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1、县党政代表团外出考察工业经济发展的考 察报告基本情况为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工 作会议精神。7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副 书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的#县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县 和大理市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学 习。出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任 公司#轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经 济发展状况。在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了祥云 县财富工业园区、鹤庆县“新华村”、剑川县上兰工业小区、
2、洱源县新希望云南 邓川蝶泉乳业有限公司、大理市嘉士伯集团啤酒集团有限公 司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级 综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了 工业经济发展思路和方法措施。通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友 谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向， 达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。通过考察学习大家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得 以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求 发展的意识。考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很 大，收获不小，体会深刻，
3、开阔了眼界，增长了见识，学到 了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了 加快#发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家 纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立 足县域资源优势，强力推进 #工业经济大发展。一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、 鹤庆、剑川、 洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分 发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、 大举措。一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都 立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展， 实施一县一品、一乡一品战略，在辖区范围内形成了各
4、具特 色的工业园区。二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势， 培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业， 积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产 业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优 惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改 造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环 境。四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升 综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有 致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身 感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。
5、五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利 于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促 地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快 发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点， 大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经 济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突 破，充分体现了“处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切 实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺， 努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下， 环境就是资源，环境就是生产力，环境就是
6、竞争力”的意识， 加速区域的发展。二、祥云等四县一市在发展工业中的主要做法与经验祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发 展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议， 深感受益匪浅，体会良多。这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县” “无工 不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经 济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作 为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、 城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主 要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这 些地区都建立完善领导
7、负责项目制度，落实好领导挂钩联系 企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干 部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作 为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工 业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造 新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变 资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特 色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大 商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大 商等方式实现了“你投资我发展”的双
8、赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发 展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工 业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引 强的突破。这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环 境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中， 切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调 节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略 规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”， 把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好 优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决 好用地、信贷、技术和人才方面的困难
9、和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬 件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府， 规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发 展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引 资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造 最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情 零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业 经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶 持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产 业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大 发展的目
10、的；联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过 农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济 大发展的目标。加快工业经济的发展，必须坚持以解放思想为先导。大 理、祥云、鹤庆、剑川等地发展工业经济的过程，实际上也 是思想不断解放的过程，他们每抓住一次机遇，都是以思想 解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思 想。联系#的实际，要认真做好中央精神与县情密切结合的 文章，坚定“三篇文章”的发展思路不动摇，在加快发展中 不断完善和丰富“三篇文章”的内容，细化发展目标，紧紧 抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统 一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为 动力
11、，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展；要以结合实际为着力点， 通过加大“走出去，请进来”的力度， 推动思想解放，促进经济社会的大发展。加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的 差距主要是开放型经济的差距，大理、祥云、鹤庆、剑川等 地的工业经济发展，就是得益于开放型经济抓得早、抓得快、 抓得实。联系#的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协 调服务，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方 面的困难和问题；要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业 合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环 境;要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最 优质服务，努力做到服务零障碍
12、、 感情零距离、管理零投诉， 做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。大理、 祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政 府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业 经济活动秩序的制定者和维护者。联系#的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来。一是要转变政府职能， 要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场 调节作用，该中介组织办的让中介组织去办，该下级办、办 得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点 产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进依法行 政进程。深入贯彻实施行政许可法和全
13、面推进依法行 政实施纲要，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口” 办理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事 人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任 过错追究制。四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划 经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指 令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力 提高驾驭市场经济的能力。加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠 正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切 实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识；破除平稳思想，确立快速意识；破除封闭思维，确立开放意识 ；破除自 卑心理，确立进取意识；破
14、除拖沓作风，确立效率意识；破除 议论风气，确立务实意识。加快工业经济发展，必须创新领导方式和领导方法。要进一步解决好不同程度存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，“越位”的要“退位”，“错位”的要“正位”，“缺 位”的要“补位”。要建立各级各部门首问首办责任制和限 时办结制，实行严格的责任追究制，要在解决不作为、慢作 为、乱作为方面下功夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的， 要从严处理。要进一步创新落实机制，在继续坚持项目责任 制的同时，进一步实施领导挂钩项目责任制和县委常委、人 大主任、政协主席挂钩联系乡镇等制度，实行领导干部挂钩 定数量、定质量、定进度、定费用、定效果、严格奖惩的“五 定一奖惩”制度，不断整合领导力量，优化行政行为，切实 提高领导水平和工作效率。对已部署的重要工作，要定期开 展问职责、问进度、问质量、问困难工作，实行全过程协调 督查制，使各级领导内有动力， 外有压力，充满朝气和活力， 集中精力抓落实，团结干事促发展，为经济发展提供强有力 的保障。v/p 4
