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1、南京工业大学法律与行政学院行政管理综合实习报告班 级：行管1001班姓 名： 第四组学 号：13、14、28、29、30、32指导教师： 陆冰实习时间：2013-5-272013-6-9（共2周）我国应对老龄化社会的对策研究摘要人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，我国从21世纪就进入了人口老龄化阶段，老年人口数量不断增加。人口老龄化对社会经济发展的影响是多方面、多层次的，它几乎涵盖着社会经济所有领域，直接牵动着社会的每一步发展。文章充分认识到正确处理好人口老龄化问题对于中国经济社会发展的重大意义，采用点面结合的方式处理分析全国和各地人口状况数据，并结合当下国家的现状和政策提出了积极应对人口老龄
2、化的创新对策，旨在为党和政府统筹解决人口老龄问题提供新的参考依据。 关键词：人口老龄化 问题 对策The research about solving aging in our countryAbstract Population ageing is the inevitable trend in the development of modern society . our country has entered the phase of population aging since the 21st centuryour and the number of elderly people i
3、s increasing. Population ageing influences the society and economy variously and versatilely which almost covers all the social and economic fields and directly affects every step of the development of society. The article realized that it is significance to deal with ageing population problem prope
4、rly .We used the way combined with point and plane to analysis national and local population data,at the same time combined with the the practice of China to put forward active countermeasures coping with the problem creatily.,in order to provide a new reference basis for the aging problem which the
5、 party and the government need to solve comprehensivelykeywords: Aging of population ;problem;strategyI目录摘要IAbstractII一我国老龄化社会概述1（一）我国社会老龄化现状1（二）我国社会老龄化的原因3二研究人口老龄化问题的意义5（一）必要性5（二）重要性5三人口老龄化带来的问题7（一）对经济发展造成威胁7（二）对社会事业工作提出更高要求。7（三）引起老年人的情感危机9四应对老龄化社会的对策10（一） 明确国家的责任10（二) 强化社会关爱12（三）强调老年人个人积极老龄化心态12参考
6、文献14致谢17南京工业大学本科生毕业设计（论文）一我国老龄化社会概述老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定比例的人口结构模型。按照联合国的新标准，当一个国家或地区60岁以上人口占人口总数的10%，或者65岁以上人口占人口总数的7%，即视该地区进入老龄化社会。（一）我国社会老龄化现状 1.规模庞大，数量增长迅速。 我国从21世纪起就进入了人口老龄化阶段，老年人口（65岁以上）数量不断增加（见表1）。目前，中国已有21个省（区、市）成为人口老年型地区。2009 年度中国老龄事业发展统计公报显示，全国60 岁及以上老年人口达到16714 亿，占总人口的12 5%。较2008 年度相比，老年人
7、口净增725 万，增长了0 5 个百分点。2009 年， 80 岁以上老年人口达到1899 万。当前我国仍然是世界第一人口大国，庞大的人口基数决定了我国是世界上老龄人数量最多的国家，数据显示我国老龄人口占世界老年人总数的1 /5，占亚洲老年人口的1 /2。表 11982-2011年我国老年人口占总人口的比例变化情况0.02.04.06.08.010.01982199019961998200020022004200620082010比重(%)2.高龄化增长趋势明显加快。 我国人口老龄化的另一个特征是老龄人口中的高龄人口数量增长迅速，高龄化系数不断上升。人口学中认定，6069 岁为低龄老年人口，7
