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1、关于下岗职工再就业的调研报告吉林省洮南市下岗职工再就业状况调查调查时间：20XX年8月6日 调查地点：吉林省洮南市 调 查对象：吉林省洮南市机床厂调查方法：于时间和受教育水平的限制，本次采取的是 访谈的形式。调查目的：随着改革的不断深化，技术的进步，经济结构的调整，下岗已成为世人所关注的敏感话题。 要解决好下岗职工的再就业问题，必须加强再就业培训，规 范劳动力市场，加大农村经济建设力度，重视再就业职工的 社会保障工作。通过对下岗职工的再就业情况调查，可以发 现现阶段存在的问题，总结教训，认真思考，更好的为还未 实现再就业的人员服务，下岗职工的再就业问题，关系着国 计民生，对提高我国生活水平有着
2、重要的意义。为了研究近年来我国在关于下岗职工方面所取得的成 果，并分析经验与教训，就近日在我市对部分下岗职工进行 调查。本次调研的情况报告如下：一、基本情况与成效洮南市地处东北亚中心，吉林省西北部，是黑龙江、吉 林、辽宁和内蒙古四省区交界点，东北平原和科尔沁大草原 的交融地带。全市辖16个乡镇，8个街道办事处。现有人 口万人，土地面积5102平方公里，人口密度为每平方公里85人。铁路、公路贯南北，硬化路面乡乡通，程控电话通全 境，有线电视连万家。洮南市工业门类比较齐全，资源型工 业格局独具特色。洮南是国家级商品粮基地，畜牧业生产大 市。大部分下岗职工的再就业情况不是很乐观，随着工农业 的发展，
3、呈现较好的趋势。1二、再就业后的主要境况和心态在经历了一个下岗、 失业、求职和实现再就业的过程后， 普遍得到了较大的收益和进步。他们通过艰辛的劳动，获得一定的工资和经营收入， 生活有所改善。下岗前，调查对象人均月收入为元，再就业 后被雇佣人员的人均月收入为元；自营就业者人均月收入在 500元以上的占,比下岗前提高30个百分点。总体上有 的人收入比下岗前有提高。他们经历了较长时问市场就业实践的磨砺，择业心理 趋向务实。越来越多的人开始从自身条件出发，主动地去选 择适合于自己的工作。他们中通过自我创业和亲友介绍实现 再就业的占，目前还想回原企业工作的只占;在择业条 件中要求“比较体面”的已降至最末
4、位，仅占;有70%以上的中年和女性，从“便于做家务”和“身体能适应”出发， 表示愿意选择灵活的就业方式。目前，他们对所从事的工作 表示满意的占32%,表示一般的占,表示不满意的仅占。此反映了他们中的多数人已能平稳地面对现实。在职业变动中谋求新的发展机遇，涌现了一批成功者。在职业的大 调换中，他们重新感受了劳动的意义，磨炼了自立自强的品 格，扩大了眼界，增长了本领，最大限度地发挥了自己的潜 能，赢得了新的发展机遇，涌现了一批成功者。有的已成为 新的用人单位的经营或技术骨干，有的下岗从商几年就成为“老板”，还能为其他下岗职工提供就业岗位。在本次调查对象中，再就业后获得各种先进荣誉称号的近8%。三、
5、在从事自谋职业和个体经营中遇到的主要问题。从本次调查看，他们靠自己的积蓄和亲友的借助，人均投入本金21900元，人均年缴纳各种税费7165元，雇有领薪工人的已占1 / 4。这表明他们在创造就业和收入的同时， 为国家和社会也作出了贡献。但在他们中间小本经营的还是 占多数，在自营就业和个体经营中也遇到不少困难。在经营选项上缺乏咨询服务和指导。他们本小力单，不 善经商，在消费不足的市场环境下，买卖更加难做。尤其在 经营选项上往往出现盲目从众“跟2风跑”的现象。例如，在一个中等城市，下岗后去经营三轮摩托搞个体运输的，竟有7000多人，出现“拉车的比坐车的多”的情形。类似这种蜂拥而上、超出市场一定容量
6、的经营服务项目，往往进入者多，被淘汰出局的也多。缺 少资金。于缺少资信担保，无法获得来自正规金融机构的资 金扶持。一些地方政府要给自谋职业和从事个体经营者以贷 款支持的承诺，还多是纸上空文。靠现有的小本经营，多半 仅够维持基本生活，有的虽有点节余，但积累太慢，要想增 加投入把生意做大很难。税费负担过重。本次调查反映本金与税费之比为3： 1,足可见税费负担之重。在税费中，费比税更重。一位下岗职 工根据市场需求正筹办一个低价位的小招待所，要经15个部门盖章，没等开张，各种开办手续费已花去2万多元。在访谈中，反映这类事例不胜枚举。中央和各地政府为鼓励下 岗职工从事个体经营、家庭手工业、社区服务业等，
