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1、关于对苏州、上海两市依法治市工作考 察的报告根拯市依法治市领导小组副组长、市委副节记土浩良同志的指示，市依法治市办公室牵头，组织市委办公厅、市 政府法制办、市外经贸局、市工商局、市交通局、市建委、 市司法局有关人员，就如何通过加强依法治市工作营造亲商 安商便商的软环境及 Wto与地方法制建设等情况， 于1月16 日至19日赴苏州、上海两市进行了考察。现将考察情况报 告如下：一、苏州、I海两市依法治市工作的某本情况及主要特点 （一）领导重视、机制完善是苏州、上海两 市依法治市工作的共同属性。苏州和上海分别于1996年、1999年推进依法治市，工作起点高，力度大。1999年8月， 上海市委颁发了上
2、海市进一步推进依法治市工作纲要，确定每年8月16日为“依法治市宣传日”。成立了由市委书 记黄菊任组长的市依法治市领导小组，下设办公室作为市委 机关的一个独立工作部门，明确一名副书记兼任办公室主任， 并专门配备10名工作人员。同时明确了办公室的四大工作 范围：一是凡是涉及上海市地方立法的规划和计划，在报送 市委常委会讨论之前，先由依法治市办公室审核把关；二是 凡是涉法的重大改革问题，在提交市委常委会讨论之前，先 由办公室组织协调提出研究意见；三是依法治市工作纲要的实施由办公室进行检查、 督促；四是围绕涉法的重大政治、 社会、经济等问题进行调查研究， 为市委决策提供咨询意见。 苏州市委制定了依法治
3、市领导小组的工作职责和工作制度， 每年不少于两次会议专题讨论依法治市工作，提出具体工作 意见和措施；依法治市领导小组办公室与市司法局合署办公， 主任由司法局局长兼任；司法局设依法治理、法制宣传两个 处共配备 18 人专门从事依法治市工作。上海和苏州两市的 各级财政部门都把依法治市和法制宣传教育经费分别列入 年度财政预算，以每人每年 0 1 元的标准，按全市常住和 流动人口之和计算，定期拨付给依法治市办公室专款专用。 去年，苏州市在制定的 XX-XX 年依法治市工作规划 中， 又将工作经费标准提升到每人每年不低于015 元。 （二）围绕外向型经济开展依法治市工作 , 是苏州的重要特色。 苏 州全
4、面推进依法治市以来的 6 年期间，全市累计合同利用外 资和实际到帐外资都约占对外开放以来累计总额的四分之 三。至XX年底，世界500强企业有81家落户苏州；涉外税 收占全市财政收入的 40，全市有近 50 万人在外商投资企 业和出口加工企业就业。这些成绩的取得，很重要的一个方 面就是得益于良好法治环境的保障。 1 、加强地方立法，为 开放型经济发展提供法律依据。 1993 年苏州市依法享有地方 立法权以来， 先后制定了 31 项地方性法规和 44 件政府规章。 其中苏州高新技术产业开发区条例等 3 项地方性法规，直接规范了开发区建设中行政管理、经营管理、社会服务管 理等职能，明确了外商投资企业
5、及其投资者、员工的合法权 益。另外，还有 20项地方性法规和 22 件政府规章，也与改 善投资环境、促进开放型经济发展直接相关，为有效解决开 放型经济发展中的许多实际问题提供了法律依据。2、坚持依法行政， 切实规范涉外经济管理行为。 一是转变政府职能， 强化服务意识，建立健全涉外政务公开制度，定期对执法部 门的工作作风和工作效率进行检查评议，并公布评议结果， 对问题反映比较集中的部门，限期整改。二是改革政审批制 度，简化办事程序。 1996 年，专门成立了苏州市外商投资 服务中心，建立了“一个窗口对外、一支笔审批、一条龙服 务”的一站式联合审批制度，涉及 27 个政府部门和单位， 明确专人分工
