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1、区工商局廉政风险防范管理汇报尊敬的各位领导 :大家好 !首先我代表区工商局的 90 名干部职工对各位领导们莅 临指导工作表示热烈的欢迎和最衷心的感谢。, 区工商局在省、市、区局的领导下 , 深入贯彻落实科学发展观 ,按照“三 个到位”和“六个好”的工作要求 , 紧紧围绕“五项指标” “六项重点工作”目标任务 , 以廉政风险点管理工作为重要 抓手, 以基层党务公开工作为突破口 , 进一步落实党风廉政建设责任制 , 扎实有序 开展工作 ,大胆探索 , 取得了显着成效。现将有关情况作如下 汇报:一、工商局基本情况 昆明市区工商行政管理局现有干部职工 90 人。辖区面 积约 108平方公里 , 有各类
2、企业 1510户, 个体工商户 7884户, 分布着国家 5a 级诚信市场龙城农资市场、全国最大的花卉 市场斗南花卉市场等多个大型市场 , 是昆明市新的行政中心 和大学城。工商局为能迅速适应新区快速繁荣发展的社会经 济 , 在社会经济的高速发展中当好经济卫士, 做出自身的贡献,工商局党组进一步提出了我局发展的新思路, 即:明确一个目标 ( 新区争第一、全市系统争标兵、全省系统争前列、 全国系统争先进 ） 、做到三个紧跟 （紧跟昆明建设区域性国际 城市的步伐、紧跟全市工商系统步入全国先进行列的步伐、 紧跟新区一步城市化的步伐 ） 、实现三个转变 （ 服务理念由服 务农村向服务城市转变、服务方式由
3、粗放向专业化转变、服 务手段由传统向智能化转变 ） 、着力打造昆明行政中心新工 商。并以此统一全局干部职工的思想 , 引领全局发展。结合工商工作职能 , 为了能在行政审批、市场监管、行 政执法等工作环节把好廉洁关 , 工商局从下半年开始 , 采取 分类查找、线上查找、外部查找三种方法查找各个工作岗位 上存在的风险点 , 按照其对社会危害程度进行科学评估 , 较 系统地建立了三级风险等级体系、三级风险监控责任体系和 三级风险责任追究体系 , 扎实开展了廉政风险点防范管理工 作的探索和实践 , 并在长期的工作实践中总结出了“一书一 图四防五围绕”的廉政风险点防范管理工作经验 , 取得了明 显成效。
4、二、工商部门廉政风险点存在的主要表现 一是在行政执法中执法寻租 , 为部门和个人谋取利益的 现象。实施监管执法的过程中 , 会出现执法偏差以及行政不 作为、作为不当甚至乱作为等问题 ; 二是在行政审批中利用 手中的权力 , 简化行政审批重要环节等 ; 三是监管不到位、出 现失职渎职现象。因此 , 切实加强对工商部门廉政风险点的 防范管理 , 将每一个的不廉洁现象遏制在萌芽状态 , 对于从 根本上强化党风廉政建设无疑是一个良方。三、采取“一书一图四防五围绕”的方式开展廉政风险 点防范管理工作。工商局在开展今年的廉政风险点防范管理工作中 , 坚持 把握好省局的“六项原则” , 结合实际 ,认真思考
5、 , 采取“一 书一图四防五围绕”的方法深入开展廉政风险点防范管理工 作。一书 : 即是指党风廉政建设责任书 。党风廉政建设 责任书是每年党风廉政工作的提纲挈领 , 他确定了从部门 到个人的廉政工作责任 , 使开展部门和个人风险点的查找有 据可依。通过层层签订责任书 , 让部门和个人落实各项廉政 工作 , 遵守各项廉政制度 , 一旦将责任书中要求的廉政工作 和廉政制度做到了位 , 也就达到了廉政风险防范的效果。工 商局共签订部门党风廉政建设责任书 13 份, 个人党风廉政建 设责任书 78 份。一图: 即是指廉政风险防范管理工作流程图 。局制定 了部门的廉政风险防范管理工作流程图及岗位的廉政
6、风险防范管理工作流程图 。特别是结合各部门和各人的工 作职能制定风险防范流程图 , 让相关部门和人员在开展本职 工作的时候 , 严格对照流程图进行风险监管 , 达到风险预警、 免疫、防范的效果。流程图的好处是能将各个工作环节紧密 地衔接起来 , 更加直观 , 避免了风险防范承诺表或承诺书所 造成的各风险环节脱节的缺点。工商局共制作部门及科级以 上领导干部廉政风险防范管理工作流程图共 10 份。四防:1. 思想预防。一是廉政教育。组织党员干部进行廉政教 育, 引导养成自觉学习、自警自省自律的习惯 , 筑牢思想道德 防线 , 提高政治素质和道德修养。二是谈心活动。建立领导 与干部职工谈心制度 ,
