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1、随着我市城市化步伐的加快，集人流、物流、商贸流于一体的城市功能日益显现，但多发性的侵财型犯罪却影响着城区的创安工作，也严重干扰了人民群众安居乐业。多发性的侵财型犯罪，是指发案数量多、涉案面广，发案频率高，严重影响群众安全感，与人民群众利益密切相关的盗窃、抢劫等刑事犯罪。从现阶段刑事案件的组成成份来看，多发性侵财型案件主导着整个刑事发案和治安状况，并仍将是今后刑事犯罪的重点。实现多发性侵财型案件侦防工作有新的突破，既是公安机关掌握治安局势主动权的重要内容，也是实现“三个代表”重要思想，增强群众安全感，提高公安机关满意率的题中之义。研究多发性侵财型犯罪的规律特点，探索针对性的打防控对策，对于遏制此
2、类犯罪的高发势头，提高破案率具有重要的现实意义。一、多发性侵财型犯罪案件的现状和特点今年以来硖石镇区的侵财型犯罪一直居高不下，成为左右刑事发案的“晴雨表”。1-10 月份共立各类刑事案件 1232 起，其中盗窃、诈骗、抢劫案等侵财型案件共 1186 起，占96.3%，而破案率只为 43.7%，在较低的水平徘徊。其中万元以上重大入室盗窃案件破案率仅为 37%，成为提高侵财型案件破案质量的 “瓶颈”。在多发性侵财型案件中，盗窃机动车、扒窃、商场拎包、攀爬撬窃入户、撬窃镇区商店、马路诈骗、盗窃工业金属材料、撬车窃包、抢劫案发案数量居多，达 873 起，占辖区全部立案数的 72%。其中攀爬撬门入户 2
3、20 起，占 17.9%，盗窃机动车 210 起，占 17%，扒窃商场窃包 113 起，占 9.2%，镇区撬窃商店 78 起，占 6.3%。撬车窃包 69 起，占 5.6%，马路诈骗 67 起，占 5.4%，盗窃金属材料 64 起，占 5.2%。抢劫 54 起，占 4.4%。二、多发性侵财型案件的主要规律和特点综观 1-10 月多发性侵财型案件的发案情况，具有以下规律特点：（一）由于城区经济相对发达，交通便捷，人口稠密，可资作案目标多，并有利于犯罪分子作案后隐匿或逃跑，发案率一直居高不下。在常见的多发性侵财型案件中，除盗窃金属材料案件以城郊结合部居多外，其余部分集中在居民住宅、商业场所、街道公
4、园、企事业单位等处所，而各类案件又因性质的不同，各有多发处所，如扒窃、商场窃包多发在商业区，盗窃机动车多发在住宅小区、街道二侧停车点，街道、公园以抢劫、抢夺案多发，马路诈骗以很银行、菜场、医院、邮政网点周边为多发，居民住宅以入室盗窃发案居多。（二）作案手段日益多样化，作案时间视案件性质相对固定。盗窃机动车以“T”型工具硬开电门锁或钥匙开锁为主，作案时间大多选择在晚上。入室盗窃多以爬窗入室、爬落水管、撬防盗门、插片开门等方式为主。在作案时间的选择上，案犯多选择在凌晨 0 时至 3 时，上午 8 点半至 10 点半，下午 2 点至 4 点半，傍晚 5 点半至 8 点时间，乘居民家中无人或夜深人静、
5、主人熟睡之机。如犯罪嫌疑人王道国在 2000 年 7 月至 2002 年 9 月的二年时间里，利用居民家傍晚无人之机，爬窗入室，作案 60 余起，案值近 10 万元。犯罪嫌疑人耿春成、黄基勇一伙也是利用此时间段，疯狂撬防盗门入室作案。抢劫案件手段残忍，方法多样，一般以持刀、暴力相威胁，也有色情引诱、麻醉抢劫等手段，发案时间都集中在夜间，如犯罪嫌疑人余绍清一伙人从苏州窜来海宁，以老板身份在发廊搭识卖淫女后，嫖宿为由，将卖淫女带至旅馆，劝其喝下有三唑仑的麻醉药后实施抢劫，连续作案 5 人次。抢夺多利用摩托车飞车，抢夺由一人驾车，另一人实施抢夺，作案后迅速逃走。马路诈骗案件手段较多，常见有拾钱平分、