6、负责，依法协调解决外商投资中的问题和矛盾。 同时，规定凡属于审批权限以内、 文件材料齐备的外资项目， 5 个工作日内给予批复；对需要上报国家有关部门批准的外 商投资重点项目， 5 个工作日内完成上报手续，并主动派人 陪同企业积极向上争取。XX年以来，取消了 31个部门260 项行政审批事项，为进一步推进开放型经济发展创造了良好 的条件。三是积极推进综合执法。在开发区建设方面，将计 委、经委、外经委的职能统一到经贸局一个部门作，形成一 个部门对下的运行机制。在外资企业管理方面，成立了由外 经贸部门牵头，工商、海关等 9 个部门参与的联合执法组，每年对外商投资企业实施联合年检。3、坚持公正司法，依
7、法保护外商投资者的合法权益。依法严厉打击侵害外商合法 权益的各类犯罪活动，依法保护外商投资者的合法民事权益。 对于外商在诉权上予以平等保障，在法律适用上一律平等。 对涉外民事案件， 凡有法律规定的， 严格依照法律规定办理； 对法律规定不明确的，依照立法的原则和有关司法解释办理。 4、加强综合管理， 全力营造亲商、 安商、 便商的社会环境。 一是强化“安商”措施，营造良好的社会治安环境。各级公 安机关坚持严厉打击各类违法犯罪特别是涉外犯罪活动，严 格治安管理，确保外商投资者人身、财产安全。目前，常年 居住生活在苏州的外商近万名，他们普遍感到具有安全感。 二是采取“便商”举措，营造良好的生产生活环
8、境。外商一 来到苏州，就从项目审批、资金到位到开工建设、开业投产 都派专人跟踪服务。针对一些外方管理人员由于时间仓促不 能在国外办好职业签证而持旅游、访问签证入境的情况，依 据有关规定直接为他们变更签证，方便外商出入境。苏州各 地还建起了外商子女学校，聘请外籍教师授课，解决他们的 后顾之忧。三是妥善处理外资企业内部不安定因素，营造良 好的工作环境。本着“涉外无小事”的原则，从维护稳定的 大局出发，合法合理合情开展工作，既保护中方员工的合法 利益，又充分尊重外商的管理方式，受到外商的普遍欢迎。四是做好法律服务工作，营造良好的法制环境。全市各级律 师、公证、仲裁等组织都主动开展工作，积极为外商提供
9、法律服务。起点高、行动快，全面应对篥入吐3是上海依法治市工作的显著特征。早在1999年7月，上海市委、市政府就组织有关力量对wto相关规则等进行研究，精心筹划，有针对性地加强法制建设。1、制定关于中国加入wto上海行动计划纲要。XX年8月制定并印发的这个 纲要，涉及加强 wto规则方面的培训和咨询服务、按法定程 序梳理、调整和制订有关地方性法规和规章、调整政府管理 经济的方式、增强政府制定政策的统一性和透明度、结合wto过渡期因素制订“十五”计划、熟悉和运用wto的有关规则和机制、进一步改善投资环境、强化市场中介组织的作用等 十八个方面的问题，这些问题已全部落实到有关政府部门具体组织实施。2、
10、以wto上海研究中心和上海 wto事务 咨询中心等为载体，全面提供“入世”咨询服务。上海先后 成立多家与wto相关的机构，其中影响较大的是wto上海研究中心和上海 wto事务咨询中心。 wto上海研究中心是一个 有15年历史的跨校际的学术团体，前身为“关税与贸易总 协定上海研究中心”。其主要任务是，围绕世界贸易组织开 展研究；与国内外的相关研究机构建立联系，开展国内外学 术交流活动；编译国内外有关文献和资料，广泛收集和整理 有关资料，建立专门的信息库，并出版有关刊物和书籍；为 中央和地方有关部门提供咨询意见等。上海wto事务咨询中心于XX年10月正式揭牌运作，它是上海市政府“wto行动计划工作
11、领导小组”的执行机构，也是全国第一个从事 wto 事务咨询的中介服务机构。中心集中了上海研究wto方面的专业人才，并且聘请了包括wto候任总干事素猜、wto法学理论奠基人约翰杰克逊教授、经济学理论奠基人贾格迪 什巴格瓦底教授等在内底近30位国内外著名 wto事务专家担任顾问，主要为“入世”后政府职能转变、政府行政效 率和透明度的提高等，提供服务和支撑；并为我国企业参加 国际公平竞争提供相关的咨询、信息和培训；保护我国企业 在国际市场上免受其他国家政府的不公平待遇、不公平竞争。3、实施50100wto事务高级专业人才培训工程。上海市从XX年7月起，计划用3年时间，实施“ 50100wto事务高级