7、虽有减 免税费的原则规定，但落实很难。据一个再就业工作先进城 市的工会调查，在下岗再就业人员中，实际享受到优惠政策 的只占。缺少经营场地。在创业者中，自有场地或享有政府提供 的低价经营摊位的是少数。一般大中城市十几平米的小门脸 月租金都在3000兀左右，这对于小本经营是难以支付得起 的。但如果没有经营场地证明，就办不了正式营业执照，不 能享有依法正规经营的各种好处。税费重和铺租贵，是形成 无照经营比例居高不下的一个客观原因。与政府管理和执法部门摩擦矛盾多。他们中不少人主要 受本金所限，存在无照经营、占道经营或违章搭建临时建筑用作经营场地等行为，都会同城市的各项管理目标发生冲突，使他们在政策法律
8、上也处于十分被动和不利的境地。再 加上有一些管理执法的公职人员素质低、风纪差，粗暴行政、白吃白拿、按“人情”定税费等等，加大了他们的经营成本 和精神负担。四. 再就业人员的精神负担依然沉重。其产生和存在的原因主要是：他们虽有工作和收入，但多处于不稳定和低收入状态。从本次调查看，受雇佣者多为短期临时就业，月均收入在400 元以下的占;自营就业者多为小本经营，月均收入在500元以下的占。全部调查对象中月均收入在200元以下的困难户占，他们是一批生活在底层的“有工作的穷人”。因 而他们最大的心理负担是怕被“炒鱿鱼”，再次下岗失业； 怕买卖蚀本，生意3搞砸了“明天又不知可以干点什么来养活自己”。他们虽
9、能维持眼前的基本生活，但缺少以后的基本社会保障。相当一部分人因原企业连年经营困难，社保欠账，个 人缴费部分也已中断，而再就业后的社保关系如何接续又不 清楚，实际上已成为“断保人”。因而现在社会保障不落实， 已成为他们“最大的后顾之忧”。他们虽已在社会上就业，但大多仍保留有“国企职工” 的身份。本次调查对象中，仍有90%的人与原企业保持有不 同程度和形式的劳动关系或社保关系。在目前劳动体制双轨 并存的条件下，保留“企业人”的身份，还能享受一些福利 待遇。但随着清理“隐性就业”和理顺劳动关系工作的推进， 他们越发担心与企业脱钩后，将会失去最后一点利益和依 靠，不但停发生活费，而且还要提高子女入学、
10、冬季取暖、 住房租金等费用的支付标准。他们虽然在努力适应新的就业环境，但还未从失落的阴 影中走出来。调查结果显示，他们中80 90%是进入社会职 业声望较低的传统零售、服务业，以及过去是以农民工为主 体的苦脏累岗位或临时就业岗位，与原先“国企工人”的福 利保障和社会地位有明显落差。再加上劳动力供大于求的就 业形势，用人单位普遍对求职者提出低年龄和高学历的要 求，更加重了他们的自卑心理和失落感。因而在他们中常有 “昔日主人翁，今日打工仔”的感叹，或自称为“没有人要 的弃儿”。他们虽然总体上认为国家和企业不改革没有出路，但改 革真落到自己头上，又感到十分困惑和痛苦。在他们经受着 体制转轨中利益调整
11、和观念冲突的“阵痛”之时，正是他们 游离失散于企业外的社会之中，大多处于党的思想政治工作 尚难以覆盖的“盲区”。再就业后，在他们的身边有党和工 会组织的仅占18%左右；他们中约占 15 %的共产党员，基 本处于“散兵游勇”状态；工会的会员关系，也被“束之高 阁”。因而，他们是最缺少精神关怀和组织保护的人群。在 访谈中，发现他们中有少数人流露有消沉、孤独无助甚至不 满情绪。从以上情况，可以看到他们在党和政府的关怀下， 在劳动创造、自强不息的奋斗中所取得的成就，也能感受到 他们在职业流动和生活变迁中的艰难。他们为国企的发展和 改革付出沉重代价的同时，在经济结构和就业结构的大调整 中，转入了困难较多