6、兑换外币、以假充真（以假手机、假金元宝居多） 、封建迷信等，受害者多数为中老年妇女。（三）流窜作案、结伙作案、系列作案较为突出，作案人员外来化尤为明显。一些常年流窜在外的外来人员和长期流荡在社会上的闲散人员，没有正当的生活来源，将盗抢作为一种职业，有的以打工为掩护，有的长期流窜各地，为满足挥霍享受的私欲，连续非法作案获取钱财，且作案手段熟练，流动性大，作案后迅速逃离。今年 8 月初，贵州务川籍犯罪嫌疑人张太政、田伟林一伙共 12 人窜来海宁，以爬落水管形式入户盗窃，四天时间入户作案 20 余户，盗窃财物 3 万余元。今年 4 月 1 日，硖石镇区共有 13 户居民被撬防盗门。当天派出所民警在巡
7、逻中抓获了一伙刚来海宁未能作案的湖北荆江籍犯罪人员。直至 10 月初，查获了江西宜春籍犯罪嫌疑人徐春、疏福万一伙及以海盐为落脚点的耿春成、王基勇一伙作案人员，破获案件 9 起，还有 4 起案件未能查破，可见流窜犯罪之疯狂。在查获的侵财型犯罪嫌疑人员中，有 87%是外来籍人员，江西、贵州、四川、湖北籍占较大比例。（四）侵害目标广泛，销赃渠道具有一定隐蔽性。现金、金银手饰、通讯工具、服装、家用电器、电线、电缆、交通工具、工业原料等各种物品都能成为犯罪侵害的目标。今年 1月 21 日，安徽无为籍犯罪人员江光磊、吴浜、胡向国一伙开车来海宁，在人民路爱尔妮专卖店盗窃西装 100 多套，裤子 150 条，
8、价值达 13 万元，窃后运回原籍销售，犯罪嫌疑人陈建国以开修理助动车摊为掩护，盗窃助动车后选配电门锁，谎称代人寻找买主，先后盗窃销售摩托车、助动车 7 辆。流窜来海宁的河南上蔡籍犯罪人员，往往与废品回收站相互串通，形成偷、销一条龙，难于从表面检查中发现犯罪。三、侵财型案件发案高及破案率低的原因侵财型犯罪防不胜防，打不胜打的局面是社会、政治、经济环境等众多主客观因素综合作用的结果。（一）社会经济发展的不平衡，贫富差距的拉大，就业矛盾的加剧，是侵财型犯罪多发的社会根源。由于各地经济发展水平存在差距，大量外来人口从贫困地区向富裕地区涌入，同时随着经济体制改革的不断深入，下岗失业人员增多，使无业闲散人
9、员群体日益扩大，构成社会治安和社会稳定的重大隐患。而贫富差距的存在和拉大，造成了一部分人的心理失衡，加之金钱至上和享乐主义等腐朽思想和各种不良社会风气的渗透和腐蚀，加剧了一部分人对金钱和财富不法追求的畸形心理，导致以侵财为目的的罪案的发生。（二）社会防控能力弱化，加剧了侵财型犯罪的多发。基层政权组织的弱化甚至瘫痪，人口流向的盲目和失控，对大量寄生在城市中无业闲散人员缺乏引导和管理控制措施，使流窜作案，逃避打击的空隙增多。不少特业场所，由于经济转轨后，承包个人经营，从业人员为了获取个人的最大经济效益放松管理。今年硖石镇发生的五起麻醉抢劫案都与旅馆有关，犯罪分子以假身份证登记住宿或干脆不登记，以致
10、案发后给破案带来了极大的困难。废金属回收行业对外来人员成百公斤出售的有色金属、建筑型材、构件不闻不问，有的为了犯罪分子方便，半夜收购，面对刑事侦察部门的调查百般推诿，收购帐目化整为零，以致今年涉及金属材料的立案有 40 余起。（三）社会治安综合治理措施不到位，群众安全防范意识不强，使犯罪分子可资作案的空隙增多。一是群防群治量少质弱，居民小区物业管理不健全，许多小区结构松散，无物业管理。今年 1-10 月所发生的 40 余起撬防盗门案件都发生在上述小区。二是单位、居民防范意识不强，许多单位和居民在思想上缺乏防范警惕意识，大量现金和贵重物品存放在室内或保管不当，还有的居民贪图小利，致使犯罪分子利用
11、假币调换、假金元宝、金菩萨诈骗的犯罪屡屡得逞，还有部分居民被封建迷信所迷惑，为所谓的消灾，拱手送上就是上万元。今年 4 月份，我市桃园里一居民为“老神医”治病所迷惑，被骗现金 5 万余元。（四）是群众社会治安参与意识下降，社会整体防范减弱。部分群众和单位漠视自身在社会治安中所尽的责任和义务，知情不报，只求自保，有的竟放纵犯罪，强化了作案者的犯罪心理。犯罪嫌疑人袁秋生今年 9 月在南苑四里爬落水管作案时被一居民在室内当场抓获，在袁秋生百般嗑头求饶后，居民以自己家里没有被偷为由将袁秋生放走，致使袁以后作案更肆无忌惮，被刑侦部门抓获时已在海宁作案 40 余起。（五）公安机关在打、防、控工作中存在问题
