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1、1.引言到了21世纪，我国建筑行业进入了一个新的时代，政府把工作的重心越来越倾向于基础建设工程，社会主义现代化建设也在不断的完善当中。水利工程作为施工的基础，工期比较长，规模宏大，涉及到的项目多，需要投入大量的资金。由此，对于水利工程施工来说，施工方需要把握的关键地方就是关于造价控制方面的管理。当前，水利工程造价全过程控制与管理指的是在施工管理过程里，人工、材料、施工机械能够达到最优的组合和搭配，尽可能降低成本，保证项目经济效益的最大化。但是在目前阶段的水利工程建设过程里，存在非常多的干扰因素，比如市场变化、国家政策出现改变、施工技术发生变动等。另外，由于水利工程建设本身比较复杂，造成了在造价
2、管理和控制过程里会出现很多不确定的因素，因此水利工程造价管理和控制并非一件简单容易的工作，而是当前相关从事水利工程人员迫切想要解决的问题。本文主要的研究方向是水利工程中的造价控制，对水利工程施工过程造价控制存在的问题进行分析，并且提出相应的改进建议，目的是为了能够达到项目经济效益最大化，造价成本最低化，本研究对提高水利工程的社会和经济两个方面的效益具有重大现实意义。2.水利工程造价控制的理论概述 2.1水利工程的概述水利工程，也被叫做水工程，修建本工程的目的主要是为了能够管理控制自然界的地下水以及地表水，从而给居民生产生活带来便利。水作为人的生命源泉，人类生产生活都离不开水资源，但实际上自然界
3、存在的水状态，与人类的需求有所差异。为了能够满足人民生产生活对于水资源的需求，必须要修建水利工程，只有利用修建的水利工程，才能更好的控制水资源，避免出现洪涝灾害。通常来说，为了实现该要求，水利工程需要修建水闸、堤坝、进水口、渠道、渡槽等水利工程建筑物。2.2水利工程造价控制的主要内容 在水利工程施工过程里，如果没有一套有效的成本造价控制，很可能会在施工过程里造成工程变更，由此带来返工等一系列增加成本的问题。缺乏造价控制，不仅增加成本，还会延长工期，给项目建设带来质量方面的影响。而水利过程的全过程通过有序的造价控制在，则可以避免这些情况发生，并且能够帮助水利工程成本控制工作有序进行。除此之外，造
4、价控制贯穿在水利工程的整个施工工程全周期里面，会增加成本管控的科学性，不仅能给项目带来经济效益，还能为后期水利行业的发展提供保障。水利工程具有特点可分两类，一是水利工程的工程量较大，另外一个是施工周期较其他建筑工程更长。缺乏一套有效的造价成本控制，会在水利工程具体施工中浪费很多资源，会直接增加水利工程的造价成本，造成项目效益减少甚至是亏本。但是如果在前期，设计图纸的阶段，就对水利工程的成本进行有效的管理，会最大程度的减少资源的浪费，保证水利工程的利润，提高资源的使用效率。2.3水利工程造价控制的重要性现在的建筑市场竞争越来越激烈，从事水利工程的建筑企业正在面临新一轮的竞争危机，想要在行业竞争中
5、处于不败之地，对全过程进行造价控制必不可少。建筑企业如果能在水利工程施工中，对项目成本进行严格的把控，那么本身的成本降低，经济效益自然也会上来。可当今不少施工企业，都非常忽视在水利工程施工中造价控制的重要性，部分小型施工单位，甚至只知道一味施工，却没有专门的造价人员来进行成本控制，最终施工完成之后，却因为大量浪费资源，造成项目经济效益降低。而另外有的企业虽然明白水利工程造价控制的重要性，但是缺乏相关经验，难以用一个具体的工作流程，发挥出成本控制的优势。毫无疑问，造价成本控制在水利工程施工中占有的重要程度非常大。从事水利工程的施工企业，必须对造价成本控制重视起来，这样才能有利于企业自身的发展，增
6、加企业的经济效益，降低项目的成本。另外，重视造价控制，并不只是喊喊口号，而是要从实际做起，用科学合理的成本控制方式对水利工程的成本进行管理。企业首先要加强造价成本控制的意识，下一步才会去制定相应的成本控制方案，减少资源浪费，最终达到项目的利润目标。3.水利工程施工过程中造价控制的现状及存在的问题 3.1缺乏严谨的项目预算管理 水利项目都会在正式施工之前完成预算工作，为了确保后续的施工造价可以控制在合理的波动范围中。但是按照实际的造价管理结果显示，常常会出现水利工程项目预算与审批预算差距甚大的现象。究其原因，无非是因为水利工程造价管理人员缺乏严谨的项目预算管理，使得水利工程在具体的审批环节中存在
