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1、实践证明，公证机构开展提存公证，有利于及时调整债权债务关系，保护当事人的合法权益，减少社会资产的损失，有利于预防纠纷，减少诉讼、稳定社会民事、经济秩序。2、提存是一项专业性很强的非诉讼工作，由公证机构办理提存业务，与其职能相符合，也便于国家对非诉讼业务的统一管理。1995年6月2日，中华人民共和国司法部颁布提存公证规则，是第一部明确规定能产生消灭债务和担保债务履行法律效力的部门规章，除此之外，我国目前法律没有明确哪个部门是提存机构。国外立法也都明确公证机构具有办理提存公证并产生特殊的法律效力的规定。意大利公证法第62A条：“除上面规定的登记簿外，公证处还应当建立一本提存登记簿，专门用来逐日登记
2、在他面前达成的文书或司法机关决定而提存给他的钱款或物品价值。”奥地利公证法第1条：“公证人是由国家任命，具有依照本规定就法律上的意思表示法律行为及其生的权利等事项制作、交付公证文书、保管当事人寄托的文书及接受向第三者交付或向业务所交纳金钱和有价证券等职权者。”三、提存的原因提存只有在法律规定的特定的情况下，债务人才可以进行提存，具体地说提存的原因有以下：1、债权人无正当理由拒绝或迟延受领合同的履行标的。没有正当理由拒绝接受债务人履行标的，是指债权人应当接受债务人的给付，也有条件接受债务人的标的物，但债权人拒不接受给付；或者没有其他的正当理由，虽然债权人构成了违约，但是债务人如不将合同标的物交付
3、给债权人，债务人就无法从合同中解脱出来。2、债权人不在债务履行地，又没有办法到履行地受领的，债务人可以依法对履行标的进行提存，使债得到消灭。提存并不是对债权人过错的处罚，而是通过提存的方式来终止合同关系，以保护债务人在无法向债权人履行债务时摆脱合同的约束力。3、债权人下落不明、地址不详或者失踪、死亡后继承人不清或无行为能力的法定代理人。在这种情况下，债务人可以用提存的方式进行。如果债权人下落不明，但其指定了代理人，或根据民法通则已被宣告为失踪人并由法院指定了财产管理人，则不能构成提存的原因。4、双方当事人在合同中有约定提存条款的。既然合同中当事人已经约定了债务人可以用提存的方式来履行债务，自然
4、在合同约定的条件成熟时，债务人的债务即消灭。值得探讨的问题是，标的物不适于提存或提存费用过高的怎么办？我国合同法第101条第2款规定：“标的物不适于提存或者提存费用过高的，债务人可以依法拍卖或者变卖标的物，提存所得的价款。”至于如何“依法”拍卖或变卖，法律未作明文规定。本文认为应该按照提存公证规则规定，在公证处在办理保全证据后，由债务人委托拍卖机构依据中华人民共和国拍卖法的规定在公证处的监督下拍卖。四、提存的程序提存应依下列程序：1、债务人应向债务履行地提存机构提交提存申请。申请要载明提存的原因、标的物、标的物受领人的基本情况等基本内容以及合同（协议）、担保书、赠与书、司法文书、行政决定等据以
5、履行义务的依据，提存受领人姓名（名称）、地址、邮编、联系电话等，提存标的物种类、质量、数量、价值的明细表。此外，债务人应提交有关债务证据，以证明提存申请载明的提存物确系所负债务的标的物，还应提交债务人迟延或者债务人无法向债权人清偿的相关证据。对于债务人提交的提存申请及有关证据，提存机构应进行审查，以决定是否办理提存。2、债务人提交提存物。债务人的提存请求经提存机构审查符合提存条件的，债务人应向提存机构或指定的保管人提交提存标的物，提存机构应予接受并妥善保管。提存机构应当验收提存标的物并登记存档。对不能提交的提存物，还应当到现场实地验收。验收时，提存申请人应当在场，公证员应制作验收笔录。经验收的
6、提存标的物，公证机构应当采取封存、委托代管等必要保管措施。本文认为，验收笔录应当记录验收的时间、地点、方式、参加人员、物品的数量、种类、规格、价值以及存放地点、保管环境等内容。验收笔录应提交提存人核对。对难以验收的提存标的物，公证机构可予以证据保全，并在公证笔录和公证书上注明。对易腐易烂易燃易爆等物品，公证机构应当在保全证据后，由债权人依法取得价款。3、提存机构向债务人出具提存证书。公证机构办理提存应当自提存之日起三日内出具提存公证书，提存之债自提存之日即告清偿。提存货币的，以现金、支票交付公证处的日期或提存款划入公证处提存帐户的日期为提存日期。提存的物品需要验收的，以公证处验收合格的日期为提
7、存日期。提存的有价证券、提单、权利证书或无需验收的物品，以实际交付公证处的日期为提存日期。4、通知债权人受领提存物。在提存后，应将提存通知已书送达债权人，各国在立法时通常规定由债务人通知债权人，我国合同法第102条规定：“标的物提存后，除债权人下落不明的以外，债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。”当然，合同法所规定的债务人的通知义务只限于债权人下落不明的以外的情况，在债权人下落不明的情况下应如何通知以及由谁通知，合同法没有明确规定。对此情况，国外立法一般都免除债务人的通知义务。如法国民法典第374条规定：“债务人应立即将提存通知债权人，如不可能为通知者，得免为通知。”本文认为，
