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1、 街道办事处与社区关系研究以XX社区为例摘要治理是社区发展的理念，“自治、自主、自助”是社区发展的原则和宗旨。由于现有城市基层管理体制的设置，社区与政府难以做到权责明确、各司其职。为了追求和谐社会，社区与政府之间的关系日益成为需要梳理清楚的研究问题，这也体现了治理和改革要义。关键词：行政管理、社区、街道办事处、关系IResearch on the Relationship between Street Offices and CommunityTaking XX Community as an ExampleABSTRACTGovernance is the concept of commun
2、ity development. Self-government, autonomy, self-help is the principle and purpose of community development. Due to the setting up of the existing citys grass-roots management system, it is difficult for the community and the government to perform their duties with clear responsibilities and perform
3、 their duties. In order to pursue a harmonious society, the relationship between the community and the government has increasingly become a research issue that needs to be clarified. This also reflects the essence of governance and reform.Key words：Administration community sub-district offices relat
4、ions目录第1章 绪论.11.1 选题的目的与意义11.2 国内外研究现状11.3 研究方法1第2章 街道办事处与社区关系的理论基础152.1 相关概念界定152.1.1 街道办事处162.1.2 社区172.2 理论基础152.2.1 企业家政府理论162.2.2 新公共服务理论152.3.2 多中心治理理论15第3章 街道办事处与社区关系现状及存在问题153.1 街道办事处与社区的法律关系153.2 XX社区与街道办事处关系的个案研究153.2.1 XX社区与某街道办事处现况163.2.2 个案存在的问题16第4 章 行政发包制度下街道办事处与社区关系存在问题的原因分析154.1 街道办
5、事处管理创新能力不足154.2 政府财政投入较少154.3 政府干预过多154.4 居委会工作未能适应形势发展154.5 社区居民参与意识淡薄15第5 章 街道办事处与社区关系协调发展的对策155.1 社区治理主体的机构改革155.2 社区治理主体的职能转变155.3 鼓励社区居民参与社区建设15第6章 结论15参考文献30IV第1章 绪论1.1 选题的目的与意义街道办事处作为政府部门的派出机构，是行政权力的基层社会管理网络终端，负责完成区级政府交办街道的各项工作，在行政发包制下对社区充当着委托人的角色，与社区关系密不可分的，在全国推进城市社区建设的大环境下，居民委员会是社区组织中关键的一个环
6、节，作用巨大，关于街道办事处与社区之间的研究已经成为学界关注的重要问题之一。街道办事处与社区关系要达到和谐发展，高效、细致的为人民服务，就要在行政力量与自治力量的权力关系中找到平衡点。围绕街道办事处与社区的之间的改革探索虽然取得了一些积极的经验，但仍存在诸多问题有待解决，本文从多维度进行切入，对街道办事处与社区权力关系与实际状态进行研究，并以某街道办事处及其管辖XX社区的实例加以分析，对合力构建社会服务体系提供些许参考意见。笔者认为研究在行政发包制下街道办事处与社区的关系具有重要的理论和实践意义主要有以下两方面：第一，本课题以XX社区居民委员会为立足点，通过分析其在社区治理中出现的若干问题，遇
7、到的困境进行理论分析及归纳总结，对现有的社区民主自治理论进行完善丰富，有积极的理论意义。第二，实践中，理顺街道办事处和社区关系，强化社区自治功能，建立高效的组织结构，完善相关机制，确保权责统一，以便将社会服务管理工作更好的开展。1.2 国内外研究现状我国对政府与社区关系的研究起步较晚，街道办事处与社区的关系重点在于对街道办事处职能定位、社区的角色转变，社区与政府进行良性互动，而不是简单一味的服从，是二者协调发展的关键，促进社区建设还有探索的空间。李晓蕴在2005 年发表的我国对城市社区分异的研究综述中叙述了大概二十年左右的时间里，中国城市社区分异的发展结果，概括出城市社区分异的机制有三大类，对
8、城市社区分异的种类和走向进行了剖析。中国城市社会空间结构研究的作者王兴中，曾经在国家的体制的角度上作出剖析，他指出实际上在实践中最终指导和调控城市社区活动与发展走向的归根结底是国家，这种现状是根据国家的体制构建决定的。沈道齐在中国城市地理学近期进展中论述了，在高速发展的时代背景下，大量的人口从乡村涌入城市区域，这直接导致了城市社会区域的范围不断地扩张。王惠和刘睿两位作者在当代中国：社区发展与当代性追求一书中阐述，面对当前中国已然出现的现代性危机，社区研究和社区发展的理论已经出现在人们的视野中。对街道办事处与社区关系的阐述，刘冀瑗认为街道办事处与社区在实际中已经是上下级的行政关系，街道办事处越权