12、的非正规部门和非正规就业。对这部分 下岗再就业人员，我们理应送出国企大门，扶上马后，再送 程。4五、存在的实际问题思想不到位影响再就业。社会对劳动力的大量需求与下 岗人员再就业极少的反差比较明显。如上海市对一些领域的 劳动力需求量较大，家政服务、环境卫生、商业服务、市场 营销、保险业务、保安、旅游业、第一产业等方面能吸纳大 量劳动力，但是下岗人员再就业人数较少。主要有这样几方 面的原因：a、存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍。有的 下岗人员说：“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不 干。”还有部分下岗人员不愿做一些脏、苦、累的工作，他 们当中不少人认为”这些活我能干，并且能比外来工干得还 要好
13、，但是宁愿少拿钱也不想干。”b、存在“眼高手低” 的情况。不少下岗人员小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去 一些再就业的机会。c、对再就业认识片面。绝大部分下岗 人员认为从事个体经营仍属失业，只有政府重新安排的工作 才是就业。在调查中还发现，有的企业领导一是不能正视企业职工 的下岗问题，感到有损企业领导的形象，往往回避或不谈下 岗再就业的问题，致使企业职工和下岗职工对再就业没有足 够的、清醒的认识。二是对企业现状认识不清，认为“市场 经济琢磨不透，三十年河东，三十年河西，说不清企业 哪一天又红火起来了。 ”这种思想对下岗职工有着直接影响， 使他们在再就业问题上进退两难。三是对下岗职工不关心， 工作
14、方法简单、草率，甚至不闻、不问、不讲，严重挫伤了 下岗职工对企业的感情与信任，影响再就业工作的顺利实 施。育或技术水平不高影响了下岗人员的再就业。在调查 中，测量了下岗职工的“教育水平”和“下岗前所拥有的技 术级别或职称”的情况。下岗职工的自身资本比较差，“教 育水平”在初中文化的占总数的63%而大专文化程度的职工占比例%大学本科及大学以上文化的一个都没有，同时 四分之三的职工在下岗前没有任何职称或技术级别。可见， 绝大多数是于文化程度低，适应不了社会竞争、岗位竞争的 需要而下岗的；与此同时，于其自身知识、技能、年龄的限 制等，其中最为突出的就是受教育年数，这就意味着下岗职 工受教育的年数越多
15、，职称或技术级别越高，他们在再就业 过程中找工作的困难程度就越低。也就是说，下岗人员的个 人自身教育、职能技术、健康，最终形成他们的人力资本， 导致他们不能尽快找到工作社会保障机制的不健全和不完善。社会保障机制还不健 全和完善是制约下岗人员再就业的重要因素。下岗人员认 为，“将来会怎么样谁也说不清楚，现在5即使自己找到工作，或从事个体经营，但没有了原企业 的劳动关系和健全的社会保障，总有朝不保夕的感觉，心里 不踏实。 与我国基本国情有关我国是一个人口大国，同时又是一个经济发展水平不很 高的发展中国家。于人口多，人口基数大，每年新增劳动力也 多。总供给和总需求的非充分就业均衡所引发的失业，也就
16、是“总量性失业”。主要表现在我国劳动力资源历史存量太 大而且增长速度快，而导致劳动力总量供过于求。我国在几 十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。 在经济建设中，出于种种考虑，采取的是低工资、高就业 的方针，使企业内部富余人员长期积累下来，在计划经济体制条件下，这一矛盾被大锅饭 ”掩盖了。而随着经济体制改革的深入，企业面向政府转而面向市场，同时，经济增长方式也粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率 和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步 和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转 变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提 高劳动生产率，迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存 量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余