7、较多的隐患问题。后期需要不断地修改、多次审批才可以达到预期的管理要求。如此一来，严重延长了工程的竣工时间。或者某些水利工程项目对于预算控制工作环节比较缺乏重视，最终使得工程预算严重超出原本预算的结果，大幅度地增加了水利工程的造价。3.2落后的管理方式当前随着社会主义即将进入全面建成小康社会，经济迅速发展，建筑行业日益繁荣，与此同时水利工程也在不断的朝前发展。在发展过程中，我国对水利工程的管理施行过不少改革方案，促进了水利工程进一步朝前发展。这些改革方案建立了规范的管理运营模式以及制度，对水利工程造价管理起到了指导性的作用。但是对于不少在基层的水利工程管理人员来说，难以适应新的管理模式是一个很大
8、的问题。另外，不少人还在延用老一套陈旧的管理理念，管理模式十分粗放，无法满足造价成本管控的需求。落后的造价控制观念，阻碍了水利工程行业朝前发展，对提高项目的经济效益十分不利。3.3缺乏全过程造价动态管理环节受到传统计划经济的影响，多数水利工程在造价管理方面仍在沿用以往的静态管理，主要以微观调控为主，与现行的市场经济制度严重相悖。市场经济要求水利工程的造价管理方式应该以动态管理与宏观调控为主，实现全过程造价的动态管理。从现阶段的管理效果来看，水利工程造价管理部门并未有效地应用市场经济的管理职能，很难找到一个部门对项目全过程造价进行针对化的管控。3.4预算人员素质水平低从目前来看，我国水利工程造价
9、预算管理发展处于起步阶段，所以相关的专业人才造价不高，导致整体的预算队伍造价参差不齐。而且很多的为了降低建筑企业项目的成本，忽视了对于预算人员的培训，导致大部分预算人员专业素质不扎实。对于市场发展行情判断不足，所以严重限制了水利工程造价预算管理的有效发展。4.水利工程造价控制案例分析 4.1实际案例 在建筑工程全过程造价控制工作上，实施有效合理的控制方案，能降低大量的造价成本。这里选择某项大型水利工程某水库及周边建设当做案例来分析，这项建筑工程的大体概况是：总投资大概14000万元，其中包含了很多专业部分，这里面建安费用的合同价一共是6000万元，里面合同工期是680日历天。总建筑面积大约是3
10、4500，其中地下一层，地上框架剪力结构层一共分为26层。本项工程在建筑工程各个过程的造价监控上，不仅满足了施工质量要求，还由于确立了有效的控制方案，最终节省了将近1700万元人民币，大大提高了本项目的经济效益。4.2案例分析 从上面这里案例中，我们可以直观的得到水利工程造价控制对项目成本的影响，由此带来的实际经济效益。在大多数水利工程中，很难做到全过程的造价控制，在各个阶段都实施有效的控制方案。经过分析，我们可以得到如下的一个水利工程全过程造价控制方案：（1）成立造价控制小组项目的实际管理人员应在项目开展之前，组织人员成立造价控制小组，对项目全过程的造价成本进行监控。对造价控制小组里面的成员
11、，必须明确划分每位成员的责任，进行有效的分工，最好能签订监督责任协议书，在责任范围内对建筑工程全过程进行造价控制。除了专门的造价控制小组，还可以按照施工内容的不同，组织施工员成立施工小分队，对施工过程中可能造价的成本增加行为进行造价控制，并且对施工小分队里面的成员进行绩效考核。（2）确立造价控制的具体目标对于水利工程每一子项工程进行分解，分解成为更小的子项目之后，再进行造价控制。按照具体的施工情况，一步步分解，这样有利于更好的确定造价控制目标，从而能够有效的降低造价成本。（3）制定具体工程制度成立的造价小组负责人，必须能够建立相应的工程制度，由此顺利保障施工工作的开展。例如，建筑工程项目上常见
12、的质量安全监督制度，工程造价成本控制制度，施工管理配套制度等。在实际的施工过程中，遇到工程变更，工程款支付等问题的时候，再根据具体的施工环节制定相对应的施工方案，确保工程能够按照正常流程开展。所有制定的制度，都要编成文件向项目负责人汇报。（4）参与设计以及招标环节本工程在施工前期阶段，一共完成了将近36个招标标段，和之前开始的最低价标相比较，一共节省了大概1000万元，节省成本比之前少了10%之多。因此从施工设计到招标，对整个招标过程都要进行十分严格的把控。从招标的时候开始，就要按照施工相关的标准为准则进行招标，每个环节都不能省略成本控制这个步骤。5.加强水利工程施工过程造价控制的有效措施5.
