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1、坚持科学发展观做好民生为主社会事业工作同志们：下面，我结合分管工作，就如何以科学发展观统筹全县 社会事业发展，谈些看法和思考，与大家共同交流。科学发展观核心是“以人为本”，在新的历史条件下， 我们党明确提出以人为本的理念，既是社会主义的内在要 求，又是全面建设小康社会实践的需要，也是顺应历史发展 趋势的必然选择，人是社会发展的主体，人民群众是推动经 济社会发展的根本动力。坚持以人为本，是全面建设小康社 会和实现社会主义现代化的必然要求。进入新世纪，我们要 建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发 展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更 加和谐、人民生活更加殷实。 这是
2、一个由经济、政治、文化、 社会、生态和人的全面发展共同构成的社会发展目标体系。 它要求我们制定方针政策时既要关注经济指标，也要关注政 治和文化指标；既要关注社会指标，也要关注自然和生态指 标；既要关注近期指标，也要关注远期指标。就是要把实现 最广大人民群众的根本利益、促进人的全面发展作为社会发 展根本而长远的目标。坚持以人为本，是顺应人类社会发展 规律的必然选择。在过去很长一段时间里，人们一般把发展 仅仅理解为经济增长，并把国内生产总值看成衡量一个国家 发展的唯一指标。但是，20世纪70年代以后，人们逐渐认 识到：单纯的国内生产总值增长不等于经济社会的全面发 展，而且片面追求这种增长会带来发展
3、失衡、环境污染等许 多严重的问题。如果人类以破坏自然、污染环境为代价来发 展经济，必将遭到自然的惩罚。那将是“吃祖宗饭，断子孙 路”，经济、社会和人类本身都很难健康持续发展。我们党 提出要坚持科学发展观，强调以人为本。只有这样，才能不 断缩小城乡差距和区域差距，才能协调经济发展与社会发展 的关系，处理好人与自然的关系，使越来越多的人民群众共 享坚持以人为本的科学发展观所创造的美好的生存环境和 全面发展的条件。近年来，县委、政府以科学发展观为指导，紧紧抓住西 部大开发机遇，本着造福于民的原则，从解决人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，推动了社会各项事业 快速发展，呈现出经济与社会协调
4、发展的良好态势，为构建 和谐*迈出了坚实的一步。在当前和今后一个时期，按照科 学发展观的要求，我们将进一步关注民生，把全面推进社会 事业发展作为工作重点，努力实现学有所教、病有所医、劳 有所得、住有所居、老有所养。一、认清形势，全面了解我县社会事业发展的现状（一）教育事业稳步发展。教育投入不断增加，教学条件明显好转，近三年，我县投入2200万元用于教育事业发展，全县新建校舍面积 2.2万平方米，县一中、二中教学楼等一 批项目相继建成并投入使用。“两基”工作不断巩固，顺利 通过自治区复验，投资1426.8万元的农村中小学校舍维修改造和农村初中校舍改造工程顺利进行。全面落实“两免一 补”政策，先后
5、惠及1.3万余名学生，覆盖面达 100%。初中 寄宿制贫困生生活补助由原来的每人每月750元提高到每人每月950元。各类专项助学基金全面启动，央行实施的雏鹰 计划、贾列肯奖学金等社会资助项目顺利实施，自XX年以来，共计资助贫困大学生 612人，高中生1230人，社会助 学效果显著。“双语”教育顺利开展。目前，我县有“双语” 教学班25个，在校学生610人；农村学前“双语”教学加 快推进，6所学校成立学前“双语”幼儿园。教育改革进一 步深化，师资水平有了一定的提高，素质教育稳步推进。（二）卫生事业有效推进。全县卫生资源总量进一步增 加，基本构建了相对完善的公共医疗卫生服务体系。一是基 础设施全面
