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1、政府拆迁安置房管理问题及对策研究摘要：城中村是在我国城镇化进程中产生的特有的一种人群聚居形态。现在的城中村存在很多问题，包括住房密度大，质量差、人口结构复杂，流动性大、环境恶劣，存在安全隐患、依然保留传统管理体制等。这些问题使城中村改造具备必然性，而且必须尽快实施改造。政府在城中村改造中发挥着重要作用，政府职能的实现程度决定了城中村改造的完成程度。政府必须要采取合理的措施方能尽可能的解决拆迁安置过程中存在的问题，优化自身职能，以为民众谋福利。关键词：政府；拆迁安置房管理；措施1 研究背景及意义1.1 研究背景在全球经济的迅猛发展下，城镇化成为不可避免的发展趋势。城镇化水平的高低己经成为衡量一个
2、国家社会经济发展程度的重要指标。在积极借鉴别国经验和自我不断地探索中，自20世纪90年代以来，我国的城镇化进入了全面发展的新阶段。城市建设突飞猛进，城市不断向周边扩张，规模不断增加。不可否认，城镇化对经济和社会的发展起到了巨大的推动作用，加快社会文明的进展，但同时，也暴露出一系列的问题和弊端。在城镇化的背景下，随着城市规模不断扩张，对土地的需求逐渐加大，城市周边的农村土地被征用。失去土地的农民只能放弃他们原来的依靠土地生活的传统模式，逐渐转变为居民。尽管转变了传统的生活方式，但他们的村落和一些生活习性依然保留，于是大量的“城中村”产生了。在理想的城中村改造模式中，政府应当综合考虑经济、文化、环
3、境等各方面因素，改善城中村村民的生活现状，并且充分保护村民的固有利益。但在现实情况中，政府往往对权力的适度原则调控不足，或者对改造过程监管不力，导致村民的利益受到损失。而且，在城中村的整个改造过程中，村民无法有效维护他们的正当权益，合理意见得不到采纳，只是纯粹的被改造对象。M市是我国西部较发达的城市，在城镇化的进程中也产生了大量的城中村。M市为改造这些城中村付出了多年的努力，并取得了不错的成效，积累了很多成功的经验，但同时，也暴露出政府在此过程中产生的问题。由于城市快速发展，土地被大量征用，但生活在被征用土地上的人民缺乏管理，从而产生了一系列的问题。基础设施跟不上城市发展，给城中村居民造成很多
4、生活的不便，还有相关政策的不够完善等硬伤，都成为了城中村环境的不稳定因素。为解决这些问题，政府需要进行恰当合理的安置，以维护社会稳定，实现居民健康生活。1.2 研究意义在城镇化的背景下，城市建设突飞猛进，城市不断向周边扩张，规模不断增加。城市不断吞噬农村用地，许多农民被迫进入城市生活，这就是城中村大量产生的原因。对城中村问题的深入研究，是有其现实意义的。首先，为一些村民解决生活中的问题，是对政府政策不足的一种补偿。其次，在城镇化过程中，城市的发展使得土地升值，因此城中村居民把收取租金作为他们的主要经济来源。这让失去土地的农民重新获得了经济收入。第三，由于上述城中村居民出租房屋的收入方式，为大量
5、进城务工人员提供了相对廉价的租住条件，降低了他们在城市生活的成本，让农民工得以在城市立足，生存和发展。然而，城中村也存在不少的安全隐患，以及卫生环境差，人口素质普遍低下等方面的问题，不利于城市的整体健康发展，从而影响了中国的整个城镇化进程。基于以上种种情况，政府必须恰当合理的行使自己的职能，2 文献综述2.1 国外研究现状西方国家的服务型政府研究集中体现在新公共管理理论和新公共服务理论中。上世纪八十年代以来，英美国家推行“新公共管理”运动，提出“政府再造”口号，强调政府管理中的经济效率和效益，在公共行政体系中引入市场机制，强化绩效评估，注重服务及顾客导向，创建服务型政府。重新定位政府在社会公共
