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1、农业和农村经济发展十一五计划山东省I农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战 略性问题。新世纪之初，面对新的形势和任务，编制和实施 好农业和农村经济发展十五计划，继续发挥农业对社会发 展的支撑作用，对于确保完成全省 十五计划确定的任务目 标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具 有十分重要的意义。一、九五”回顾九五期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五 大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策， 深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推 进农业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了 稳定发展的态势。1、综合经济实力进一步提高到20XX年，全
2、省农业增加值 1270亿元，比四95年增 长25.9%;农林牧渔全面发展， 已经具备了年产 4000万吨粮 食、800万吨果品、500万吨蔬菜、50万吨肉类和 700万吨 水产品的综合生产能力；农村二三产业稳定增长，乡镇企业 增加值2710亿元，占全省工业增加值的50%以上。2、结构调整步伐加快到20XX年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到43%其中畜牧业和水产业实现增加值分别为 265.1亿元和209.3 亿元，所占比重为26.1%和 15.1%。粮经作物种植比例由 1995 年75:25调整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积 分别达到3084万亩、1450万亩、170万亩。农产品
3、品种结 构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到48%全省优质专用小麦发展到1200万亩，优质抗虫棉500万亩，集约化速生用材林175万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率 均达到40%以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力 占农村劳动力总数的比重由1995年的30%提高到36%3、产业化经营取得新的进展全省已建立起农产品加工运销企业1.87万家，农业生产基地500万亩，1/3以上的农户与龙头企业建立了比较稳 定的产销关系，1/3以上的农产品、1/2以上的畜产品基木 实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到65%以上。到20XX年底，全省龙头企业年销售收入 500万元以上的有4500 家
4、，2亿元以上的208家，10亿元以上的15家，有3家龙 头企业的销售收入超过 30亿元。4、科教兴农成效显著九五期间，全省共取得农业科研成果913项，科技成果转化率由八五末的50%提高到55%科技贡献率达到了50%比1995年提高了 8个百分点。全省建立各种农业科技 示范园区20XX多处，示范带动农户 600多万户。农业院校 的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训 体系逐步完善。5、农业对外开放开创新局面到20XX年，农产品出口创汇额达到 35亿美元，比1995 年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大 骨干出口商品行列，有 500多种农副产品及加工品进入160多个国
5、家和地区，年出口创汇100万美元以上的龙头企业达到120多家。九五期间，全省农业累计实际利用外资1.73亿美元；农村劳务输出10多万人，创收30多亿元。6、基础设施条件明显改善九五期间，共完成水利建设投资235亿兀，基本完成了黄河山东段堤防建设、东调南下一期工程和18座大型 病险水库加固任务。初步治理了7条骨干河道，解决了 300多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到20XX年底，全省水库总库容160多亿立方米，各类供水工程年均供水能力287亿立方米，有效灌溉面积7200多万亩。各种形式的节水灌溉面积2400多万亩，建成沿海防潮堤1457公里。五年累计治理水土流失面积3.55万平方公里。完成造林
6、作业面积1400 多万亩，森林覆盖率达到 18.8%。全省农机总动力达到 7025 万千瓦，农村用电量168.2亿千瓦时。基本实现了村村通电，94. 5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自 来水。7、市场体系和流通方式进一步完善九五末，全省集贸市场发展到 8700多处，其中功能 比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场720多处。农民兴办的流通组织已达3.2万个，具有一定规模和组织化水平的农销队伍已发展到20万人，年销售额达470多亿元，占全省农产品总销售额的40%产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规 模不断扩大。&农民生活水平稳步
7、提咼20XX年，全省农民人均纯收入 2659元，比1995年增加 935元，扣除物价因素年均增长7.4%。人均消费支出1770元，年均增长4.8%。生活质量显著提高，恩格尔系数达49%广比195年下降了 10个百分点；农村人均住房面积由 1995 年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百户居民家庭拥有 彩电51 . 6台，电冰15.7台，摩托车37辆，比1995年分 别增加33.5台、8.8台、27辆。文化教育、医疗卫生水平 也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到96%九五”期间，国内外政治经济环境发生了许多重大变化，对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种