6、加强。医院住院楼、乡镇卫生院、标准村卫生室 相继建成；为县、乡、村三级医疗机构配备了基本医疗设备， 仅去年就为乡镇卫生院购进105万元的医疗设备。二是县医院内部管理迈上新台阶，医疗服务水平明显提升。通过实行 药品集中招标采购，降低了药品价格，据统计，XX年底以来， 让利于农牧民72万元。三是合作医疗工作成效显著。自XX年我县定为自治区新型农牧区合作医疗试点县以来，先后五 次调整合作医疗报销补偿方案，截止目前，参合人数21754人，住院补偿1713人次，门诊补偿18657人次，补偿金额 225.5万元。自去年起，在全疆率先实施新农合商业补充保 险制度以来，农牧民参保积极性明显增加。补偿人数由原来
7、 的1713人次增加到3426人次，补偿率由 34%提高到51% 有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。四是食品卫生安全 治理整顿工作深入开展。办理卫生许可证率和有效健康合格 证率均达到95%以上，食品量化分级管理全面推进。五是农 村环境卫生整治力度进一步加大，农村改厕建设步伐有效推 进，今年拟新建卫生户厕1000座。（三）社会保障工作力度加大。近年来，我县一直把社会 保险扩面征缴工作作为维护“改革、发展、稳定”的大事来 抓，把社保基金的管理工作作为重中之重，社保体系进一步 健全。社会保险制度改革大力推进，企事业职工基本养老、 失业、医疗、生育、工伤保险金全面落实。去年，全县参加 养老保险170
8、6人、收缴基金1068万元，失业保险 3014人、 收缴基金117万元；医疗保险6149人、收缴基金948万元； 工伤保险3228人、收缴基金 44万元；生育保险 3543人、 收缴基金47万兀。城乡最低生活保障制度逐步完善，纳入 农村最低生活保障农牧民6716人，发放生活保障金 40.3万元；城镇低保对象 4462人，发放低保资金 67.5万元。城乡医疗救助体系不断健全，全县实现城乡医疗救助7935人，发放救助资金72万余元；大病救助累计救助 290人，发放 救助资金近51万元。近年来，我县坚持把改革发展与扩大就业紧密结合起 来，加快推进实施扩大就业发展战略，统筹城乡就业，通过 扩大就业逐步
9、提高低收入群众收入水平，近两年来，实现就 业再就业5616人，登记失业率控制在了 2.6%以内。其中， 安置下岗失业人员 1234人。积极落实下岗失业人员再就业 优惠政策，安置公益性岗位634个，发放各类补贴 1262.6万元。积极落实下岗失业人员小额担保贷款政策，为100名申领人员发放小额担保贷款 200万元。认真开展了一系列再 就业援助行动，实现就业612人。通过职业服务介绍使 1361 名困难人员成功就业。加大农村富余劳动力职业培训力度， 完成职业技能培训 2494人，其中农村富余劳动力技能培训 2270人，有效增强了本地人员就业竞争力。启动实施了经济适用房和廉租住房制度，加快抗震安居
10、和牧民定居工程建设步伐，努力解决城乡群众住房问题，XX年全县完成经济适用房 63套、廉租住房10套，实现牧民定 居100户。XX年以来共新建和加工改造抗震安居房4413户，连续四年荣获自治区抗震安居工程先进县称号。加大城市供 暖设施投入力度，新增供热面积2万平方米，总供热面积达21万平方米。（四）计划生育工作不断加强。XX年完成国家“少生快富”项目工程96户，审批、确认上报自治区农牧民领证家庭“少生快富”工程382户，发放项目资金 49.3万元。截止目前， 全年领证家庭3229户，领证率为46.97%，其中，农牧民领 证率为35.46%。全县人口自然增长率控制在10.84 %。，人口出生率15
11、.62 %。（五）文化体育事业健康发展。通过努力，百日广场文化活动从XX年至今连续5年获得自治区先进县称号，同时还 获得自治区“乡村百日文体竞赛活动先进县”称号。托普铁 热克镇被国家体育总局评为XX年全民健身活动先进单位，被自治区评为第四批民间文化艺术之乡，文明路社区被评为 自治区城市体育先进社区。非物质文化遗产申报和第三次文 物普查工作进展顺利。文化阵地建设长足发展，5个乡镇文化站相继建成并逐步投入使用。农村文化资源进一步丰富，4个村开办“农家书屋”。（六）广电事业取得新进展。农村中央无线大功率覆盖工程和口岸电视台工程完工，广播电视覆盖率不断提高，在县 委、政府的高度重视下，数字电视在县城全
