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1、,第八章失业与就业,第一节失业的界定与类型,第二节失业的衡量与社会承受力,第三节失业的治理,前面重点分析劳动者个体如何做出短期和长期劳动力供给决策的，同时也讨论了企业如何在不同的产品和劳动力市场条件下确定雇佣水平等内容。这章将把注意力集中在劳动力市场的宏观领域，考察整个社会的就业和失业总水平的影响作用。,第一节失业的界定与类型,一失业的界定1失业的概念：（1）从经济分析观点看：失业是劳动者与生产资料相分离的一种状态，意味着劳动者丧失了运用生产资料进行活动的机会，从而也丧失获得相应的劳动报酬甚至生存的机会。,（2）从劳动经济学看：失业是指劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡所形成的，具有劳
2、动能力并有就业需求的劳动者处于没有就业岗位的状态。从统计学角度可做出若干具体规定，如年龄，就业要求等。,（3）国际劳工组织定义：凡在特定年龄以上，在规定时间属于以下情况称之为失业：a没有工作，即不再有报酬的职业或自营职业中；b本人当前可以工作，即具有劳动能力；c正在寻找工作。,国情不同，失业的界定有所不同。暂时被解雇正等待恢复工作的人，正等待，等待时间达30天可以到新工作岗位上报到的人。也算在失业中。这一定义是以两种思想为依据的：一是劳动力应该面向市场；二是失业问题的要点是评估经济的状态而不是衡量个人的经济困难。,2我国对失业的界定：（1）待业与失业很长一段时间，我国只有待业而没有失业这个概念
3、。93年10月，第一次把“待业”正名为“失业”。94年末，从新定义：失业人员是指在规定的劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人员。包括以下五层含义：,a规定劳动年龄其下限16周岁，上限规定为退休年龄；b劳动年龄内人员是否具有“劳动能力”在有争议情况下，以国家指定的劳动（能力）鉴定机构的鉴定为准；c“调查期”是指每季末最后一日之前的两个完整周；d“无业”是指没有从事任何社会经济活动，也没有获得工资收入或其他劳动报酬，经营收入；e“以某种方式寻找工作”指的是有求职愿望，并且采取刊登求职广告，登记，求聘，托亲友，为自谋职业做准备等各种有实际行动的方式求职。,（2）下岗与失业
4、是我们在失业问题上的又一个发明。下岗是职工因企业的生产和经营状况等原因，已经离开了本人的生产和工作岗位，并已经不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员。是特定历史条件下的产物，与国际惯例不符，又混乱不清。,3我国失业的新概念：1998年原劳动部和统计局从新界定了“失业”：在规定的劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人员，包括以下5种人：,（1）16岁以上各类学校毕业的学生，初次找工作未找到工作；（2）企业破产后未找到工作人员；（3）被企业终止，解除合同，辞退人员，未找到工作；（4）辞职人员未找到工作；（5）符合失业定义的其他人员。,根据上述规定，我们可
5、以看出，以下人员不属于失业人员：,（1）在读学生，转学人员；（2）调查期内从事临时性工作有报酬人员；（3）退休无业人员；（4）未达到退休但已经办理退休（含离休），退职手续而无业人员；（5）个体劳动者以及帮工；（6）家务劳动者；（7）尚有劳动能力但需要特殊安排的残疾人；（8）自愿失业人员以及其他不符合失业定义的人员。,4我国失业定义与国际失业定义的区别,（1）范围区别：国际：城镇，农村全部我国：仅限于城镇（2）数据来源：国际：来源于对住户的抽样调查我国：地方政府劳动管理部门登记（3）年龄区别：国际：只有下限（如16岁）无上限界定，退休后继续找工作者仍算失业者我国：有上限和下限（4）时间区别：国际