7、了解党员干部的思想动态 , 帮助党员 干部认清是非界限 , 澄清模糊认识。三是人文关怀。坚持以 人为本 ,注重从精神生活上关心、爱护、帮助党员干部 ,倡导 高尚的精神追求和积极向上的生活情趣, 营造良好的廉政文化氛围。2. 程序预防。一要明确职权。通过定岗、定职、定责 , 规范权力行使的依据、程序、时限及相应责任, 编制权力运行流程图。二要适度分权。理清权力运行界限, 推行岗位权力分权制约 ,建立完善岗位制约措施 , 防止权力失控。三要优 化程序。按照“工作有程序 , 程序有控制 , 控制有标准”的要 求 , 规范工作程序 , 减少中间环节 , 提升办事效率。3. 制度预防。一是建立岗位廉政风
8、险档案。将岗位的职 能、履职依据、 廉政风险点和具体防范措施等内容 , 按照“一 岗一档”的要求,建立岗位廉政风险档案 ,并进行公布、 公示, 实现“人人都知道自己的岗位风险 , 人人都知道他人的岗位 风险” , 使岗位工作人员在接受他人监督同时 , 又能监督他人。 二是建立廉政风险分析制度。采取调查分析法 , 通过信访调 查、各类测评 , 特别是对行政相对人和服务对象的调查 , 确定 廉政高风险岗位和监督重点 ; 采取逻辑分析法 , 通过对日常 行政审批、执法、投诉中的异常情况以及同行业发生的腐败 问题进行逻辑分析 , 及时发现廉政风险隐患 ; 采取流程 分析法 , 通过对权力运行过程和管理
9、流程逐步、逐环节地进 行梳理 , 分析廉政风险在何种工作环节、岗位、人员上可能 发生, 及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。 三是建立单位内控制度。重点围绕决策权、自由裁量权、行 政审批权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大 宗物品采购权以及对下属单位日常监控等 , 从岗位管理的基 本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处 罚制度等方面入手 , 建立健全工作管理制度 , 确保各项制度 的针对性、可操作性和执行性。4. 科技预防。运用科技手段 , 积极探索廉政风险实时动 态预防机制。对各类廉政风险点 , 依托科技手段 , 将业务流程 进行优化、固化和程序化 , 逐
10、步将行政审批、行政执法、行 政处罚、重大事项决策执行、资金管理使用等重点环节的运 转过程 , 通过政务网或局域网实现过程公开 , 纳入综合电子 监察系统监控范围 , 实现网上实时动态监控 , 对违反规定的 实行分级预警。五围绕 :围绕建立风险预警、免疫、防范、监督、考核“五个机 制”的要求 , 通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措 施 , 形成以岗位为点 , 以制度建设为线 , 以落实工作目标为面 的良好风险点管理工作格局 , 确保全面完成各项工作任务。1. 是以岗位为点排查风险 , 落实“风险预警”机制。对 部门特点和岗位环节可能产生的廉政勤政风险进行分析研 究,通过发动干部职工认真查、
11、集体议 ,排查风险点 , 把查找 风险点的过程作为提高干部职工廉政勤政意识的过程 , 切实 增强干部职工廉政勤政的自觉性。经过梳理、归类 , 从 9 个 类别确定 24 个风险点 , 其中一级风险点 14 个 , 包括行政审批、 自由裁量权、兑现举报奖、会费收取等工作 ; 二级风险点 5 个 , 包括食品监管、市场监管、财务管理等工作; 三级风险点5 个 , 包括纪律监督、政务公开等工作。2. 是落实“风险免疫”机制 , 增强队伍风险免疫力。从 加强班子队伍建设入手 , 通过观看光碟、读好书等形式深入 开展示范教育、警示教育、岗位廉政勤政教育 , 强化对党员 干部的教育力度 ; 充分利用廉政文
