《安全生产十一五规划实施评估方案报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产十一五规划实施评估方案报告（61页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、安全生产安全生产“十一五十一五”规划实施评估报告规划实施评估报告国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局二二一一年二月一一年二月目目录录一、评估目的和方法一、评估目的和方法.二、主要目标完成情况二、主要目标完成情况.三、主要任务进展情况三、主要任务进展情况.（一）依法行政进一步强化.（二）专项治理成效显著.（三）宣传教育持续深化.（四）法制体制机制日趋完善.（五）安全保障能力逐步提高.（六）监管监察队伍建设稳步推进.四、重点工程实施情况四、重点工程实施情况.五、重大政策制定情况五、重大政策制定情况.六、规划实施总体评估六、规划实施总体评估.（一）规划实施取得的经验.（二）规划实施存在的
2、主要问题.七、七、“十二五十二五”时期面临的形势分析时期面临的形势分析.党中央、国务院高度重视安全生产工作，“十一五”期间确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，对安全生产工作作出总结决策部署和一系列主要指示，制定实施了安全生产“十一五”规划（以下简称规划）。五年来，在党中央、国务院的坚强正确领导下，面对经济社会发展环境的显著变化和安全生产重大风险挑战，各地区、各有关部门和单位坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，全面完成了规划确定的主要目标和任务。深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和
3、安全监管监察队伍建设。突出预防为主，着力做好事故防；突出加强监管，严厉打击非法生产经营建设行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强组织协作，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进展。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个“攻坚战”取得新成效，非煤矿山、交通运输、消防（火灾）、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、电力、渔业船舶、冶金机械等行业（领域）安全状况明显改善，各地区安全生产形势持续好转。经过五年的努力奋斗，在有效应对金融危机、建设项目大量增加，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，以及气候条件异常、因自然灾害引发的事故灾难频繁的情况下，实现了全全生产状况持续好转，促进了经济又
4、好又快发展和社会和谐稳定。年比年事故死亡人数减少万人（下降），重特大事故起数减少起（下降），安全生产法治秩序初步建立，安全生产状况明显好转目标如期实现。总体上看，规划实施进展良好、成效显著，取得的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵。但规划实施过程中也存在一些问题，遇到了一些新情况，需总结分析，为编制和实施好安全生产“十二五”规划奠定良好基础。一、评估目的和方法一、评估目的和方法（一）目的和意义。评估目的评估目的：总结分析规划实施情况，特别是最近两年深入开展“安全生产年”活动，推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下统称“三项行动”），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设
5、（以下统称“三项建设”）的进展情况，科学评估规划实施取得的成效，梳理总结成功经验和有效做法，深入分析遇到的新情况新问题，研究提出编制好、实施好安全生产“十二五”规划的对策措施，实现全全生产状况持续稳定好转。评估意义评估意义：通过评估，检查规划编制是否科学、是否符合实际，提高规划实施与管理水平，促进安全生产监督管理工作科学化、化和法制化水平的提高，为安全生产“十二五”规划编制和实施提供重要参考。（二）评估容。着重围绕规划目标指标、主要任务、重点工程和重大政策的制定实施等关键环节进行评估，突出做好对开展“三项行动”和加强“三项建设”情况的评估，使评估成为谋划好安全生产“十二五”规划的科学依据。（三
6、）评估方法。采用专题分析、实地调研、数据验证、定量与定性评估相结合和系统与系统外专家研讨的方式进行评估。对规划目标指标予以定量评估；对规划主要任务和重点工程，尽可能量化投入的资源与相应的工作成果，辅以实地调研等方式开展定性评估。二、二、主要目标完成情况主要目标完成情况主要指标：规划设置项指标。其中包括亿元国生产总值生产安全事故死亡率（以下简称亿元死亡率）、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率（以下简称工矿商贸十万人死亡率）和重特大事故起数等项总体指标，以及煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、非煤矿山事故死亡人数、危险化学品事故死亡人数等项重点行业（领域）分类指标。开展的主要工作：围绕规划主