12、和不足，造成侵财型案件多发和侦破率低。一是各级刑侦部门和侦察员在思想上不同程度存在重“大”轻“小”的认识偏差，使多发性侵财型个案的投入警力、物力严重不足，侦破力度不强。侦察人员缺乏深入的调查研究，现场一到就完事。有时群众先到派出所报案，待移交到刑侦部门后早已事过境迁。现场工作无法开展，调查访问也由于时间的推移模糊不清。二是刑侦体制改革后，刑侦部门承担了主要破案任务。但随着社会治安形势的日益严峻，以刑侦部门现有的警力，无法顾及和承担全部案件的侦破任务，大量的多发性侵财型犯罪仍要靠基层派出所，而派出所警力也十分紧张，对不够刑事立案的大量侵财型案件，难有大的作为。三是侦查方式和侦查水平的落后，刑侦基
13、础手段跟不上复杂的治安形势需要，使工作处于被动应付局面。 （1） 、多发性侵财型案件流窜作案多，作案快，逃跑快，案件的发生又有一定的随意性，因果联系不强，凭原有“从案到人”的侦查方式，几乎难以查明对象，仅靠抓现行巡逻守候，布控排查难以奏效。 （2） 、技术装备落后技术人员的缺乏，使案件串并和指纹信息破案力度不够。有时侦查人员在留置时间内无法突破嫌疑人员口供，待释放后技术人员才完成检验认定工作，影响了打击效能。 （3） 、刑侦基础工作薄弱，三大专业手段作用发挥不明显，刑侦部门与派出所等警种合力开展对特种行业、公复场所的阵地控制未能形成相应的协作工作机制。由于管理责权的不一致，使有破案责任的无法参
14、与管理，有管理权的无须履行破案责任，阵地控制难奏实效。重口管理、高危人群的分析跟踪缺乏动态管理机制，使由人至案的侦查模式难于开展。 （4） 、刑侦队伍整体素质不高，制约了破案能力。由于待遇偏低，工作繁重，双聘中难于留住人才，致使刑侦队伍中业务能手，专家型人才相当缺乏，骨干力量严重不足，导致案件多发而破案率不高的局面。四是管理不到位，防控不健全，漏洞多。 （1） 、派出所民警被日常的纠纷、治安案件、专项行动拖累，深入社区时间少。对重点人口、流动人口、公共场所、特种行业的管理控制不够理想。 （2） 、在居民中开展安全宣传不够。 （3） 、对辖区发案特点、规律及发案趋势预测不够及时，对组织社区开展巡
15、逻、守候盘查工作缺乏针对性、及时性、起不到震慑与抓捕现行的作用。四、多发性侵财型犯罪的侦控对策在多发性侵财型案件的侦破和控制上有新的突破，必须认真分析发案现状，多管齐下，全面施策，形成全方位、多层次的打击防范网络，才能取得实效。（一）要将遏制、减少多发性侵财型案件，提高破案率作为公安机关维护社会稳定和人民群众根本利益的一项重要而紧迫的任务，切实放上重要议事日程。进一步加大警力和经费投入，积极研究对策，制订切实有效的工作措施，建立健全破案责任制，调动一切能够调动的力量。要完善以“110”为笼头的接处警机制，在抓现行上有所突破。落实巡逻分段包给责任制，做到车巡、步巡相结合，在重点区域、地段重点布防
16、巡逻，以震慑犯罪。要突破部门界限，加强与城建监察、卫生等部门的协作，织成街道社区的防范网络。同时，要积极争取党委政府的重视和支持，积极创建安全封闭型小区，形成党政重视、部门配合的社会综合治理格局，营造良好的工作氛围和执法环境。（二）充分发挥刑侦破案主力军的作用，加大打击力度。广大刑侦干警要切实转变措施和手段，下力气侦破社会影响大、财产损失较严重的系列性侵财型案件。在工作中要充分发挥刑侦基础手段的作用。一是要提高现场勘查质量，不断提高现场勘查率、提取率和利用率，同时要做好每起现场的访问工作，尽量多地从现场获取犯罪信息。二是加大刑侦信息化建设，加大串并案力度，使侦查工作从粗放型向集约型转变。三是大力发展隐蔽力量，积极在外来人口暂住地、建筑工地、高危人群中获建一批高质量的隐蔽力量，使信息触角延伸到侦查工作需要的各个层面、各个角落，形成合理布局的情报信息网络。进一步拓宽阵地控制范围，控制犯罪分子“吃、住、行、玩、销”的场所和渠道，积极探索刑侦部门参与场所、行业治安管理的办法措施，公秘结合，构筑严密的阵控网络，扩大和发现抓获犯罪嫌疑人的成效。使侦查重点从“由案到人”
