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1、农村信用社廉政建设工作报告 党的十七大指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重 治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头 上防治腐败工作领域，切实推进惩治和预防腐败体系建设。 基层农发行如何以科学发展观为指导，推进惩治和预防腐败 体系建设和机制再造，是摆在各级行纪检监察部门面前的一 个重要课题。为此，笔者特别设计了廉政建设系统化管理框 架, 并对农发行廉政建设系统化管理提出了操作建议。一、廉政建设系统化管理框架 廉政建设系统化管理框架的主要内容为：将廉政建设划 分为三个阶段，区分三类风险、设置三道防线、建立八个机 制，在一定时期内组织实施，循环往复进行。计划阶段。以风险界定为主线，一
2、是对权力运行风险进 行界定，区分依法行政权力风险和行政管理权力风险，分析 各种权力运行的特点和权力运行的自由裁量权，公布自由裁 量权的大小，进而制定出权力运行自由裁量权实施方案，建 立相应的权力运行控制制度体系，对各种权力运行进行限制， 实行权力制衡。二是对业务风险，要进行全面的梳理，标示 风险点点， 逐岗位逐风险点进行分析研究， 确定风险的类别、 可能存在的风险、风险控制要点和风险点检查方法制定出 业务风险控制管理体系 。三是在对权力运行风险和业务 风险进行分析，建立控制体系的基础上，制订全行廉政建 设系统化管理实施方案 ，并落实党风廉政建设责任制，做 到责任到人、任务明确、机制健全。执行实
3、施阶段。对照廉政建设系统化管理实施方案 和党风廉政建设责任制，认真落实风险防范工作的各项措施。1、对权力运行风险，一是实施前期针对性的预防机制 建设。通过建立廉政责任提示制度，落实“一岗双责” 。同 时区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险分别采 取措施实施前期预防措施。 对思想道德风险， 通过廉政教育、 谈心活动、签订遵纪守法保证书并缴纳保证金、廉政谈话等 措施筑牢思想道德防线。对制度机制风险，一方面进行制度 的梳理和完善， 使制度不断适应形势发展的要求， 另一方面， 采取政务、行务公开、权力制衡和听政质询，保证制度落到 实处。对岗位责任风险，通过签订廉政责任书、重大事项报 告、建立廉
4、政档案、廉政公开承诺、述职述廉、民主测评等 形式做到提前打防疫针， 事前预防。 二是实施中期动态监控。 首先建立廉情监控体系，充分利用信访举报、行政投诉、群 众评议等方式建立廉情反馈系统。其次，在日常工作中，抓 好制度落实、 开展定期自查和督察督办。 再次，充分发挥 “大 监督”的作用，通过纪检检查、内审等部门实施专项检查、 执法监察、内部审计，配合应用行为监督卡、问责制，形成 发现问题的机制，召开监督联席会议，对监督检查情况进行 分析评价，向单位、部门、个人发送风险预警警报。对已经发生的风险或风险苗头，启动后期预防性处置机制，实施警 示提醒、诫勉督导和责令救错。构建起警示训诫防线。2、对业务
5、风险，在前期预防风险阶段，区分思想道德 风险、制度机制风险和岗位责任风险，分别实施对业务人员 的廉政教育、完善业务制度、规范业务流程和操作程序，制 定岗位责任标准，并实行首问负责、限时办结、服务承诺实 施风险预防。在中期动态监控阶段，加大监督检查力度，有 计划地实施业务风险三级排查、事后监督、内部审计和技术 防范，发现风险隐患，有针对性地开展风险预警，根据风险 性质启动后期预防性处置机制，开展警示训诫。在执行实施 阶段通过对权力运行风险和业务风险实施前期针对性预防 机制、中期动态监控、后期预防性处置机制，发挥“三道防 线”和“五个机制”对廉政风险的防范作用，防止腐败行为 的发生。检查考核阶段。