6、事务管理中的角色是新公共管理运动中的重要改革之一。戴维奥斯本等人（2018）运用企业家政府理论这一新公共管理的理想实践模式，认为政府在公共服务中的职能是“掌舵而不是划桨”。登哈特（2017）认为与建立在个人利益最大化的经济观念的新公共管理理论不同，新公共服务理论是建立在公共利益的观念之上的，公共行政人员切实全心全意为公民服务。城中村现象是中国城市化进程中的独有产物，国外与之相似的情况甚少，在国外参考文献中鲜有涉及城中村改造，其英文译名更是未有明确。政府的作用主要是解决现有的旧城区生活给群众带来生活的不便。由于专门针对城中村的国外文献研究少之又少，加之我国城中村问题存在时间较短，反而工业革命后过
7、度城市化发展的相关研究却相对比较多，由此得出的相关理论为我国城中村研究提供一定的参考借鉴。梳理国外现有的文献研究资料，其研究论述总结主要为以下三方面：第一，关于城市蔓延方面的研究。上世纪欧洲国家城市化发展中关于土地利用无序扩展的研究产生了城市蔓延理论。Ewing（2018）指出，城市蔓延是城市中的一种新空间表现，有关经济、社会、环境等方面的问题均有极大概率产生，逐渐引起了城市规划研究者的注意。研究者更加关注政府与城市蔓延的关系，政府职权可能影响城市蔓延，例如政府制定的有关税收、房屋、交通出行、基础设施建设的政策法规都有明显影响。美籍华人张庭玮教授（2017）将中国与美国进行比较分析，指出土地市
8、场、地方政府出租土地的意愿和中国经济改革后的地方分权过程是引发中国城市蔓延的主要因素，政府政策制度的制定极大地影响了我国的城市蔓延。第二，关于城中村拆迁矛盾方面的研究。J. Jacobs（2017）指出城市具有多样性，而大范围推进城中村改造没有弹性和适应性，把中小业主从城市中剥离出去则定会损毁城市的多样性。阿玛蒂亚森（2018）认为市场的调节能力可以较大程度帮助消除拆迁矛盾。仅靠政府发挥作用而脱离市场运作会导致城市中拆迁矛盾冲突不断。但市场机制的成功应以所提供的机会可以合理分享为条件。因此需要有适当的公共政策来提供基本教育，普尽初级医疗设施，充分利用土地资源。基层民主自治的健全完善有助于缓解拆
9、迁矛盾。第三，关于政府角色与管理职能的研究。城市化发展总是伴随着各种问题，一些国家政府和学者针对这些问题就政府的管理职能施行情况进行审视梳理，并提出了政府行为的创新要求。Freestone（2017）指出：由于自身能力的局限，仅靠房地产开发商并不能进行城市大规模的规划改造，为此旧城改造应该以政府出面采取渐进式的规划和小规模的改建为主。Edwin S（2018）提出了政府对于城市建设的公共管理职能需要及时转变，并适时调整相应的政策工具，最终实现政府对城市生态发展的目标。2.2 国内研究现状城中村是上世纪80年代我国改革发放后社会经济和城市化发展的产物，因此对此相应的研究要比欧美西方国家迟近一个世
10、纪，且前期的研究较多以引入和参考国外研究文献为主。而进入二十一世纪后，中央政府大力推动城市综合发展，政府主导城中村改造工作，由于地方政府职能定位不到位，政府主导作用发挥不力等使地方政府在推动城中村改造工作时存在着很多问题，学者们针对政府在城中村改造过程中存在的问题及职能发挥进行了分析。第一，关于政府在解决城中村改造工作中存在的问题研究。田小兵（2017）认为政府在城中村改造过程发挥重要作用的同时也显露出其公共政策的缺失。城中村原住民的社会保障没有全覆盖，保障公民劳动自立的公共政策缺位，原住民的就业机会甚少，公共住房紧缺，缺少城市低收入者廉租房。岳昭亭（2018）认为在城中村改造中政府成为利益的
11、争夺方之一只会造成冲突，不论从政府性质还是政府职能来说，这都是不应该的。邵任薇（2017）指出地方政府拥有大量资源却难以运用以往以政府为主体导向的强制性改造方式的原因是地方政府行为存在的市场化的倾向让村民对城中村改造持怀疑态度，即使城中村中存在着各种问题促进人们的改造意愿，但也一定程度上对一些村民的合法利益造成了一些损害。王辉（2015）指出个别地方政府为了保证拆迁改造顺利推进，运用强制的行政命令进行强拆，绝大部分原因在于这些地方政府仍然秉持着权力本位等管理型政府的思想，政府在拆迁工作中仍旧处在主动地位，占主导作用。第二，关于政府在“城中村”改造中的角色定位。游卫东（2016）提出，地方政府在
