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1、全国农资打假督查的情况报告根据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议 的决定，由农业部牵头， 会同公安部、 工商总局、 质检总局、 供销合作总社、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等 部局，开展农资打假联合行动。十月份，对全国 14 个省进 行了联合督查，现将有关情况汇报如下：一、今年农资打假工作的总体情况国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定和国 务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣产品 违法犯罪活动联合行动的通知下发后，农业部、公安部等 五部局下发了关于深入开展农业生产资料打假联合行动的 通知，就农资打假联合行动的相关问题进行了具体的部署。 各地各部门迅速行动，密切配合，落
2、实责任，在全国范围开 展农资打假联合行动。经过几个月的工作，农资打假取得了 阶段性成果。据对 14 省的统计，今年农资打假共出动检查人员万余 人次，检查各类农资市场万多个，检查各类农资经营网点、 门市部万个，检查各类农资生产企业万家，捣毁各类农资制 假售假窝点 1342 个。共查处违法违纪案件 31326 起，涉案 货值亿元，其中 10 万元以上的案件 190 多件。查处不合格 种子万公斤，劣质肥料万吨，假冒伪劣、禁用和过期不能使 用的农药万公斤，伪劣兽药 1 万多公斤，各种无证冒证和伪 劣农机及其零配件 16 万台/ 件。为农民挽回直接经济损失亿 元。工作中有以下比较成功的做法：（一）领导重
3、视，组织工作得力 各地参与农资联合打假部门的领导都较重视农资打假 工作，大多数地方成立了农资打假协调小组，设立了农资打 假办公室，明确了专职人员，公布了举报电话，将农资打假 列为整顿和规范农资市场经济秩序的重要内容。各省农业厅 把农资专项打假作为重点工作抓，以此来促进农业行政主管 部门职能转变，发挥行政监督职能作用，为农村经济发展和 农民增收服务。形成了各级农业行政主管部门的主要领导总 负责，分管领导亲自抓，各部门相互配合开展农资打假的局 面。为了确保农资打假专项斗争顺利开展，各省认真贯彻国 务院、有关部局关于农资打假工作的精神，及时将有关精神 传达下去，结合本地实际制定了实施方案，通过联合发
4、文， 召开会议等方式安排农资打假工作。（二）综合执法，农资打假工作逐步规范 近年来，许多地方实行农业综合执法，探索农业行政执 法新的运行机制。福建、江苏、贵州等省农业厅成立了农业 执法总队。湖南省农业厅今年从厅内各有关执法单位抽调了 16 名执法人员组成农资打假队伍。 全国有 77 个地（市），815 个县（市）成立了农业执法支队、大队。在今年的农资打假 专项斗争中，发挥了“主力军”的作用。山西省为了加强农 业执法机构建设， 今年 2 月省委、省政府办公厅以晋办发 XX 9 号文件印发了 关于加强农业和农村法制建设的意见 ，要 求各级农业部门结合市（地） 、县机构改革，按照“先行试 点，先易后
5、难，分步实施，逐步到位”的步骤，力争三年内 在全省全面实施集中综合执法，使农资市场的监管经常化、 规范化。四川省成都市编委专门发文组建市农业综合执法大队， 落实编制 20 名，市政府发文进一步明确了编制、人员管理 （按公务员管理）和经费问题（纳入财政预算） 。该市执法 大队成立后， XX 年就查处违法案件 650 起，比 1999 年增长 60 多倍，没收、转商假劣农资产品吨，是 1999 年的 6 倍； XX年1-9月，查处违法案件1086起，比XX年同期增长30% 没收、转商假劣农资产品吨，比 XX年增长192%。（三）广泛宣传，营造农资打假氛围 为使农资打假深入人心，家喻户晓，各地充分利
