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1、摘要：当前伴随着我国的城镇化发展，各大城市周边的乡村或者县城均出现了或多或少的失地农民，因此，有关土地征收补偿问题也显得日益重要。但是，当前有关土地征收补偿仍然存在不合理性和各种问题，基于此，本篇文章主要使用了文献调查法、问卷调查法对吐鲁番的高昌区进行分析，试图研究出其在征地补偿方面面临的问题及问题的原因，并且针对原因提出相应的对策。关键词：土地征收；问题；对策；吐鲁番市目录1.研究区域概况41.1自然、经济 概况41.1.1征地背景概况52问卷设计与结果分析52.1问卷设计与数据采集52.2受访民众基本情况62.2.1民众基本信息62.2.2土地征收补偿满意度分析62.2.3后续生活保障满意
2、度分析72.2.4保障房满意度效度检验82.2.5 问卷调查结果83.吐鲁番地区高昌区被征地农民补偿安置存在的问题93.1土地补偿公平性满意度低93.2社会保障资金落实难103.3土地征用制度满意度低113.4缺乏长远生活保障机制124.吐鲁番地区高昌区被征地农民补偿与安置存在问题的原因124.1导致土地补偿公平性满意度低的原因124.2导致社会保障金落实满意度低的原因134.3导致土地征用制度满意度低的原因144.4导致长远生活保障机制缺失的原因155.吐鲁番地区高昌区征地补偿安置政策建议155.1完善土地征收补偿制度当中的公平性155.2对失地农民加强技能培训，减少社保压力155.3完善土
3、地征用制度165.4促进后续保障的多样性16结语17附录：调查问卷18191 研究区域概况1.1自然、经济 概况吐鲁番市在新疆维吾尔族自治区东部的一座城市，在天山山脉的东边，处于山地当中的一个东西横置的一个盆地当中，吐鲁番拥有一个区以及两个县，面积为七万平方公里，截止到2017年年底，吐鲁番市的总人口为六十四万人。吐鲁番市拥有较为优秀的地理位置，在亚欧大陆的中心地带，被视为是乌鲁木齐市的门户城市，丝绸之路以及亚欧大陆桥都经过吐鲁番，另外多条铁路也在这里交汇，和吐鲁番机场相互交融，形成了公路铁路航空的立体交通体系。正是因为这种优越的交通环境，让乌鲁木齐和吐鲁番经济一体化的格局逐渐形成。其具备连接
4、相对优越的区位以及相对便捷的交通环境。2017年，吐鲁番市被我国授予了“国家级园林城市”的荣誉称号。2017年，吐鲁番市的国民生产总值已经达到了二百六十二亿元，相比较2016年，增长了百分之10.9.从产业方面看，第一产业增加了百分之五，第二产业增加了百分之十三，第三产业增加了百分之九点三。到2017年年底，吐鲁番一共有64万人，有23万人为城镇人口，占比为百分之36，有41万人为农村人口。在全市当中，有32万人为男性，有31.7万人为女性。2017年，出生1.24万人口，出生概率为19.54，死亡0.70万人口，死亡概率为百分之11，综合自然增长率为百分之8。结合政府相关的数据网站可以看出，
5、2016年一整年，全地区的生产总值已经达到了四十四亿元，社会不动产的投资金额已经达到了四十三亿元。地方政府的公共财政收入已经达到了四亿元，城镇居民平均可指支配收入为两万五千元左右，农村人均可支配收入为一万元左右。1.2征地背景概况新疆整体的经济地域较为特殊，最为主要的经济作物是棉花以及葡萄皮。因为这几年以来，新疆的葡萄以及棉花在交易当中，处于卖方市场，因此棉花的成交价格比较高，农民实现增收。但在征地过程中，由于征地补偿标准的调整，农民所能获得的补偿与自主种植产生的收益差距较大，导致农民对征地工作不配合不积极，甚至不愿意牺牲农用地为油田钻井及基础设施提供临时用地。截止到2011年的时候，吐鲁番地
6、区的葡萄的征地标准从来没有进行过规模较大的调整，因此农民在征地补偿金额方面的水平较低，所以农民在接受征地方面一直处于一个十分消极的状态。2011 年 1 月，颁布了自治区统一年产值标准的通知文件当中做出了规定，要求补偿费用需要上调至百分之25，这能够让失地农民的利益得到良好的保障，同时也能够帮助征地工作的进行。所谓的征地统一年产值标准，指的是在某些特定的范围之内，对被整首的土地的各方面因素进行综合因素，使用平均三年的产量和产品价格作为其最为主要的收益核算因素。这能够帮助政府依靠法律，更加合理的对征地补偿安置工作做好。地方政府在智行这项文件之后，可以结合不同地点的经济发展水平对不同的补偿标准进行
7、制定，农民在葡萄种植地的安置费相比较原来提高了两万多元左右，而棉花的安置费相比较原来提高了七千元左右。尽管集体所拥有的征地补偿费用相比较原来下降了，但是这更加能够符合征地农民的整体收入水平，也更加符合利益。2 问卷设计与结果分析2.1问卷设计与数据采集自编量表，共包括11个项目，量表采用计分法，使用不同的分数代表不同的满意程度，1极不满意、2不满意、3较不满意、4满意、5非常满意。初测选取采用分层随机抽样和整体随机抽样相结合的方法，选取了吐鲁番地区为农村居民进行测试，一共发放了205份，收回200份，提出部分作答和规律性作答等无效问卷后，有效问卷为200份，有效率为97.5%份，随后使用计分表