6、建立风险评估机制、检查考核机制和责 任追究机制，制订廉政风险量化检查和评价实施方案和办法， 实施廉政风险检查和评估的量化考评，全面系统考核评估防 范风险各项措施的落实情况，对廉政风险防范工作进行质量 检查考核，形成全年考核报告，并将廉政建设系统化管理考 核结果纳入党风廉政建设责任制和目标管理责任制考核。制 定科学严密的责任追究实施细则，对发生廉政问题的单位和 个人进行责任追究。二、农发行廉政建设系统化管理的操作建议提高思想认识，加强组织领导。要充分认识廉政建设系 统化管理是构建惩治和预防腐败体系建设的一项创新，是实 现廉政建设规范化、标准化、系统化管理的一条途径。各级 党委要高度重视，将其纳入
7、日常工作的重要议事日程，明确 组织管理机构，制定推进计划和各个阶段的工作目标，分步 实施，不断完善，推动廉政建设深入开展。科学界定风险，规范权力运行。廉政建设系统化管理要 从风险界定入手，对业务管理类风险通过个人自查、部门评 查、交叉互查、思想排查，查找存在的风险点、分析可能发 生风险的原因，并提出控制措施和监督检查办法，形成业务 风险控制体系。对行政权力的运行风险，重点是抓住权力运 行自由裁量权的界定，制定权力运行自由裁量权管理办法 公开自由裁量权，实行逐级审批、会议研究等权力制衡制度。 对依法行政部门进行规范指导，对行政处罚法律依据、具体 执法条款进行全面梳理，制定出罚款通用规则、程序和罚
8、款 基准，将违法行为划分为轻微、 一般、较重、严重四个层次， 缩小行政处罚的自由裁量空间。对行政权力行使的自由裁量 空间设置权限限制，同时建立健全裁量公开、集体会办等制 度，实行邙日光操作”，保障行政权力行使的公开性、公正 性和公平性。找准突破主线，推进机制建设。制订廉政建设系统化管 理方案，将廉政系统化管理分解为前期针对性预防措施、中 期动态监控机制和后期预防性处置办法三道防线，切实防范 腐败风险。在前期预防阶段，建立综合的教育网络、保证教 育的常态性、连续性、系统性和针对性，加强对干部职工职 业道德和法纪观念在内的廉洁从业教育，筑牢思想道德防线。 通过民主评议、干部交流轮岗、廉政提示、廉政
9、谈话、签订 责任书等形式督促干部职工廉洁从政。不断完善制度，制定 包括政务公开、重大事项报告等在内的各项制度，对业务流 程、岗位责任、操作规程及配套制度进行公示公开，构筑抵 御风险的制度保障机制。在中期动态监控阶段，充分运用信 息监控、监督检查等多种手段，督促落实。后期处置阶段， 以健全“督察制” 、“考核制”、“奖惩制”和警示训诫防线为 主线，加大惩戒的刚性和硬度。三个阶段，以建立八个机制 为核心，确保业务和权力运行到哪里，风险防范工作就跟进 到哪里，防范始终贯穿于业务运行和权力运行的全过程。建立评价体系， 开展风险评估。 成立廉政风险评估小组， 建立风险评估制度体系，适时进行廉政风险分析，
10、及时启动 风险预警机制，并将廉政风险指数评估标准设为三级，区别 不同情况由各级实施重点监控，将廉政风险责任落实到班子 成员、纪检部门和部室。出现一级风险时，由党风廉政建设 领导小组重点监控 ; 出现二级风险，由纪检监察部门重点监 控; 有可能转变为风险苗头的为三级，由部门领导监控。加强监督考核，兑现廉政责任。定期对廉政建设系统化 管理工作开展情况进行监督考核，将考核结果纳入党风廉政 建设责任制和目标责任制考核，及时进行奖惩。对廉政建设 系统化管理考核结果优秀的予以表彰，对不合格的单位，下 达整改通知书，督促整改，并通过跟踪回访，强化监督。对 因管理措施不力造成案件和事故发生的单位和部门，则依据 有关规定，追究主管领导和主要领导责任。同时对发生廉政 问题的部门或人员，根据问题性质分别采取批评教育、责令 检查、通报批评、经济处罚、组织处理、党纪政纪处理等方 式进行惩处，力促廉政建设收到实效。