6、用各种 新闻媒体，加大了对农资打假工作的宣传力度。不少地方在 电视台、电台、报纸上开设了农资打假专栏，加强种子、农 药、肥料、兽药、饲料等农资方面法律规章的普及和宣传， 报道农资打假活动信息，并对大案要案、典型案件进行跟踪 报道，对制假售假窝点进行曝光。浙江省农业厅召开了三次农资打假工作新闻发布会，各 新闻单位多次派员参加省执法检查组，赴各地进行现场采访和报道。河南省共出动宣传 车 3865 车次，悬挂条幅 760 个，张贴标语 53670 条，在广 播、电视、报刊上播放、刊登农资打假信息849 次，举办大型咨询活动 87 次，印发法律法规等宣传资料万份。福建省 执法总队在省电视台制作了 7
7、个农资打假专题节目。广东省 农业厅召开了由省工商、质量技术监督、公安、供销社领导 与执法人员和新闻记者参加的销毁假劣兽药、饲料及添加剂 现场会，公开销毁查获的假劣兽药、饲料及添加剂近100 个品种，共 25 吨，货值 100 多万元。（四）突出重点，抓好关键时段的整治行动 江苏省农林厅先后组织开展了 5 次专项整治行动，在春 播期间，开展了以春播用种、 夏季作物用肥、 春季畜禽用药、 饲料为重点的春季打假护农大行动；夏季与省质监局联合开 展了肥料专项整治行动； 7 月至 9 月开展了农药市场专项整 治；8 月至 10 月部署了全省畜牧行业生产资料打假专项治理 行动；秋季开展了以小麦、油菜为重点
8、秋播种子专项整治行 动。浙江省农业厅针对养猪户和饲料经销户使用违禁药物、 私屠滥宰、违规经营病猪等现象，开展了“劣病毒”猪肉专 项整治工作。河北采取整治重点市场，按农时季节，适时开 展专项斗争的方式推进农资打假工作。种子整治的重点是玉 米杂交种子和抗虫棉种子，主要集中在石家庄市和保定市种 子市场以及棉花集中产区； 农药整治的重点是 “三证”不全、 假冒伪劣以及国家禁用的产品，主要集中在农资专业市场以 及生产工艺落后、群众投诉较多的农药生产厂；肥料以复混 肥料、叶面肥、微生物肥料为重点，以登记证号、产品标识 和使用说明为主要内容，主要集中在专业市场；农机及零配 件集中检查生产和销售企业（网点）
9、、农机维修市场和有影 响的农机市场集散地。（五）集中力量，加大大案要案查处力度 各级农业行政主管部门积极与工商、质监、公安、供销 社、经贸委等部门紧密合作、协同办案、联合执法，严厉打 击各种违法违规行为。江苏省公安系统全年出动XX 多人次进行农资打假执法活动。四川、重庆两省（市）都十分重视 大案要案的查处，四川省查处典型案件 16 起，重庆市查处 典型案件 6 起，国务院领导同志批示的四川宜宾县水稻种子 案、重庆国威农药案和四川省武胜县杂交玉米种子案等三起 案件都迅速按有关法律程序进行了查处。农资打假涉及的范围广。各省在整顿和规范农资市场经 济秩序领导小组的统一领导下，农业、技术监督、工商、公
10、 安、监察、畜牧、饲料、农机、供销等部门互相配合，立足 本职，积极行动，共同开展打假整治工作，形成了合力，使 农资打假效果显着。湖南省华容县制售假农药案的侦破就是 技术质量监督部门依法查处，公安、监察、农业等部门密切 配合，各部门联合行动取得的成果。经侦查，犯罪嫌疑人到 案发为止，已产销杀虫脒 170 多吨，销售货值 71 万多元。 犯罪嫌疑人被公安机关收审，涉案的国家工作人员多人受到 党纪、政纪处理。针对农资打假工作的特点，为提高办案速度，提高办案 效果，各级农业部门无论在市场检查还是在典型案件查处过 程中，都主动取得当地工商行政管理、质量技术监督、公安 等部门的支持和配合。河北今年查处的标
11、值 10 万元以上的 大案要案，基本上都是农业、工商、技术监督等部门联合办 案，相互支持，积极配合的结果。山西省农业部门在工商、 公安部门的密切配合下，整顿忻州市忻府区奶牛市场取得了 良好效果。（六）依法行政，确保农资打假工作持续健康进行 为了进一步规范农资市场，依法行政，严格执法，各省 加快了一些配套法规的建设，加强了对执法人员的培训，提 高了打假人员的素质。 许多省根据 种子法、渔业法、农 药管理条例 、兽药管理条例 、饲料和饲料添加剂管理条 例等有关法律法规，结合本省实际先后出台了可操作的配 套的地方法规和规范性文件。为了规范行政执法工作，一些 省还建立了农资打假工作制度。如江苏省农林厅