8、当中的总分数除以人数，算出平均数，从而得出相应指标得出的分数。 本文研究所发放问卷主要包括：个人基本特征信息：年龄、性别、受教育程度、民族、家庭人口情况、是否又担任过村干部、被征地情况等问题。征地前后个人感知变化：征地前后个人收入方式、家庭生活水准、对地区经济发展水平变化感知等问题个人征地满意度评估：是否愿意被征地、征地补偿是否满意 对征地程序是否认同、对征地政策是否了解到位等。 本次问卷调查进行样本数据采集主要在吐鲁番地区高昌区居民之间进行，这样使得数据更为准确更有针对性。2.2问卷统计结果分析2.2.1民众基本信息本次调查的基本信息有五个方面，分别是居民的性别、年龄、学历、职业和收入。样本
9、量有200人。表2-1居民满意度调查样本性别及年龄分布居民基本情况 选项 数量 （人） 百分比性别 A.男 92人 46%B.女 108人 54%年龄 A.30 岁以下 22人 11%B.31岁40岁 40人 20%C.41岁50岁 90人 45%D.51岁60岁 22人 11%E.61 岁及以上 26人 13%数据来源：调查问卷2.2.2土地征收补偿满意度分析通过调查，发现有很多村民对土地征收补偿的结果感到不满意，因此土地征收仍然存在些许问题。表2-2 土地征收补偿满意度的统计结果维度题目极不满意不满意较不满意满意非常满意土地征收补偿满意度您对自己所获得的土地征收补偿是否满意23%19%44
10、%6%8%您认为在本地征地过程中征地程序公正透明23%37%13%14%13%您对政府征地前期政策宣传满意吗8%4%34%17%37%数据来源：调查问卷可以看出，民众对于征地补偿的内容相比来说并不满意，认为不够弥补自己损失的人较多。同时，民众当中对政府征地的公平透明程度也不够满意，但是对于政府在征地之间做的宣传工作比较满意。2.2.3后续生活保障满意度分析 对后续生活保障满意度进行统计，主要从四个不同的维度对这项内容进行统计，从而得到相应的结果：表2-3 后续生活保障满意度的统计结果维度题目极不满意不满意较不满意满意非常满意后续生活保障满意度征地前后您家庭收入来源有没有变化7%20%19%28
11、%16%征地前后您的生活水平有什么变化14%18%21%19%28%您认为征地后本地区经济发展水平有何变化8%19%14%26%33%您对征地补偿安置后的后续生活保障政策满意吗11%8%36%24%34%数据来源：调查问卷由表3，可以看出大部分民众基本对于后续保障内容较为满意，虽然或多或少拥有一部分意见，但是整体效果较好，不存在过于突出的问题。2.2.4保障房满意度效度检验土地征收之后，政府的补偿措施当中包括保障房，下面对保障房进行统计，探究保障房的满意程度。表2-4保障房满意度的统计结果维度题目极不满意不满意较不满意满意非常满意保障房满意度新县城设施建设是否满意12%14%24%12%38%
12、房屋质量是否满意22%171126%24%分配范围与模式是否满意17%24%19%17%23%数据来源：调查问卷由表2-4，对于保障房的满意程度，可以看出基本均处于及格标准，表明保障范可以满足基本要求，但是和民众心中所想仍有差距。根据问卷的结果，发现前4个维度属于“土地征收补偿满意度”维度的问题。说明吐鲁番地区被征地居民对新土地征收补偿满意的回答有一部分在不满意到较满意之间，整体上对新征收补偿不是很满意。对于“后续生活保障”的回答中，说明吐鲁番地区被征地居民对后续生活保障维度回答基本在不满意到不太满意之间，整体上对后续生活保障不太满意。3 吐鲁番地区高昌区被征地农民补偿安置存在的问题3.1土地
13、补偿公平性存在质疑通过调查问卷的数据可以发现，受到调查的民众当中普遍对征地过程当中的征地程序的公正性和透明性感到质疑。项目极不满意不满意较不满意满意非常满意您认为在本地征地过程中征地程序公正透明23%37%13%14%13%数据来源：调查问卷正如数据分析所得的结论一样，有一部分被征地农民对征地结果不满意，在问卷调查和后续分析中得出被征地农民不满意的点主要集中在征地补偿的公平性上。而补偿的不公平性主要表现在：征地程序基层操作不对等性：征地补偿的相对差距：征地程序的透明性。根据吐鲁番市统一征地集体土地补偿安置暂行办法第二十七条， 自依法批准的征地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员
14、不予安置。这一点让被排除在之外的人员质疑了其公平性。 第二十八条 已办理退养回乡落户的离退休人员、征地前非法定婚姻或抚养(赡养)关系迁入且无承包地的人员及空挂户人员，属农转非范围的，只办理户口农转非，不再按本章规定安置。而在实际操作中，有的村民没有享受到，有的村民却享受到了。同时安置房分配时分配原则为当地户籍、人口、房产，而实际上有一少部分村民只拥有当地户口没有享受到安置房分配，有的村民在相同情况下却享受到了安置房。基层操作的不对等性影响到了征地补偿的整体公平性。3.2社会保障资金落实难通过调查问卷可以看出，调查民众普遍对社会保障资金的落实周期感到不满意。您对社会保障资金落实周期是否满意极不满意不满意较不满意满意非常满意占