13、1完善造价管理体制我国水利工程现行的造价管理体制，还拥有不少问题急待解决。完善的造价管理体制，不仅能够对水利工程施工过程中的项目成本进行监控，还能够进一步推进水利工程造价管理朝着规范化、科学化的方向发展。造价管理体制是进行水利工程成本控制的基础，能够有效调动各部门以及各人员的积极性，保证水利工程造价管理的各项工作能够有序的完成。 5.2提升项目预算的严谨性水利工程造价管理工作，需要在项目开展之前进行成本的预算，在全过程都要形成成本管理的意识，并且能够建立一套完善的造价成本监控体系，这样可以很好的避免一些不必要差错的出现，从而对水利工程项目成本进行控制，设计单位、施工单位应该积极配合，这样可以避
14、免设计、施工二者不相符情况的出现，保证施工预算和设计概算相符。此外，在设计以及施工过程中，需要使用最先进的技术，避免因为技术方面出现失误造成返工现象，从而增加成本。 5.3积极建设水利工程造价控制方面的人才队伍做好水利工程造价管理工作，离不开专业素养高的人才，项目上只有高素质的造价人员，才能保证成本控制工作顺利进行下去。首先，水利工程的相关施工企业要注重人才的选拔和培养，把每一项的水利工程造价管理工作细分下去，落实到每个造价人员的手上，实行责任到人的制度。另外，水利工程造价人员除了要能够对项目开展之前的预算，过程中的成本核算以及最终结算，还要具备工程、法律等多方面的能力。当前我国对水利工程造价
15、人员存在巨大的需求，现如今的不少造价人员的个人素质，远远达不到合格的造价控制工作要求，因此，我国要积极建设水利工程造价控制方面的人才队伍。5.4实行造价信息化管理实行信息化造价管理，也是水利工程造价管理不可缺少的一个环节，现阶段，随着互联网时代的到来，计算机技术的应用越来越广泛，目前市场上也出现了不少发展成熟性能优越的造价软件，在水利工程造价管理上需要积极引进这种信息化造价软件，来对项目成本控制环节进行优化。由此，国家必须要加强造价管理信息化方面的建设，能够让资源更好的整合和优化，从而达到统一的标准化，加强水利工程造价控制的信息化。5.5实行造价全过程动态管理的模式充分利用现代化的造价管理手段
16、，全方位地实行造价全过程动态管理模式，并根据“量”与“价”分离原则，对本工程现行的定额进行合理的修改与制定。工程的管理人员可以利用信息化技术将工程涉及到的一切物价信息进行汇总，并在此基础上构建一个具有动态性的网络结构，实现资源共享、信息交互的要求。从某种程度上来说，完善的物价信息网络是确保工程造价管理得以顺利实行的基础，具有一定的推行意义。与此同时，在计价方式的选择方面必须要摒弃原本多种计价方式并存的情况，可以适当应用“实物量法”作为主要的计价模式，核算工程施工的直接与间接成本，保证成本核算的准确性。6. 结论与展望本文首先介绍了水利工程全过程造价控制的基本概念、主要内容以及重要性，随后探讨了水利工程造价控制工作的现状以及存在的问题，并且根据具体事例分析得到了加强水利工程造价控制有效措施。总而言之，水利工程造价管理水平的高与低极大程度上会对整个施工项目的综合效益产生直接影响，必须予以高度重视。