8、情况，全省上下坚定信心、开拓进取，保持了 农村经济良好的发展态势。总体看，九五计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足，突出表现 在：受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收 入增幅减缓；农村经济结构性矛盾仍然比较突出，区域发展 不够平衡；农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力不 强;农民的文化科技素质较低，农业创新机制不完善 ；农产品 的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发 展的需要等等，对这些问题必须引起高度重视，采取有效措 施尽快加以解决。二、任务目标经过建国以来，特别是改革开放二十多年的发展，我省 和全国一样，农业和农村经济进入了一个新的历史发展
9、阶 段，呈现出一些重要的变化特征：主要农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，多数农产品出现了程度不 同的结构性、相对性过剩 ；农业发展正在由受资源约束向资 源和市场双重约束转变，而且市场制约作用越来越强；农业的增长方式正在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约 经营、由单纯追求产量向产量、质量和效益并重转变，科技 进步和劳动者素质的提高对农业和农村经济的推动作用日 益突出；农民收入的增长，已由主要靠农产品产量的增加转向调整结构和发展多种经营，特别是农业产业化经营和农村 二三产业的快速发展，已逐步成为农民增收的重要途径；农村消费由温饱型向小康型转变，一些富裕起来的农民更加注 重生活质
10、量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成为新的消 费热点；经济全球化进程的加快和加入 wTo,将对农业和农村 经济发展产生重大而深刻的影响，资源配置、结构调整必须 着眼于国际国内两个市尝两种资源，这既带来了新的机遇， 也带来了新的挑战。我省是农业大省，也是一个沿海开放省份，农业基础条件较好，发展空间较大。面对新阶段、新形势，新特点；我们必须保持清醒头脑，把握全局，抢抓机遇，发挥优势，趋 利避害，推动农业和农村经济再上新台阶。根据党的十五届正中全会精神，结合山东实际：十五期间，要把千方百计增加农民收入作为关系农村改革、发展 和稳定，关系国民经济和社会发展全局的历史性任务，作为 做好新阶段农业和农村工
11、作，推进农业和农村经济工作的基 本目标，并放在整个经济工作的突出位置抓紧抓好。坚持以 国内外市场为导向，大力调整农业结构，优化资源配置，向 农业的广度和深度进军，全面提高农业的素质和效益，以此 作为增加农民收入的主要途径；坚持以改革促发展，进一步 落实农村政策，把农民的积极性切实保护好、调动好、发挥 好，以此作为增加农民收入的动力源泉；坚持以科技为第一生产力，继续实施科教兴农战略，加快农业科技创新步伐， 把农业和农村经济的发展真正转移到主要依靠科技进步和 提高劳动者素质的轨道上来，以此作为增加农民收入的重要 支撑；坚持以工业化带动农村现代化，大力发展农村二三产 业，推进农村城镇化进程，加快转移
12、农村剩余劳动力，以此 作为增加农民收入的根本出路；坚持扩大对外开放，积极发展对外经济技术交流和合作，大力开拓国际市场，进一步拓 展农业和农村经济发展的领域和空间，以此作为增加农民收 入的有效渠道；坚持可持续发展原则，加强农村基础设施和 生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业资源的利用效 率，加大对农业的支持和保护力度，以此作为增加农民收入 的有力保障。按照上述原则和任务要求，综合考虑各方面相关因素， 十五期间全省农业和农村经济发展的主要预期目标为：综合经济实力。 农业增加值年均增长 4%到年达 到乃20亿元。乡镇企业增加值年均增长 11，达到4570亿元。主要农产品生产能力。粮食生产能力保持
13、在4200 万吨以上，棉花 50万吨，花生360万吨，蔬菜8000万吨， 水果900万吨；肉类750万吨，禽蛋 500万吨，奶类卜0万 吨，水产品750万吨。经济结构。到年，种植业与林牧渔业产值之比由 20XX年的57:43调整为50:50;粮经作物种植面积之比由60:40调整到55:45;农产品良种覆盖率由 48%提高到55%;农 副产品加工增值率由40%提高到65%;农副产品出口产值占农 业总产值的比重由10%提高到18%;农村二三产业的比重达到 80%非农产业劳动力所占比重由36%提高到40%科技水平。适应社会主义市场经济和现代农业的科 扶创新体系、技术推广体系和教育培训体系初步建立。到
14、 年，科技对农业增长的贡献率达到55%农业科技成果转化率达到60%农业从业人员的文化素质进一步提高。农民生活。到年，农民人均纯收入达到光50元。年均增长6%农民生活整体达到小康水平，生活质量进一步提高。农村通讯、广播电视供电、交通、自来水等基础设 施逐步完善，教育、文化、卫生、体育事业健康发展，精神 文明建设全面进步，社会秩序更加安定。三、发展重点1、调整农业生产结构，提高农业经济效益以满足市场优质化；多样化需求为目的，以全面提高质 量和效益为中心，因地制宜、突出特色，继续加大农业结 构调整的力度，不断优化产品结构，进一步增强农产品的市 场竞争能力。种植业，要在保证主要农产品有效供给和粮食安全
15、的前 提下，大力调整品种结构，努力扩大高效优质作物的种植面 积。粮棉油生产，要以提高单产和质量为重点，优先发展优 质专用品种，在巩固完善德州、菏泽两个国家级大型商品粮 基地和现有商品粮棉油基地县的基础上，重点抓好聊城优质 小麦生产基地建设。十五期间，在粮油主产区再选择一批 基地市县争取列入国家扶持计划。粮食生产，要在保证小麦 种植面积和产量基本稳定的前提下，大力发展市场需求量大 的工业原料粮、饲料用粮和优质专用品种，合理发展优质稻 谷、薯类和小杂粮生产。 棉花生产，要根据市场需求的变化， 合理调整种植面积，积极推广优质、高抗性品种。油料生产， 重点依托区位优势，加快花生的品种更新，.发展高油、高 蛋白筹优质专用品种，扩大出口。蔬菜，大力发展品质好、 耐储运、无公害及名特新稀品种，压减大路品种，提高设施 栽培的效益，发展出品创汇蔬菜。水果，重点抓好品种的更 新改良，扩大优质果品生产，大力培育和开发有地方特色的 优质小字品种和稀有品种，积极推广先进的贮藏、保鲜、加 工技术，努力提高市场占有率和附加值；花卉，积极发展传 统品种，加快引进国内外珍稀品种，推进花卉产业化进程。 加快培植药材、茶叶等新兴产业。对有出口优势的蔬菜、水 果、药材、茶叶等品种，要按照国际标准组织生产、储藏和 加工，提高附加值，扩大国际市场份额