7、要目标开展了以下工作：一是一是细化规划主要任务。国家安全监管总局、国家煤矿安监局陆续发布了煤矿安全生产、安全生产科技、安全生产信息化建设、安全生产应急管理等个“十一五”专项规划。全国个省（区、市）和生产建设兵团正式印发了本地区（单位）安全生产“十一五”专项规划。二是二是强化对规划的定量考核。规划确定的亿元死亡率和工矿商贸十万人死亡率项指标纳入国民经济和社会发展年度计划；上述项指标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率共项指标纳入国民经济和社会发展年度统计公告；规划项指标全部纳入国家安全生产控制指标体系。三是三是加强规划目标分解落实。根据规划主要目标和任务，研究制定年度安全生产控制考核指标体系，
8、确定年度安全生产工作重点，并分解落实到各地区、各行业、各领域和重点企业，建立月通报、季发布、年考核制度，完善安全生产工作考核机制。实施效果：全全生产形势总体稳定，事故总量大幅下降，重特大事故明显减少，规划目标指标全面完成，国务院确定的到年底安全生产状况明显好转目标如期实现（见表）。表表纳入统计公报的四项相对指标完成情况一览表纳入统计公报的四项相对指标完成情况一览表序号名称年规划目标年年与年对比备注亿元国生产总值生产安全事故死亡率下降工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降道路交通万车死亡率降至煤矿百万吨死亡率下降表表“十一五十一五”期间相关控制指标完成情况一览表期间相关控制指标完成情况一览
9、表序号名称年规划目标年年与年对比备注序号名称年规划目标年年与年对比备注各类生产安全事故总起数各类生产安全事故总死亡人数工矿商贸事故死亡人数重特大事故总起数下降煤矿事故死亡人数煤矿重特大事故起数下降非煤矿山事故死亡人数下降危险化学品事故死亡人数下降烟花爆竹事故死亡人数下降建筑施工事故死亡人数下降特种设备万台死亡率降至工矿商贸其它事故死亡人数道路交通事故死亡人数道路交通重特大事故起数消防（火灾）事故死亡人数消防（火灾）十万人口死亡率控制在铁路交通事故死亡人数下降水上交通事故死亡和失踪人数下降民航运输飞行百万飞行小时重大事故率控制在农业机械事故死亡人数下降渔业船舶事故死亡人数下降表表“十一五十一五”
10、期间预期发展指标完成情况一览表期间预期发展指标完成情况一览表序号名称年规划目标年年与年对比备注煤矿瓦斯抽采量（亿立方米）井下亿；地面亿小煤矿数量（处）降至万处煤矿采煤机械化程度非煤矿山数量（家）下降危、险、病尾矿库数量（个）.事故总量大幅度下降事故总量大幅度下降。各类事故起数由年万起下降到年万起，减少万起，下降了（见图）；事故死亡人数由年万人下降到年万人，减少万人，下降了（见图）。7179385062084137523792483633836272290200000400000600000800000200520062007200820092010事故起数图图年各类事故起数年各类事故起数127
11、089101480911778320079552112879050000100000150000200520062007200820092010死亡人数图图年各类事故死亡人数年各类事故死亡人数.重特大事故明显减少重特大事故明显减少。重特大事故由年起下降到年起，减少起，下降（见图）。其中：煤矿重特大事故由年起下降到年起，减少起，下降（见图）；道路交通重特大事故由年起下降到年起，减少起，下降（见图）。1348596678596050100150200520062007200820092010事故起数图图年重特大事故起数年重特大事故起数5839283820240204060事故起数200520062
12、007200820092010图图年煤矿重特大事故起数年煤矿重特大事故起数473826292434015304560事故起数200520062007200820092010图图年道路交通重特大事故起数年道路交通重特大事故起数.四项相对指标显著改善四项相对指标显著改善。亿元死亡率由年下降到年，下降了，年提前实现规划下降（规划值为）的目标（见图）。工矿商贸十万人死亡率由年下降到年，下降了，年提前实现规划下降（规划值为）的目标（见图）。道路交通万车死亡率由年下降到年，下降了，年提前实现规划控制在的目标（见图）。煤矿百万吨死亡率由年下降到年，下降了，年提前实现规划下降（规划值为）的目标，年首次降到以下
13、（见图）。0.6970.410.310.250.2010.5600.20.40.60.8200520062007200820092010亿元GDP死亡率图图年亿元死亡率年亿元死亡率3.853.052.822.402.133.33012345200520062007200820092010工矿商贸十万人死亡率图图年工矿商贸十万人死亡率年工矿商贸十万人死亡率5.14.33.63.27.66.202468200520062007200820092010道路交通万车死亡率图图年道路交通万车死亡率年道路交通万车死亡率2.8111.4851.1820.8920.7492.04101232005200620
14、07200820092010百万吨死亡率图图年年煤矿煤矿百万吨死亡率百万吨死亡率.重点行业（领域）安全生产状况持续好转重点行业（领域）安全生产状况持续好转。与年相比，重点行业（领域）事故死亡人数大幅度下降。工矿商贸合计、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防（火灾）、铁路交通、水上交通、渔业船舶、农业机械等行业（领域）事故死亡人数比年分别下降、和，如图,。年重点行业（领域）事故死亡人数见图图。85.5%47.6%31.3%78.5%55.6%33.9%4.5%41.0%45.7%59.0%33.1%0%20%40%60%80%100%农业机械渔业船舶水上交通铁路交通消防（火灾）道路交通烟花爆竹危险化学品非煤矿山煤矿工矿商贸合计2010年比2005年降幅图图重点行业（领域）事故死亡人数年比年降幅重点行业（领域）事故死亡人数年比年降幅1586814412138861286511536106160500010000150002