12、化建设宣传平台 , 通过网 络传播、廉政走廊、家庭助廉等形式 , 采取制作流程图、悬 挂卡通漫画、设置电脑屏保等措施 , 通过营造氛围和环境熏 陶,使干部职工耳濡目染 , 知晓风险何在 ,增强干部职工的廉 洁意识。分局领导班子 , 在春节、国庆等法定假日前 , 编写“勤 政廉语”发给干部 ,简洁温馨的廉政信息让人印象深刻 , 这种 严肃而又不失温情的提醒方式 , 起到了“提神醒脑”的作用 , 努力营造廉政勤政工作氛围。3. 是以制度建设为线 ,落实“风险防范”机制 , 构筑抵御 风险的防火墙。针对查找出的风险点 , 对原制定的规章制度、 管理办法进行认真梳理 , 围绕权力运行建制度 , 围绕勤
13、廉教 育建制度 , 围绕风险信息建制度 , 围绕防控办法建制度 , 围绕 预警措施建制度 , 围绕责任追究建制度 , 制定完善工商局规 章制度汇编 ,建立完善风险点预防措施 46 个, 加强对风险 点的监控和管理。如为防范行政执法工作中, “有案不查、瞒案不报、大案办小、小案办无” ,行政处罚程序不当 , 滥用 自由裁量权导致失职渎职风险 , 推行“指定办、分类办、互 动办”案件查办“三办”模式。所谓指定办, 就是在办案过程中 , 按照“谁主办、谁负责”的原则 , 实行案件主办人责任 制 , 每案确定一名主办人员 , 这名主办人员可以在分局内要 求他人协助开展办案工作。所谓分类办, 就是对案件
14、线索进行了分类处理 , 对无照经营等常见案件类型交给办案时间不 长、办案经验不足的办案人员 , 让他们从简单案件入手 , 积累 办案经验 , 逐步提高办案能力。而案情较为复杂、涉及领域 较新的案件交给办案时间较长、办案经验丰富的办案人员 , 鼓励他们拓宽案件领域、拓展案件类型。所谓互动办 , 就是 办案人员经常开展办案经验交流活动 , 共同对棘手案件进行 探讨, 群策群力解决执法办案中遇到的困难与问题 , 提高办案技能和质量4. 是以落实工作目标为面强化监督 , 落实“风险监督” 机制。围绕落实工作 , 促履职到位 , 加强内外监督 , 按照“一 表一图管理法” , 将重点工作列出“任务管理明
15、细表” , 对号 入座抓好落实 ,根据工作进展制做“工作进度图” , 及时掌握 指标任务完成情况 , 通过“一表一图管理法”实施 , 使各项工 作量化、细化、具体化 ,促使全体人员积极履职 , 降低被实施 行政问责的风险。一方面开展“三评”活动 , 主动接受外部 监督。公开政策法规、工作纪律、办理依据、办理条件、办 理程序、办理时限、收费标准、投诉电话等让群众了解这些 岗位的职责权力 , 让群众评议 ; 聘请党风廉政建设外部义务 监督员、 软环境建设外部监测员、 食品安全外部义务监督员 , 拓宽监督渠道 , 采取问卷调查、实地走访、召开座谈会等方 式, 让监督员评议 ; 认真开展向监管服务对象
16、述职述廉活动 , 加强对行政执法人员执法行为、廉洁勤政情况的社会监督 , 让监管服务对象评议。5. 是落实勤政廉政“风险考核”机制。我局按照定期自 查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合方法 , 实行“月查、 季评、年考”制度。在推行“一图一表工作法” 基础上 , 将每个人的工作量化为动态考核数据。同时分局领导每月采取明查暗访、专项检查、查阅学习教育台账及各种活动记录等方式 , 抽查重 点人员及岗位落实风险防范措施的情况 , 每季度组织一次考 评, 每半年组织一次情况自查。针对中期监控发现的问题, 视情节严重程度 , 由分局领导进行廉政指导、警示提醒、诫勉 谈话、责令改正 , 及时纠正 , 堵塞漏洞 , 避免发展成违纪违法 行为。对容易发生问题的岗位和时期 , 对有关人员及时下发 整改通知书 ; 对群众有反应 , 可能出现问题的人员 , 进行警示 提醒; 对警示提醒后仍未改正的 , 要进