12、面开通。“村村 通工程”、“西新工程”、电影放映工程顺利实施，两年来为基层乡村送电影 984场，给农牧民群众送去了丰富的精 神文化大餐。（七）食品药品安全形势总体趋好。食品放心工程、农村 药品“两网”建设等活动有序开展，食品药品监管进一步加 强，市场秩序进一步规范。食品、药品品种日益丰富，质量 逐步提高，基本满足了各族干部群众饮食用药需求。二、分析现状，准确理解社会事业发展存在的问题民生问题事关群众切身利益，对于各类民生问题，我们 深入分析现状，结合当前全县经济社会发展形势，分清轻重 缓急，突出重点，逐步解决。当前，我县社会事业发展中存 在的主要问题：一是基础薄弱。教育、文化体育、医疗等基 础
13、设施建设，不能满足人民群众日益增长的公共服务需求。 二是专业技术人才缺乏。突出表现在“双语”教育师资力量 薄弱，教师队伍结构性短缺等方面；医疗卫生人员整体素质 不高，专业技术人员严重不足，后备力量断档等；劳动力技 能素质不高与社会用工需求不符。三是县职业教育发展相对 滞后，专业技术人才匮乏。四是城镇就业形势依然严峻，长 期固定就业岗位匮乏，辖区就业渠道狭窄，岗位开发受到一 定限制。就业困难群体和“ 4050 ”人员年龄偏大，就业技能 单一，社会接纳范围小，受县域经济的制约，由政府购买和 社区开发公益性岗位的难度大。五是社会保障覆盖面不高， 企业保险扩面工作缓慢，县域工业基础薄弱，企业数量少，
14、规模小，人员流动性大、灵活性强，扩面及管理有一定的难 度。要解决以上问题，促进社会事业健康发展，关键在于进 一步解放思想，探索并试行务实、高效的工作方法，真正做到在解放思想中创新发展，以创新思维解决关系民生的社会 事业发展问题。三、立足长远，着力推进以民生为主的社会事业全面发 展在发展以民生为主的各项社会事业工作中，我们既要注 重发展成果的普惠性，更要关心和解决城乡低收入群众的生 活困难；既要锦上添花，更要雪中送炭；既要解决关系人民 群众切身利益的突出问题，更要着力探索建立健全保障改善 民生的长效机制，要始终把保障和改善民生作为关系全局的 重大任务来抓，更好地改善人民生活，促进社会和谐。（一）
15、坚持“科教兴县”战略，加快教育改革与发展步伐坚持教育基础地位，采取积极措施，优化教育资源，不 断推进教育事业稳步发展。一是加大教育投入，改善办学条 件。把教育摆在优先发展的战略地位，积极巩固“两基”成 果，确保顺利通过国家“两基”验收。推进初中集中办学试 点，做好县一中、二中民汉合校工作，完成农村中小学校舍 维修改造工程和农村初中校舍建设工程。全面落实国家城乡 免费义务教育政策，构筑完善的助学体系。通过内挖外引、 上争下促等多种渠道，建立健全各类教育资助基金，吸纳企 业和社会捐助资金，解决好贫困子女上学难的问题。二是立 足“双语”教学，构筑“双语”环境体系。把加强“双语” 教育作为提高少数民族
16、素质的根本举措，发挥乡村“双语” 学前幼儿园阵地作用，重点从少数民族儿童抓起，大力开展 学前“双语”教育，今年高标准完成喀尔交乡、托斯特乡、 托普铁热克镇等4个“双语”幼儿园建设。三是强化中等职 业教育，构筑高中教育与职业教育并进体系。加大高中教育 投入，进一步扩大高中阶段招生规模，努力做好高中新课程 改革工作；合理利用外校优势资源，加快我县职业教育发展 步伐，围绕畜牧、能源、矿产、旅游等产业设置专业，推行 “订单”式培训，为县域经济发展培养更多的技能型人才。四是加快教育体制改革，构筑高素质教师队伍体系。狠抓教 师队伍建设，继续深入开展“新一轮校长竞聘上岗”活动， 强化教师岗位培训，建立健全教师考评考核机制，紧抓过程 管理，提高教学质量，逐步壮大教师队伍，不断提高整体素 质，推动各级各类学校健康、协调发展，全面提高教育质量 和办学效益。（二）完