12、建立了打假信息报送制度，要求县农业局每周五报市局，市局每周一报省厅，对于重大突发情况和重大事件即查即报，并根据事态进展随时续报。为确保农资打假工作真正落到实处，各省还 加大农资打假工作督查力度。江苏省采取自查与抽查相结合、 一级督查一级的方式今年已组织了两次督查活动，除检查面 上工作外，重点对领导批办案件、上级交办案件、大案要案 进行督查。为了提高执法人员素质，各地举办了形式多样的培训班。河北省今年组织了 1095 人次的种子法知识培训和 576 人次的种子检验知识培训。山西省农业厅今年举办了 5 期执 法人员培训班，有 1200 名市（地）、市县执法人员和分管农 业执法的领导参加了培训。一些
13、省制定了农资投诉（举报）案件的登记、处理程序 等制度。使农资打假案件做到事事有落实，件件有结果。福建省农业执法总队印发了福建省农业执法总队科室、 工作人员岗位责任及内部管理规定 ，包括了总队科室的责 任制，人员岗位责任制、人员工作守则、 “十不准”规定、 学习制度、办公室管理制度、队务会议制度、受理投诉或举 报工作人员岗位工作制度、外勤执法人员岗位工作制度、罚 没物品交接管理工作人员岗位工作制度、案件受理工作人员 岗位工作制度、 文件或文书管理工作人员岗位工作制度等 17 二、农资打假工作中存在的主要问题（一）农资市场、农资产品问题仍很严重从督查情况看，农资管理和打假面临的形势仍很严峻， 由于
14、农业生产资料，量大面广，假冒伪劣由来已久，并逐年 呈蔓延趋势，许多领域的问题积重难返。虽然今年全国开展 了声势浩大的农资打假行动，但还有许多值得研究和急需解 决的问题。一是农资经营主体不规范。目前农资市场无证经营或超 越经营范围的现象仍然很突出，不具备经营资格和经营条件 而挂靠经营的现象比较普遍，非法经营者在农资销售旺季走 村串户销售农药、化肥的现象比较严重。二是经营行为不规范。销售过期、失效农药和劣质种子 坑农害农的现象不断出现；农资和百货混合经营现象不在少 数。兽药经营中的主要问题还有兽药、 人药同时经营的现象 所有这些，都不同程度地影响着农资市场的经营秩序，如：（ 1）无证生产和造假状况
15、还比较突出。制假售假活动 由公开、半公开向地下、半地下，组织性、隐蔽性、对抗性 增强，手段趋向智能化，增加了打假工作的难度。（ 2）假冒伪劣农资充斥市场的状况尚未根本扭转。农 业部今年春夏对市场上的农药质量抽查结果显示，不合格农 药为 16%，有 1/5 的单位经营了不合格农药，这些是在合法 的经营单位里抽出的登记过的农药产品，非法生产和经营的 假劣农药就更多了。 据陕西省畜牧部门抽查， “九五” 期间， 兽药质量抽检合格率为 77；近期对市场质量抽检合格率为 50%。青海省西宁市经销的蔬菜品种近百种，但通过审定的 只有 20 多种，大部分种子没有生产许可证，没有标签。（ 3）农资产品标签不规
16、范。农业部今年抽查了2586 个农药标签，不合格率为 %，有的地方农药标签不合格率高达 80。有的擅自修改已审定的标签内容， 有的扩大使用范围， 有的盗用、冒用他人登记号，有的用一个登记证用于多个产 品，还有的采用光写商品名而不写含量和使用情况等欺骗手 段坑害农民，严重干扰了农药市场的正常秩序，危害了农民 利益和农业生产安全。引起了农民与合法生产企业的强烈不 满，国务院领导对此高度重视，责成农业部立即进行整顿。（ 4）误导消费的广告多。主要是兽药和农药表现最为 突出，虚夸产品质量的不少。有的企业还用“农业部推广新 产品”、“中国农学会推荐产品”等来误导消费者。（二）少数农业部门对开展农资打假的认识还不到位， 执法意识薄弱一些地方认为农资打假是工商、技术监督部门的事，和 农业部门关系不大，有的地区和县级农业部门甚至放弃法定 职权，不闻不动，根本没有安排部署和组织检查。农业各行 业之间