6、：规定时间限制，如美工作15小时，法国20小时，低于这个标准属于失业，高于就算就业，我国：我们没有这个限制。,二失业的类型,1摩擦性失业（1）定义：由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差而形成的。（2）特点：行业广泛而且涉及人员多，失业期限较短（3）原因：劳动力市场的动态属性；信息是否完善；现行经济制度的影响,2结构性失业（1）定义：由于劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。表现为技能结构失衡，文化结构失衡，区域结构失衡，年龄结构失衡等许多方面。,（2）特点：具有明显的群体性；失业周期较长（3）原因：经济结构变化与劳动力结构变化不相匹配；
7、求职者与工作岗位地理位置不匹配。,3周期性失业（1）定义：又叫需求不足型失业，是指由于经济运行总是处于周期性的循环状态，从而对就业需求产生周期性波动而形成的失业。（2）特点：数量大，最常见，最难驾御的一种类型失业；各个周期失业率存在较大差异，具有普遍性。（3）原因：供需双方信息不对称；人力资本投资的非均衡性；劳动力市场竞争力的要求。,4隐性失业（1）定义：是指经济部门中存在着边际生产率等于或小于零的现象。（2）特点：表面上就业；无法准确识别（3）原因：与公开性失业相同的原因；也有不同与公开性失业的原因，主要是政府的干预。,5其他类型的失业（1）季节性失业：是由于季节性的生产或市场的变化等原因而
8、引起生产对劳动力的需求出现季节性波动，从而导致劳动者就业岗位的丧失。农业，旅游业，建筑等行业。可以加强对季节性失业的预期工作。,（2）技术性失业：是由于引进技术代替人力劳动而产生的失业现象。原因有引进节省劳动力的机器，使用新的生产方法，改变生产过程，使用新的材料和改善经营管理。短期和长期的影响不同。,（3）自愿失业：虽然有就业愿望，但由于才能得不到发挥，或由于兴趣，爱好，工资，保险福利以及人际关系等原因自愿放弃就业机会而形成的失业。常常是丧失了信心的人，需要帮助。,第二节失业的衡量与社会承受力,一对于失业的衡量1对于显性失业的衡量：主要用失业率和失业持续期老考察。（1）失业率是最常用的测度标准
9、，是失业人数与社会劳动力人数之和之比。基本上能准确反映失业状况。,（2）失业持续期是失业者处在失业状态的持续时间，一般以周为时间单位，通常计算平均失业持续期。反映失业的程度和解决失业问题的难度，失业持续期短，说明失业问题较轻，为正常失业，解决失业问题的难度较小，反之，说明失业问题严重，是一种非正常失业，解决难度大；第二反映劳动力流动情况，在失业率既定情况下，失业持续期段，说明劳动力流动快；第三反映人口，经济运行的惯性等。,2对隐性失业的衡量：（1）直接法a劳动生产率法：即通过测定劳动的边际生产率或边际劳动生产率来直接测定隐性失业量或过剩劳动力量。b工作率法：即通过比较劳动供给主体所希望的就业时
10、间和实际的就业时间来测定剩余劳动力。采用这种方法要直接了解劳动者本人的意见。,（2）间接法a最佳劳动投入法：这种方法首先在理论上设定投入在一定生产资料上必须最佳人员（或时间），然后，通过与实际就业人员（或时间）的比较来推算过剩劳动力，使用这种的测定难处就是测定最佳劳动人员（或时间）的数额。,b最佳人口法：这是一种比较人口密度的方法。采用这种方法首先要运用人口学学科的理论，拟定出理论上最佳人口密度，然后将它与实际的人口密度进行比较，推算出过剩人口，然后比较在生产资料一定条件下能够保证标准收入的最少人口和实际人口。c理论收入法：这种方法是先拟定出收入标准，然后比较在生产资料一定的条件下能够保证标准
11、收入的最少人口和实际人口。,二失业的影响与社会承受力,（一）失业的影响1失业的积极影响：一定量的失业对社会，个人都有积极的影响（1）社会角度：a从社会角度看，一定的失业是必须的，失业可以为经济周期发展提供劳动需求的“蓄水池”当经济处于收缩阶段时，将会排斥劳动力，出现失业，而经济处于扩张时期，可为经济发展提供急需的劳动力。,b失业的强迫机制，会使劳动者不断的提高自身素质，从而提高社会就业质量。c有利于提高工作效率，因为高效率的工作并不保证所有的劳动者全部就业，特别是现代科技在发展过程中出现科技对劳动的替代，提高生产率是一个必然的趋势，如果保证每一个劳动者就业，则就业的效率就会很低，失业的威胁必然