9、干预社区的自治工作，并将行政工作下压到社区成为街道办事处的派出机构，二者关系的紊乱，制约了社区的发展。（刘冀瑗.对社区居委会与街道办事处关系的思考J.中共石家庄市委党校报,2010(7):31-32.）毛永红在文中阐述我国社区在过去长期依赖政府，自治意识薄弱，垂直型的政府管理模式、职能部门官僚体制固有的缺陷造成工作效率低下、人浮于事。毛永红.浅析北京市街道办事处的服务型职能转变J.求实,2010(1):144-145.王鲁沛、马恩兵阐述居民对社区居委会的社会服务要求日益提高，但长期以来街道办事处将政府职能过度延伸到社区，社区行政化管理倾向严重，自治度偏低。（王鲁沛,马恩兵.撤销街道办事处 强化
10、社区自治职能J唯实,2003(2):71-72.）陈晓龙、毛春梅提到街道办事处与社区之间的职责不够清晰，使得两者同时长期疲于应付，工作效率不高，街道办事处常常干预居委会的自治权利和自治地位，得不到广大居民的认同。（陈晓龙,毛春梅.对当前街道办事处管理体制改革的构想J.浙江工商大学学报,2006(2):53.）雷洁琼在转型中的城市基层社区组织这本书中研究了北京基层社会组织的发展，通过我国传统社区的做法与现代的社区管理经验之间进行对比，对最基本的社会组织进行优化。徐勇教授在论城市社区建设中的社区居民自治提到，中国城市社区建设应在政府主导下进行，培养居民的社区自治意识，提高对公共事件的参与程度，社区
11、自治组织的发展，必须要行政权力下放，达成“政府社会关系”的重构。社区理论的兴起最早是在欧洲资本主义国家，德国学者费迪南滕尼斯首先在著作社区与社会当中提出了社区的概念阐释，标志学术界开始对社区进行研究。韦伯（Max Weber）在论城市一文中提出完全的城市社区概念。到了 20 世纪 90 年代，美国学者奥斯特罗姆夫妇提出了多中心理论，他们把经济学领域的多中心秩序运用到了政府行政领域上，得到了学术界的广泛认可。国外社区治理的共同点是政府不再是管理主体而更像是裁判员，社区的高度自治，有着非常灵活的自主权，很少设置街道办事处这个机构，具有行使一定的服务功能的行政职能，是一个由政府、社区、居民还有非政府
12、组织共同协商互动的管理模式，可以有效地提供社区建设需要。哈贝马斯著的公共领域的结构转型表明，社区应该保证在范围内保留公共的空间，自我管理的公共空间是进行沟通的信息必要前提，是民主社会建立和维持的基础，这样还可以还可以激发居民的归属感。公共空间的存在为居民社区自治提供了良好的条件。来自美国的彼得斯在政府未来的治理模式提出的治理理论非常出名，良好把握市场与政府的关系的前提下进行治理，政府的治理模式是根据本国实际国情而选择制定的，不同的关系决定了治理方式的不同。1.3 研究方法一是文献研究法。通过图书馆、网络数据库，认真查阅研读了大量的相关文献资料，对街道办事处、社区居委会之间的关系进行归纳总结，为
13、本文研究提供详实的理论依据。二是案例分析法。本文选取了XX社区为研究对象，通过调查走访，深入了解街道办事处与社区之间的现状、问题及其成因，在实践中提出解决办法。第2章 街道办事处与社区关系的理论基础2.1 相关概念界定本项目为年产50万吨低碳烯烃煤化工综合企业MTO分厂设计，为内蒙古久泰能源煤制甲醇下游子项目。建于鄂尔多斯市准格尔旗大路煤化工基地。2.1.1 街道办事处我国法律规定，街道办事处是市辖区人民政府或功能区管委会的派出机关，受市辖区人民政府或功能区管委会领导，行使区人民政府或功能区管委会赋予的职权。从街道办事处定位来讲不是一级政府，是上一级政府的派出机构。街道办事处处在城市管理中的基
14、础地位，承担基础行政管理职能起着承上启下的作用，代表政府对街道辖区进行管理，并依靠社区居委会协助开展相关工作。2.1.2 社区一直以来，对于居委会的性质和概念，不同的人有着不同的看法。只有在理解社区居委会相关概念的前提下，才能对社区居委会的治理进行讨论。根据社区的区域位置特征进行划分，第一种是城市社区、第二种是城镇社区（部分地区称之为集镇社区）、第三种则是农村社区，本文研究的重点则是城市社区，笔者试图作如下的界定，以家庭单元为主的常住人口在一定地域范围内具有共同归属感和认同感的，有共同的价值观，对社区文化认同，存在互动的社会生活共同体，一般指基层体制改革后的社区居委会，是具有中国特色的半行政、
15、半自治的基层社会组织。2.2 理论基础2.2.1 企业家政府理论20 世纪 90 年代，奥斯本重塑政府中提到企业家政府理论，具备以下几个特征：（1）政府应更多关注宏观层面上负责决策，把执行性工作承包给私营机构。（2）重视简政放权，避免事必躬亲，鼓励社会公众参与管理。（3）为了大幅度提高工作效率，重视建设竞争机制，引入市场经济机制，增强成本意识，提供更优质的物品和服务。（4）重视培养政府服务意识。听取公民的反馈意见，从而采取符合公众意愿的行为。（5）重视分权和协作，高效灵活。2.2.2 新公共服务理论新公共服务理论更强调的是公民的权利和公共服务，公共管理者为公民提供服务、回应诉求要重要于对社会控制，认为公民作为参与者，在实现公共利益上比行政管理者更有能力。新公共服务理论提出，政府作为公共服务人员在面对日益复杂的公共服务上，必须依靠更强的责任心，投入更多的精力促进公共利益最大化，以求实现民主价值和服务成效。行动要具有民主性，通过公民广泛而深入的参与，将计划措施高效推行，从而实现预期的公共利益。新