8、在债权人下落不明的情况下，应由提存机构履行通知义务，提存机构可依照中华人民共和国民事诉讼法有关送达之规定，采取适当的方式将提存通知送达债权人。公证程序规则第53条第1款规定：“公证处办理提存公证，应以通知书或公告方式通知债权人在确定的期限内领取提存标的物。”本文认为，提存受领人不清或下落不明、地址不详或无法送达通知的，公证处自提存之日起60日内，以公告方式通知。公告应刊登在国家或债权人在国内住所地的法制日报上，公告应在一个月内在同一级刊物刊登三次。五、提取提存物的期限1、债权人在规定期间内，对提存机构要有交付提存物的请求权。债务人向提存机构提存合同的标的物后，债权人即有向提存机关请求提存物的权
9、利。债权人依法向提存机构提取提存物，提存机构不得拒绝交付提存物。债权人向提存机构提交提取提存物请求时，应当向提存机构交付相应的有关债权文书。如果债权人不能提交相关的债权证明，提存机构有权拒绝其提取提存物。在债务人对债权人提存履行标的后，提存权利为只有在向提存人履行完毕自己的债务后，才能请求提存机构向其交付提存物。如果债权人在向债务人履行到期债务之前，要求提存机构交付提存物的，提存机构有权拒绝。合同法第104条第1款规定：“债权人可以随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行或提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应当拒绝其领取提存物。”2、除斥期间届满，债权人丧失领取权，提
10、存物归国家所有。债权人领取提存物都有一定时间限制，该时间限制就其性质属除斥期间。我国提存公证规则第21条规定：“从提存之日起，超过20年无人受领的提存物，视为无主财产，在公证处扣除必要费用后，将余额上缴国库。”20年的领取时间显然过长，不利于经济的发展。因此，我国合同法第104条第2款规定：“债权人领取提存物的权利，自提存之日起5年内不行使而消灭，提存物扣除提存费用后归国家所有。”公证程序规则第53条第3款规定：“从提存之日起，超过五年无人领取的提存标的物，视为无主财产，上交国库。”六、提存的效力提存涉及债务人、提存机构和债权人三方之间的关系，也就必然产生对债务人的法律效力、对债权人的法律效力
11、以及对提存机构的法律效力。1、提存标的物所有权的转移，债务消灭。提存使债务人与债权人之间的债权债务关系归于消灭。提存须有合法原因，否则不发生提存效力。合同法第91条规定，债务人依法将标的物提存，合同的权利义务终止。提存公证规则第17条明确规定：“提存之债从提存之日即告清偿。”提存机构应当按照当事人约定或法定的条件给付提存标的。提存受领人领取提存标的时，应提供身份证明、提存通知书或公告，以及有关债权的证明，并承担因提存所支出的费用。提存受领人负有对等给付义务的，应提供履行对等给付义务的证明。委托他人代领的，还应提供有效的授权委托书。由其继承人领取的，应当提交继承权公证书或其他有效的法律文书。2、
12、提存物风险的承担。在提存期间，一切发生的提存标的物毁损、灭失的风险由债权人承担。因为在提存之后，提存物的所有权已经归债权人，所以债权人应承担标的物因意外原因而发生毁损、灭失的风险责任。但是，因提存机构的过错造成毁损、灭失的，提存机构应当负有赔偿责任。标的物在提存期间的孳息等增值部分也应归债权人所有。合同法第103条规定：“标的物提存后，毁损、灭失的风险由债权人承担。提存期间，标的物的孳息归债权人所有。”提存公证规则第22条第1款规定：“提存物在提存期间所产生的孳息归提存受领人所有。提存人取回提存物的，孳息归提存人所有。”本文认为，提存的存款单、有价证券、奖券需要领息、承兑、领取的，提存机构应当
13、代为承兑或领取，所获得的本金和孳息在不改变用途的前提下，按不损害提存受领人的利益的原则处理。无法按原用途使用的，应当以货币形式存入提存帐户，定期存款到期的，原则上按原来期限将本金和利息一并转存。股息和红利除用于支付有关费用外，剩余部分应当存入提存专用帐户，提存的不动产或其他物品的收益，除用于维护费用外，剩余部分应当存入提存帐户。值得探讨的是，债务人提存后可否将提存物取回。各国立法对此规定不一。如法国民法典第376条规定：“债务人有取回提存物的权利。”我国台湾地区提存法第15条规定：“清偿提存之提存人于提存后，有下列情形之一者，得声请该管法院提存所返还提存物：提存出于错误者；提存之原因已消灭者；
14、受权利人同意返还者。”很显然，该规定以不得取回为原则，以特定情形例外。我国合同法未明确规定债务人的取回权问题，但提存公证规则第26条规定：“提存人可以凭人民法院生效的判决、裁定或提存之债已经清偿的公证证明取回提存物。提存受领人以书面形式向公证处表示抛弃提存受领权的，提存人得取回提存物。”本文认为，提存人取回提存物的，视为未提存。提存原有的效力即消灭，债务人的债务同时回复，3、提存费用的承担。用提存这种形式来终止合同，是由于因为债权人的原因而使合同向债权人履行成为不可能，所以提存是为了债权人的利益的行为，提存的费用理应由债权人承担。但是，也可以由当事人约定。提存费包括：提存公证费、提存公告费、邮电费、保管费、评估鉴定费、代管费、拍卖变卖费、保险费以及为保管、处理、运输提存标的物所支出的必要的费用。提存公证规则第25条第1款规定：“除当事人另有约定外，提存费用由提存受领人承担。”本文认为，提存受领人未支付提存费用前，公证机构有权留置价值相当的提存标的物。
