權威,科層體制之負功能,1.造成形式主義2.缺乏彈性3.造成訓練無用現象4.形成帕金森定律5.保護愚拙6.造成彼得原理現象7.造成溝通障礙8.造成官樣文章
13、9.造成消極敷衍10.造成寡頭鐵律,帕金森定律,帕金森定律是時間管理中的一個概念只要還有時間，工作就會不斷擴展，直到用完所有的時間。,彼得原理,勞倫斯彼得（LaurenceJ.Peter）於1969年出版的彼得原理一書就發現了，也就是人們會因為自己的能力特質限制，升遷到一個無法勝任的位置就停住了，導致穩定組織中到處充滿不適任的人。換了位置，一定要換腦袋,寡頭鐵律,寡頭鐵律(Ironlawofoligarchy)是一項政治學和社會學理論，由羅伯特米契爾斯提出。寡頭鐵律是指當科層體制發展越龐大時，權力有越向高層、少數人集中的傾向。多數的主要決策是由極少數人所制定的，在這樣的情況下，組織內的民主機制
14、形同虛設。羅伯特米契爾斯觀察歐洲各社會主義政黨的黨內生態，提出下列論點：組織不論多民主，最後決定全都只在少數幾人手中。領導人產生方法越不民主。領導人越來越執著權力。領導階層生活方式布爾喬亞(資產階級)化，和一般民眾脫鉤。領導階層思想行為保守化。,二不證自明理論,理論要點：(一)組織特性1.手段(1)複雜化(2)集中化(3)正式化(4)階層化,2.目的(1)適應性(2)生產力(3)效率(4)工作滿意度,不證自明理論代表學者：海格(J.Hage),海格（Hage）四種組織手段：,四種組織手段：（1）組織的複雜化（2）權力的集中化（3）團體的正式化（4）組織的階層化,四種組織的結果：（1）適應性（2
15、）生產力（3）效率（4）工作滿意度,產生了1機械式組織2有機式組織。,結構功能有機組織機械組織整合組織,(1)集中化愈高，生產力愈高。(2)正式化育高，效率愈高。(3)集中化愈高，正式化愈高。(4)階層化愈高，滿足感愈低。(5)階層化愈高，生產力愈高。(6)階層化愈高，適應力愈低。(7)複雜化愈高，集中化愈低。,(三)鬆散連結系統,係美國學者韋克(Weick)所提出學校組織成員之間，彼此的關係雖然互相聯結，但卻保持各自的獨立性。鬆散結合系統的特色包括：(一)系統中的每一個部門，由於具有鬆散結合的特性，因此可針對實際需要自行調適因應。(二)如果系統中的任何一個部門發生困難或解組的現象時，將不會影
16、響及其他部門。(三)系統中的每一成員或團體均擁有較大的自主空間。(四)鬆散結合系統的缺點，即是組織的中樞命令比較難以迅速地傳達到每一個組織成員。,八、組織的正式化,組織的正式化,特徵1依法行事2建立書面檔案,依法行事的功能1.規範並協調成員的行為2.維持組織的穩定性與持續性3.使組織的行事公正合理4.提高組織行政的效能5.發揮公信力降低人際衝突,制訂法規要點1.需明確界定法規名稱及其階性2.遵循法理原則3.宜設立組織立法制幕僚體制，以提供法制諮詢服務4.可建立參與或聽證制度5.法規制頒後，應確實執行以昭公信,依法行事的反功能1.易造成工作的形式化2.易造成消極被動心態3.易使工作缺乏彈性4.易形成繁文褥節、費時費力現象,預防策略1.掌握法令的實質目的與精神2.積極作為以求超越法定標準3.應本彈性原則來制定法令4.要適時廢止或合併不合宜的法令5.以誠懇態度執法,解決策略1.成員應瞭解書面檔案的真義，並加以確實執行2.要訂定建立書面檔案的規準3.要教導成員根據情境不同而知所權變,九、非正式組織,非正式組織
