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1、依法行政基本理论与 人民防空法律制度 主 讲: 唐 肇 朴 中江县人民政府办公室 副主任 中江县人民政府法制办 主 任 二一二年四月,中江县人民防空依法行政讲座,从党中央、国务院的要求说起： 中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定 （2001年5月26日 中发20019号） 县级以上人民政府要切实依法把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，按照人民防空法律、法规开展人民防空工作。要努力加强人民防空执法队伍建设，严格执法、依法行政，维护中华人民共和国人民防空法的权威。 国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见 （国发20084号 2008年1月8日） 加大人民防空
2、行政执法力度。推行人民防空行政执法责任制，规范人民防空行政执法工作。依法加强人民防空建设和管理，认真查处不履行人民防空义务、妨碍人民防空建设的行为。各级人民防空部门要严格按照法定程序行使权力，履行职责，提高办事效率，提供优质服务。 结语： 依法开展人民防空工作，规范人民防空行政执法行为。,中江县人民防空依法行政讲座,一、依法行政基本理论 （一）依法行政的涵义 依：取依据、根据之义，指行政权力的取得和行使必须依据法律。（“依法”与“不违法”） 法：包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。（广义的“法”） 行政：是指国家行政机关为实现公共利益对公共事务进行管理服务的活动及其过
3、程。 结语： 1.依法行政的涵义 依法行政就是指国家行政机关按照法律的规定来管理社会公共事务。 2.从延安黄碟案（2002年）看行政权和公民权的运行规则 行政权法无授权皆禁止 公民权法无禁止皆自由,中江县人民防空依法行政讲座,中江县人民防空依法行政讲座,二、我国依法行政的实践 （一）人治与法治，法制与法治的区别 人治与法治的区别：人治是贤人之治，个人的意志在法律之上，法自君出。法治是规则之治，法律具有最高权威，法律至上。 法制与法治的区别：法制就是法律和制度，是相对于政治制度、经济制度而言的概念。法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于人治而言的概念。 我国历史上没有“法治”的传统
4、，习惯于“领导说了算”。,中江县人民防空依法行政讲座,中江县人民防空依法行政讲座,中江县人民防空依法行政讲座,中江县人民防空依法行政讲座,（三）依法行政的基本要求 1.合法行政 行政权力的取得必须由法律设定，行政权力的行使必须依据法律。 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。（1995年的四川夹江打假案） 2.合理行政 遵循公平、公正的原则，不能歧视，不能讲“熟人社会”，要做到相同情况相同处理，不同情况不同处理。 不能搞忽轻忽重，畸轻畸重，不能随心所欲。 要坚
5、持必要性原则和比例原则，比如能用最小的处罚就能达到目的，就不得施以更重的处罚。,中江县人民防空依法行政讲座,3.程序正当 马克思说：程序是法律制度的生命形式。 伏尔泰：我并不同意你的观点，但是我誓死捍卫你说话的权利。 西方有句法律格言：没有程序就没有正义。中国也有一句格言：白猫黑猫，逮到耗子就是好猫。（ 1994年的美国辛普森案） 程序正当的要求：（1）行政机关实施行政管理，要遵循行政公开原则，做到主体公开、依据公开、结果公开、表明身份、送达文书等；要遵循回避原则、行政参与原则、充分说理原则等。 （2）要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、 利害关系人的知情权、 参与权和救济权。 4.高
6、效便民 公正与高效是现代政府追求的两大价值目标。 源自英国的法律格言：迟到的正义为非正义。 高效便民的要求：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,中江县人民防空依法行政讲座,5.诚实守信 诚实守信是现代政府应当遵循的基本理念，政府应当成为诚实守信的典范，不能失信于民，否则，可能丧失我们的执政基础。 诚实守信的要求：说话算话，不能赖账；说了就要算，定了就要干。 6.权责统一 （1）有权必有责。职权与职责是一致，权力有多大，责任就有多大；既不能违法创设行政权力，也不能随意放弃行政职责。 （2）用权受监督。法国著名的哲学家孟
7、德斯鸠在法治的精神中说：一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验，权力不受约束，必然产生腐败。 （3）违法要追究。不尽职履责或违法履行职责，将被追究法律责任。执法风险渎职、贿赂、稳定 （4）侵权须赔偿。行政机关违法侵权造成损失，将承担赔偿责任。,中江县人民防空依法行政讲座,（四）提高依法行政水平的主要途径 1.树立“法律至上”的法治理念 法律至上：就是奉法律为“圣经”，将法律视为自己唯一的上级，做到不唯上、不畏上，不唯权、不畏权。（苏格拉底是是忠诚法律的典范） 法治的本质：治官、治权。 2.养成学习法律的良好习惯 行政执法人员每年进行法律业务学习不少于7天。 3.要有强烈的程序意识 行政
8、执法中的法定程序“一个都不能少”。 4.建立完备的监督机制 事前：建立相互制约的行政执法岗责体系和行政执法责任考评制度。 事中：严格按程序层层审批把关。 事后：行政执法案卷评查、行政执法责任考评、行政执法过错追究。,中江县人民防空依法行政讲座,三、人民防空法律制度 人民防空：简称“人防”（国外称“民防”），是指动员和组织人民群众，防范敌人空袭，消除空袭后果，所采取的措施和行动，是国防的组成部分。 人民防空的职能：战时防空袭的职能；平时防灾和应急救援职能。（人防办不是“挖洞办”） （一）人民防空法律制度体系 1.法律 中华人民共和国人民防空法（ 1997年1月1日） 2.地方性法规 四川省中华人
