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1、关于促进我省个体私营经济发展的调研报告以下是一篇调研报告，欢迎大家浏览借鉴！一、我省个体私营企业已经进入第二次创业阶段在经历20多年的改革开放之后，我国个体私营企业迎来了 较昔日大为宽松的市场环境。我国经济政策从将个体私营经 济作为补充，与公有制经济共同发展，到视为社会主义市场 经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导， 到“私产入宪”，这是一个巨大的变化。 得改革开放之便利， 个体私营经济发展得早、发展得快是我省经济的一大特色， 正面临着第二次创业的我省个体私营企业整体生机盎然。当前，我省个体私营经济的呈现以下特点：一是个体工商户、私营企业快速稳步发展。 截止今年6月底， 全省个体
2、工商户191.7万户，注册资本440.4亿元，比20XX 年末分别增长 3.36%和10.67%。全省私营企业已达到35.3万户，注册资本 5088.8亿元，比20XX年末分别增长 9.35% 和12.51%。实有个体工商户和私营企业总户数均创历史最高水平二是私营企业的规模和水平不断提高。据今年 6月底统计数 据分析，我省个体工商户平均每户注册资金2.29万元，私营企业平均每户注册资金144.1万元，居全国前列。其中，私营企业注册资本在100 500万元的有86892户，比去年末增长7.6 %，500-1000万元的达 9955户，增长11.5 %， 1000万元一1亿元的达7563户，增长1
3、2.6%，亿元以上的达 229户，增长48.7%。私营企业的发展规模和水平不断提高， 活力明显增强。三是私营企业有限公司形式成为发展的主流。随着社会经济 的发展，私营企业主的市场风险意识逐步加强，对企业的生 产、经营、管理、发展模式更加器重。目前，绝大多数新开 业企业选择了有限公司形式。据统计，至6月末，全省私营企业有限公司达 29.17万户，占私营企业总数的82.6%，比去年末增长 9.9% ;注册资本 4850亿元，占总注册资本的 95.3%，比去年末增长12.6%.而独资企业有 5.3万户，注册 资本193.9亿元，分别占15%和3.8%;合伙企业有 0.86万 户，注册资本44.5亿元
4、，仅占2.4%和 0.9%。四是个体工商户和私营企业已经成为城乡居民扩大就业的主要渠道之一。至6月末，全省个体工商户吸纳从业人员403.3万人，私营企业吸纳 405.2万从业人员，其中上半年 个体工商户和私营企业新增从业人员分别为36万人和47万人。上半年，全省个体工商户和私营企业共安置下岗失业人 员1.7万人再就业。个体工商户和私营企业的发展为城乡居 民就业提供了主要渠道，有效缓解了社会就业压力和矛盾。五是各地区发展基本呈上升趋势。从全省21个市情况看，至6月末，期末实有个体工商户户数除茂名、潮州市与去年 末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增长；资金数 额除茂名、东莞、云浮市有下降外，
5、其余均呈增长态势。私 营企业除了潮州市的企业期末户数和韶关的期末注册资本 略有下降外，其余各市均呈增长态势。全省个体工商户和私 营企业基本呈现良好的发展势头。六是港澳居民来粤申办个体工商户踊跃。CEPA协议实行以来，广东省从20XX年1月1日起，对香港、澳门永久性居 民中的中国公民申办个体工商户营业执照从事商业零售予 以登记注册，全省各级工商部门、个体劳动者协会也同时为 港澳居民来粤申办个体工商户开展了绿色通道。截止6月末，全省共核准登记港澳居民申办个体户726户，资金总额达2468.11万元。其中香港居民申办的有649户，澳门居民申 办的有77户，港澳人士来粤从事个体工商户零售业务，活 跃了