12、城中村改造中要把握市场调节，避免过多行政干涉，充分发挥政府职能。王守智（2017）指出政府是“城中村”改造中的重要角色，对政府的角色定位和职能体现更是有高诉求，迫切要求政府部门必须以科学发展观为指导，确保实现城市井然有序，协调可持续发展。蓝宇蕴（2016）指出，政府要在城中村改造中有所收获，就要树立正确执政理念，抛弃管理本位和以GDP首重的倾向，建立与完善规范而不失弹性的制度，并在改造中扮演积极的引导、协商与监察角色。正确的政府角色才能使城中村改造和谐地推进。第三，关于政府在“城中村”改造中发挥的作用方面的研究。学者们普遍认为政府在我国城市化进程中发挥主导作用，其义务及相应的责任应当承担。李志
13、生（2017）认为城中村改造问题要加大宣传力度，政府引导科学规划并注重市场引入机制，使村民尽快适应城市新生活，改造中注重监管预防各项问题出现，充分利用市场运行机制引导房地产商合理参与城中村的合作改造。江金彦（2018）认为改造中的各利益相关者之间的相互关系及其冲突和矛盾要求政府在各利益相关者之间加强政策引导，理智选择参加政府的改造项目。张汝飞（2014）认为政府在城市化中发挥了城市规划作用、克服市场失灵的作用以及调节政府的宏观调控与总量平衡作用。王崇（2016）指出城中村城市化进程中出现的问题与矛盾应由政府实施有效行政，即通过预防、及时发现分析并逐步化解。政府加快科学决策机制建设，推进政务公开
14、，简化行政审批环节，为公民提供高效、优质公共服务。2.3 研究述评每个国家均会普遍面对城市化发展过程中带来的众多问题，因此各国政府和学术界对这些问题颇具重视并进行深度研究。针对服务型政府建设理论的研究是随着我国经济持续快速增长，综合国力不断增强的现实条件下不断深入研究探讨的。综合国内外现有相关文献研究情况来看，各国学者们有关城中村及服务型政府建设或相似内涵的理论成果成为本文进行进一步研究的有力依据和参考。综述国外相关研究和理论，我国城中村的特有性与其他国家不同，国外学者极少有针对中国城中村的专项研究学习，学术界中直接与城中村有关的外文文献屈指可数，政府在城中村改造中的作用研究只能通过国外在城市
15、蔓延、城市建设等方面的经验积累，提供一些参考借鉴。近年来，国内学者在理论方面对城中村作了大量的研究，不仅在城中村的概念、成因、意义、存在问题等方面有比较清晰透彻的研究，而且在城市设计规划、政府决策制定、流动人口安置、土地管理制度、社会保障制度等领域均有研究成果。但是由于各个城市在地理位置、管理机制、经济模式和政策导向存在差异，加上对城中村改造中涉及的政府这一主体研究相对较少，关于“城中村”领域的研究较侧重于从现象到文字的描述性研究，或从经验到文字的政策性研究较多。而从服务型政府建设以及政府公共职能作用发挥的角度，将城中村改造工作纳入其城市管理职能范围中加以研究的较为少见，而在有限的相关研究中，
16、相应的研究仅限于理论，而进行定量和定性结合的实证研究则更是缺乏。3 技术路线4 进度安排第一阶段：选题、定题阶段，及任务书下达（201X.XX.XX-201X.XX.XX）第二阶段：搜集资料、形成论文提纲、撰写开题报告（201X.XX.XX-201X.XX.XX）第三阶段：撰写论文，中期检查（201X.XX.XX-201X.XX.XX）第四阶段：论文的评阅及答辩工作（201X.XX.XX-201X.XX.XX）第五阶段：毕业论文资料的整理归档（201X.XX.XX-201X.XX.XX）5 参考文献1 孙鹏.我国服务型政府建设的困境及对策研究D.M:西北大学，2017:3642 戴维奥斯本，特德盖布勒.改革政府企业家精神如何改革着公营部门M.上海:上海译文出版社，2016: 13 罗伯特B登哈特.公共组织理论M.北京:中国人民大学出版社，2015, 207.4 Ewing R. I