9、民共和国人民防空法实施办法(2005修正) 3.省政府规章 四川省人民防空警报系统管理办法 （省政府令第159号）,中江县人民防空依法行政讲座,4. 规范性文件（党中央、国务院、中央军委、国家部委、国家人防办及省、市、县党委、政府等） （1）中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定（中发20019号） （2）国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见（国发20084号） （3）关于平时使用人民防空工程的若干规定（财政部、国家人防委员会 1983年3月20日） （4）人民防空工程建设管理规定（国家国防动员委员会 、国家发展计划委员会、建 设部、财政部 国人防办字2003
10、第18号） （5）中江县民用建筑修建防空地下室管理办法 5.标准规范 人民防空地下室设计规范（ GB 50038-2005 ） 人民防空工程施工及验收规范（GB 50134-2004 ） ,中江县人民防空依法行政讲座,中江县人民防空依法行政讲座,中江县人民防空依法行政讲座,中江县人民防空依法行政讲座,中江县人民防空依法行政讲座,5.人民防空经费保障 人民防空法第四条：人民防空经费列入中央及地方各级人民政府预算。 国发20084号： 县级以上各级人民政府要在财政预算中列支人民防空经费，确保人民防空重点建设项目等资金需要。 依法征缴社会负担的人民防空经费。人民防空部门要严格按照规定的范围和标准征收
11、民用建筑防空地下室易地建设费，资金全额纳入财政预算管理，专项用于易地建设人民防空工程，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。,中江县人民防空依法行政讲座,6.人民防空防护重点（空袭的重点） （1）城市（人民防空法第十一条 ） 中江县为省级人民防空重点县（川府函200983号） 城市（城镇）：以非农业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。城市规划基本术语标准（GB/T 5028098） 要求：A.制定防空袭方案及实施计划并适时组织演习。人防部门具体负责。 B.制定人民防空建设规划并组织实施。人防部门与城市规划部门负责，纳入城市总体规划。 （2）重要经济目标：包括重要的
12、工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等,由县级以上地方各级人民政府和同级军事机关研究确定。（固若金汤的三峡大坝防御体系） 要求：必须采取有效防护措施并制定应急抢险抢修方案。人防部门要加强指导和监督检查。,中江县人民防空依法行政讲座,7.人民防空工程 人民防空工程：是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 建设人民防空工程的任务分工： 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。有关单位负责修
13、建本单位的人员与物资掩蔽工程。（人民防空法第二十一条） 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。 （人民防空法第二十二条） 建设要求：人民防空工程建设应与开发利用地下空间相结合、与城市协调发展（平战结合）。,中江县人民防空依法行政讲座,关于城市民用建筑防空地下室建设 （1）城市民用建筑修建防空地下室是法定义务 民用建筑：是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑，包括住宅（商住楼）、旅馆、招待所、商店、教学楼和办公、科研、医疗、文化、体育用房等。 人民防空法第二十二条：城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。 四川省中华人民共和国人民防空法
14、实施办法 第十三条：城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。 中发20019号：对应建成防空地下室的建设项目，未经人防部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。 国发20084号：任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。,中江县人民防空依法行政讲座,（2）民用建筑不修建防空地下室的法律后果 人民防空法第四十八条：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。 四川省中华人民共和国人民防空法实施办法 第三十五条：
15、城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，依照中华人民共和国人民防空法第四十八条处罚。责令限期修建的，当事人应当在限期内依法修建。无法修建的，当事人应当按照本实施办法第十五条的规定申请缴纳易地建设费。逾期不申请、不修建又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门作出追缴易地建设费的决定。当事人拒不缴纳的，由人民防空主管部门申请人民法院强制执行。,中江县人民防空依法行政讲座,（3）防空地下室以“配套修建”为原则、以“异地建设”为例外（人防办不是“收费办”，职能不能错位） 依据：A.四川省中华人民共和国人民防空法实施办法 第十三条 防空地下室的设计应纳入该民用建筑的总体
16、设计，配套实施建设。 B.中发20019号：防空地下室坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费。 违法审批的法律后果 人民防空法第五十一条：人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。,中江县人民防空依法行政讲座,（4）防空地下室建设要求 防空地下室修建标准 A.新建10层(含10层)以上或者基础埋深3米(含3米)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含6级)以上防空地下室； B.新建除第（一）项规定和居民住宅（含商住，下同）以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2修建6级(含6级)以上防空地下室； C.新建除第（一）项规定以外的居