8、079 岁为中龄老年人口，80 岁以上为高龄老年人口。有学者预测，从2005 年到2050 年，我国60 岁以上的老年人口将会增加29253 亿人，增长2.05 倍; 65 岁以上老年人口增长22285 亿人，增长2.24 倍; 而80岁以上老年人口将会增加7771 万人，增长525 倍。3.巢化现象较为普遍，老龄人口生活幸福值下降。 根据全国老龄办2011 年发布全国城乡失能老年人状况研究，调查结果显示，城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%; 农村留守老人约4000 万，占农村老年人口的37%，老年人照料问题日益突出。中国社科院心理研究所曾对2000 多个老年家庭进行调查，对比空巢
9、与非空巢老人的生活状况，发现“空巢老人的生命质量相对较低”: 7 8% 的空巢老人存在焦虑情绪，非空巢老人仅27%; 15 6%的空巢老人存在抑郁情绪，非空巢老人仅94%。这显示空巢老人存在不同程度心理问题，主观幸福感明显低于非空巢老人。4. 空间地域分布上的不均衡性 中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海( 1979 年) 和最迟进入人口老年型行列的宁夏( 2012 年) 比较，时间跨度长达33 年。根据中国统计年鉴2012年的数据制作了各省老龄化程度表（见表2），表明从中国的西部、中部、东部这三个板
10、块来看，中西部的老年化程度比较低，东部最高。作为经济发达地区的东部省份，老龄化程度总体上要比西部落后省份高一些。我国东部省份的老龄化程度普遍达到或超过10%，而中西部大都刚刚到达7%的水平，有的西部省份的老龄化程度则低于7%,我国各省区的老龄化差异很大。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村; 中国的情况则不同，目前，农村的老龄化水平高于城镇124个百分点。表2同时城乡老龄化程度也存在差异，“与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出。”这一结论得自于中国人口老龄化发展趋势预测研究报告。报告指出，根据最近的人
11、口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。我国是一个农业大国，农村人口有9亿，占全国人口的70%；农业人口达亿人，占产业总人口的50.1。随着城市化加快发展，越来越多的农村人口转为城镇人口，其中大都是农村青壮年大量涌入城市，其中大部分人获得城市户口，这就出现了城市老龄化压力缓解，但是农村将面临巨大的压力，留守农村的老人的养老问题等各种社会问题也随之出现。随着劳动力的不断流失，农村地区的经济发展也受到了影响。（二）我国社
12、会老龄化的原因1.少子化是中国目前发生老龄化的根本原因。少子化是与老龄化相对应的，指生育率下降或者婴幼儿死亡率增高造成幼年人口比例逐渐减少的现象。而我国生育率的降低又有两方面原因，一方面是由于经济的发展导致人们生育意愿降低，另一方面由于我国实行了30年刻意追求低生育率的计划生育政策。 2.中国现行的计划生育政策是加剧少子化的催化剂。 我国的现行计划生育政策是以降低生育率为主要目标的。虽然目前我国计生政策也在进行一些微调，比如双方独生子女家庭可生二胎，农村首胎女孩可生二胎等，但总体来说我国的计生政策依旧是一种改良的单胎制，而这种政策却使得生育率永远低于世代更替水平。少子化的加剧则意味着老龄化的加
13、剧，这就是中国的老龄化“来的早，进展快”的主要原因，也是为何我们还没有步入发达国家却已经发生严重老龄化的原因所在。 3.中国人均寿命的延长增加了老龄人口的数量。随着我国经济和医疗的不断发展，中国的人均寿命也在不断地延长，死亡率也在不断下降。2007年世界卫生统计报告中指出，“中国人平均寿命为男71岁，女74岁”，而我国1950年时的人均寿命仅为40.8岁。人均寿命的延长使得老龄人口呈增加趋势，而同时我国新生人口又是逐年递减的，所以使得老龄人口比例在不断增加。 老龄化的提前到来和迅猛发展早有学者进行警告和预判，但我们国家未能及时采取防范措施。1980年的公开信指出，人口“老化”的现象在本世纪不会
14、出现，因为目前全国人口约有一半在二十一岁以下，六十五岁以上的老年人不到百分之五。老化现象最快也得在四十年以后才会出现。我们完全可以提前采取措施，防止这种现象发生。按照1980年人口专家的推断，中国最快将在2020年后出现老龄化，然而根据生育行为与生育政策一书的研究结果，中国早在1995年便步入了老龄化社会，比当初国家的推断提前了足足25年。我们国家在生育政策上并没有及时做出实质性调整，任由少子化的加重，同时在养老保障各种机制上也没有采取强力的措施来预后。这些事实和1980年公开信所述相违背。综上所述，中国的老龄化是具有“中国特色”的，可以说中国的老龄化和发达国家的老龄化不是一个概念，我们的老龄
15、化并非全是自然发展的结果，人为因素占主导，是一种“畸形”的老龄化而非自然的老龄化。3二研究人口老龄化问题的意义（一）必要性 从我们国家自身来看，由于其发展中国家的本质，研究老龄化问题也有其必要性： 第一，在人口老龄化发展进程中，发达国家人口从年轻型转向老年型的转化过程较长，发展比较缓慢，社会生活各个方面有了较长的准备过程，因此，社会生活对人口老龄化的适应性较强。而我国几乎是跑步进入老龄化社会，发展速度较快，转化周期较短，在社会设施和社会心理等方面都准备不足，承载能力较弱。 第二，在国民经济与人口老龄化的关系上，发达国家表现为“先富后老”，而我国将是“先老后富”。发达国家在进入老年型人口阶段时，人均GDP一般都超过或接近1万美元，现在是3万多美元；而我国1995年人均GDP还只有490美元，2004年为1200美元，刚跨进中等收入国家的行列。由于国家经济水平还比较落后，在群众的收入水平还比较低的情况下，进入人口老龄化阶段，无论是国家、社会还是家庭、个人，都缺乏承受能力；