6、广东省商品零售市场，对粤港澳地区的经济交流起到了 更进一步的推动作用。我省个体私营经济的快速发展，主要得益于以下几方面原因：一是政策拉动。20XX年初，我省召开了全省民营经济工作会 议，之后，省委、省政府出台了关于加快个体私营经济发 展的决定及12个配套文件。这一决定从发展个体私 营经济的原则、措施和方法上都作了务实的基本部署。各市 积极贯彻落实全省民营经济工作会议精神，先后出台了加快 民营经济发展的意见和措施，在全省吹响了个体私营经济大 发展、大提高的号角。二是服务推动。近年来，各级政府普遍加大了服务力度，积 极对个体私营经济发展进行扶持和引导。如广州市实行了并 联审批制度；阳江市成立了市投
7、资服务中心，市直24个职能部门在“中心”设置办事窗口，12个单位在“中心”设置特派员，实行一幢楼办事、一个窗受理、一个口收费、一条 龙服务；不少市还成立领导挂点扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政协的主要领导带头，四套班子领导成员挂点扶持重点企业，等等三是市场牵动。各级党委、政府积极采取各种措施，拓展企 业产品销售市场。如组织各种“走出去，引进来”经济贸易 活动，举办各种类型的交流会、洽谈会、展销会等等，都有 力地促进了个体私营经济的发展。二、我省个体私营经济发展的瓶颈问题党的十六大虽然确立了个体私营经济与国有经济一样作为 基本经济制度的地位，全省民营经济工作会议也出台了决 定及其12个配套
8、文件，但制约个体私营经济发展的体制 性、政策性障碍依然存在，来自于社会和企业本身的也有不 少问题。（一）思想上的障碍。目前，对个体私营经济仍然存在种种认识误区和社会偏见， 主要体现在以下几个方面：一是“歧私”。由于受到传统观念和“左”的思想影响，至 今有不少人仍认为个体私营经济是“私”字当头，搞个人发 家。一些政府的职能部门也仍对个体私营经济存在偏见，对 民营企业冷眼相看，漠然置之，任其自生自灭，有的管理人 员甚至在公众场所发表不负责任的言论，从而使民营企业在 社会地位上低人一等。目前，全省各地都有为数不少的企业 反映一些行政部门仍然存在“门难进，脸难看，事难办，尤 其在有行政审批权的基层部门
9、，问题较为突出。二是“恐私”。有些领导干部凡事怕与“私”沾边，怕犯错 误，对个体私营经济的发展采取观望态度。还有些领导干部 为了避嫌，在政策方面偏向于外地企业主或外商。某市一位 老板就征地问题反映情况时，该市一位副市长说，虽然是同 样价格，如果把地卖给本地企业家， 会带来种种猜忌、误解， 卖给外地商家或外商则不会有任何猜忌和误解。这种“恐私”现象在全省各地普遍存在。三是“慢私”。如个体私营企业在用地、用水、供电、收费、 出入境、进出口、招标、科研项目申报、出口退税和技术评 定以及拖欠款项、财产遭受侵害、房产或土地发生纠纷、挨 骂、挨打、被盗、被敲诈、受恫吓和受勒索等等，有关部门 既不迅速处理，
10、处理的力度也不大，往往只作一些表面文章。（二）体制上的羁绊。政府部门的多头管理、政出多门，使得在对个体私营经济的 监督管理方面，谁都可以插手，而在服务方面，谁都可以不 管，由此严紧衍生的问题严重阻碍了个体私营经济的发展。一是政策待遇不平等，准入条件不公平。其一，前置审批过 多。据了解，明确民营企业开业登记前，需要进行前置审查、审批或实行行政许可制度的现行法律有20多部，法规和规章有60多部，包括14个行业，140多个经营项目，涉及公 安、环保、交通、卫生、文化、旅游、房管、劳动等38个政府行政管理机构。投资者办一个执照要跑多个部门，而每 个部门又有多个审批环节，办完这些证要花费几个月甚至半 年
11、时间，使投资者错过市场经营的机遇，增加了创业的成本。其二，准入限制过多。许多行业对不同所有制企业有不同的 限制性规定，有些行业国家并没有明确禁止私营企业进入， 只讲有条件进入，但受到职能部门的严格限制。 在不少领域， 存在着同样是自然人出资的企业，只要戴上集体或股份合作 制帽子，就能享受各种扶持和优惠政策的现象，如在用地、 用电、用水、经营项目审批、劳动用工、信息等方面，个体 工商户、私营企业目前不仅不能与国有、集体企业享受同等 待遇，还不能与“三资”企业享受同等待遇。二是“三乱”现象屡禁不止。近年来政府部门经过整顿，“三乱”现象有所遏制，经济环境有了较大改善， 但在有的地方， 政府部门出于为