12、使劳动者为了获得或保持就业岗位而努力工作。d失业是劳动力资源优化配置所必须付出的代价。,（2）从个人角度看：一定时间的失业是人尽其才所必要的。a按照职业匹配理论，劳动者只有通过大量搜寻，才能找到与自己气质，性格，能力，知识，爱好等相适应的职业，因搜寻而导致的一段时间的失业，对于劳动者个人而言是利大于弊的。,b现代科技的发展非常迅速，劳动者为适应经济技术的发展变化而不断提高自身的素质已经成为必须，而这在某种程度上将以一定时间的失业为代价。,2失业的消极影响：失业的消极影响是其主要方面（1）对于社会的消极影响：a根据奥肯定律，失业是一种资源低效率配置，造成经济总量的损失。既是劳动力资源的浪费，也是
13、社会产出的损失。意味着生产达不到充分就业时的水平，不符合充分利用一切资源发展经济的原则，降低整个国民为公众提供福利的能力。也就是说，失业是社会人力资本的损失，直接堵塞了人力资本创造新价值的道路。,b失业将扩大收入的两极分化，高失业率会造成失业与贫困的恶性循环。c失业将会在一定程度上影响社会治安，甚至社会稳定。,（2）对于个人的消极影响：a影响劳动者精神需要的满足。心理压力增大。b影响劳动者的收入和生活质量。,（二）失业的社会承受力,失业的社会承受力有多大，取决于以下几个因素：1失业的社会保障制度的完善程度。如果失业者的社会保障制度比较完善，失业的社会承受力就比较大；反之，就比较小。2取决于家庭
14、负担系数的大小。家庭负担系数是指每一个就业者所负担的人口数。家庭负担系数越大，社会对失业的承受力就越小。3取决于生活费的上涨率。如果生活费上涨较快，上涨幅度较大，失业的社会承受力就较小，反之则较大。,当然，影响社会失业承受力的因素还有很多，如失业者失业时间的长短，医疗与其他社会保障制度的完善，以及失业者个人积蓄或家庭积蓄的多少等。当社会的失业率超过其社会承受力的时候，社会经济就存在严重的矛盾。这种矛盾发展到极端就是对政权的威胁，社会经济就不可能发展。因此，政府必须高度重视就业在政府宏观经济管理中的中心目标地位。,第三节失业的治理,一对于主动失业的治理治理主动失业可以从三个方面展开，一是从劳动力
15、的供给角度出发，如何使劳动力的供给在总体数量上，结构上，质量上符合对劳动力的需求；二是如何修复劳动力市场的调节功能，对劳动力供求进行调节；三是如何提高宏观经济活动水平。,1提高劳动力供给质量（1）延长每个劳动者的受教育的年限这一措施可以带来以下效应：可以推迟年轻人进入劳动力市场的年龄，起到直接缓解失业的作用；可以提高每个劳动者的素质，降低结构性失业的可能性；可以提高一个国家的竞争能力。,（2）特殊的帮助措施（3）开展职业培训,2劳动力市场修复3提高经济活动水平,二对于被动失业的治理,对于被动失业最合适的治理措施就是失业保障和社会援助。,三西方经济学家对失业治理的新思考,1993年，法国著名的非
16、均衡经济学家马兰沃和比利时非均衡经济学家德雷滋等人发起，组成了一个失业问题国际研究小组，成员中还有美国著名的经济学家索洛以及英国两位经济学家。他们发表了一份就业和社会凝聚力的研究报告。又由法国政治学院教授费都西等13位经济学家联名签署的促进就业宣言，提出了一些治理失业的良策。,1在劳动力市场的供求运动中，价格扮演一个重要角色。2每天8小时和一周5天的工作制阻碍了就业的增长，应调整工作时间长度。3限制技术进步在短时期内对就业的负面影响,本章小结：失业问题是各个国家政府普遍关注的问题，正确把握失业的界定，是研究失业问题的基础。关于失业，经济界出现了很多理论，这些理论在一定时期对于宏观劳动力市场，政府政策导向都起到了很大作用。失业的原因不同，解决失业的方法也有所不同。,思考题：1失业的形成原因是什么？2如何正确认识我国的失业率？3解决失业的途径,