12、专业 人才培训工程”，即通过综合培训、深度培训和海外（国际 经济组织、美国、加拿大、欧盟、日本、香港等）专业实习 三个阶段，为来自本市各政府部门、大型国有企业、专业服 务机构和行业协会等方面的50个单位，培养出100名精通wto事务的高级专业人才。该培训工程还将逐步对外地省市 区开放。此外，上海还采取了 “启动以反倾销和应诉为先导的咨询服务、举办 wto事务论坛、推动适合 wto框 架的专业服务机构的建设以及开展wto事务的在线信息网络、国际咨询服务网络、国际研究网络建设”等应对“入世”的 具体行动措施。二、对我市深入卄展依法治市工作的启示苏州.I海在依法推进外向型经济发展和“入LT应对方面的
13、成功经验，给了我们多方面的启示。第s要围绕“富民强市，加快发展”的目标开展依法治市工作。 开展依法治市，一项根本性的要求就是为经济、社会发展提 供良好的社会环境。因此，必须围绕市委、市政府的中心任 务确定工作思路和具体目标，才能取得实效。第二,要通过依法治市工作切实改善投资的软环境。认真贯彻落实 有关法律法规，营造“亲商安商便商”的氛围，是依法治市 的应有之义，必须按照“精简、高效”的原则依法改善外商 投资管理，为外向型经济的发展提供良好的法治环境。第三，要针对入世的新形势深化依法治市工作.入世对我 市带来的影响是全方位的，但首先和根本的是法治问题，必 须结合入世的要求拓展依法治市工作的内涵，
14、在学习掌握规 则、切实履行承诺的同时，研究采取相关的应对措施。三、进一步推进依法治市工作的建议当前乃至今后一个时期，我市的依法治市工作要着重围绕建设“诚信、安 全、有序”的法治环境，促进实现投资环境明显改善的目标， 加快推进城市法治化进程。（一）全方位建设诚仁城市，营造“亲商”的良好氛围1、加强政府信用建设。对XX年9月底前颁布的现行有效的地方性法规、政府规章 和其他政策措施，进行清理、修订和完善，确保我国与入世 承诺有关的法律、法规、规章的统一实施。继续深化行政审 批制度改革，坚决取消不合理的审批事项，需要保留的审批 事项要向社会公布，明确审批程序和办理时限，建立相应的审批监督制约机制和责任
15、追究制度。2、加强企业信用建设。在政府统一组织下，有关执法部门要发挥职能作用， 探索建立企业信用记录、企业信用评价、企业信用警示、企 业信用监管的运行机制，构建企业信用管理系统。并通过企 业、行业依法治理，树立市场主体“重合同、守信用”观念， 遵守商业道德，守法经营，形成浓烈的“讲诚信、反虚假” 的社会氛围，使“以真诚赢得信誉，用信誉保证效益”成为 自觉行动。3、加强个人信用建设。探索建立个人商业信誉的制度，发挥法律和道德在建立信用体系方面的作用， 倡导诚实守信观念，提高市民素质。（二）创建全国最安全城市，提供“安商”的发展环境1、维护社会政治安定。严厉打击和有效防范敌对势力的渗透破坏活动，
16、继续抓好同xx组织的斗争，加紧研究防范打击暴力恐怖犯 罪的对策，以随时应对可能发生的暴力恐怖事件，深入排查 疏解社会矛盾纠纷和群体性事件，提高依法妥善处置突发事 件的能力和水平。2、维护经济建设安全。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击严重经济犯罪活动和违法行 为，依法调节经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益， 切实维护和保障社会信用和市场公平竞争的经济秩序。加强 企业周边及内部治安秩序整治，保障企业生产经营活动的正常开展。3、维护人民生活安宁。严厉打击有组织犯罪、带性质团伙犯罪、严重暴力犯罪和严重影响群众安全 感的多发性犯罪，加大对治安秩序混乱的重点地区、场所和 部位的整治力度，深化和加强流动人口的管理，建立健全治 安管理长效机制，严密构筑社会治安防控体系，继续抓好预 防和减少