12、部门利益创收，有的执法人员为了为个人捞 好处，发生在经济领域的乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有 发生。其一，检查多，罚款重。有些部门往往因为与企业有 矛盾，便隔三差五地去该企业检查，查完便随意查封或搬走 商品和设备，既影响企业的正常运作，也影响企业的社会形 象。在社会上有这么一种说法，如果某企业遭到检查，那是 因为没有及时奉上“孝敬银子”所致。而且，在执法过程中， 借执法为名，处罚就高不就低，该教育的罚款，该少罚的多 罚。其二，多头收费。由于很多部门在职能上交叉，涉及到 服务的方面，很少有人出面，涉及到管理时，只要有利可图， 就会一下子冒出多个管理部门。民营企业在同一收费项目 上，往往要向多方缴
13、费。如中山市有些企业反映，该市交通 管理部门要求企业驾驶 0.6吨以上的货车司机必须到交通局 培训重新领取上岗证才能上路运货，每人收费330元，同时对每辆货车还需要每季度进行一次二保，重新审批营运证， 使企业的同一辆货车和司机分别要向交通和交警两个部门 重复交费。其三，以证代管，以证收费。不少管理部门把管 理物化为办证，又把办证简化为收费， 只要办了证，缴了费， 对企业便不闻不问。其四，隐秘性收费多。明支暗卡，迫使 企业不得不屈从管理部门要求，接受管理部门指定的消费、服务或去指定的地方接受消费或服务。如消防由消防局指定由谁施工，并且指定商店购买，价钱要贵20-30 %。还有各种名目繁多的赞助，
14、造成私企低调，不愿做品牌，做大做强 受很大限制。三是税制没有充分体现公平竞争和国民待遇原则。体现在五 个方面：其一，现行的税收政策规定个体户没有一般纳税人 的资格，不能领取增值税发票，增值税无法抵扣，即使帐册 凭证健全，建立财务会计制度的中小企业、有限责任公司达 不到100万元年产值，流通性企业达不到180万元年销售额， 也不能取得一般纳税人资格。其二，国家实行内、外资企业 两套不同的所得税制度，外资企业在所得税方面有“免二减 三”的待遇，城市维护建设税、耕地占用税对“三资”企业 不征收，但对个体私营企业却收取。其三，税收增涨太快。 据企业主代表反映，一些民营经济资源缺乏的地区，年总产 值增长
15、幅度还达不到 20%，而税收却每年要以 20%来增幅， 使民营企业增长难以与税收增长比例与时俱进。其四，收税 方法不合理。国企采取做多少业务收多少税，私企不能。其 五，征收税率方面缺乏优惠政策。如达到多少税税率下降多 少等。（三）融资渠道不畅通 一是银行普遍“抓大制小”。各商业银行出于安全性考虑， 仍然集中力量抓大客户而不愿意向小企业放贷，由此导致大 企业锦上添花有余，小企业雪中送炭不足，从而制约着许多 前景好的民营企业做大做强。二是所有制歧视仍不同程度的存在。由于长期受计划经济和 传统意识的影响，金融部门的“恐私”心里也相当普遍，一 些企业反映，同样数额的贷款，贷款对象如果是国有企业， 银行
16、工作人员可以不承担责任，若是私营企业，则可能被司 法机关追究法律责任。三是信用体系不完善，造成私营企业贷款难。由于个体私营 企业的社会资源有限，受经营观念、经营范围、经营者个人 能力的影响，又缺乏必要的信用体系，银行很难识别私营企 业的信用素质，银行虽然有大量存款余额，因担心无法收回 贷款，所以有钱也不敢贷给私营企业。四是担保公司发展缓慢，业务单一。以广州市为例，广州市 有6.6万多家私营企业，担保企业只有 9家，占私营企业总 数的0.013%，如此少的担保企业，如何能满足众多企业的担 保需求。而且，担保公司的业务相当大的一部份是不动产担保，针对固定资产的评估是越估越小， 只有不动产的30-50 % 才能贷款。至于国际通行的工程担保、履约担保、保险担保、纳税担保、海关担保等等都未
