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1、修订后的干部任用条例就其内容涉及的问题等方方面面，同过去的条例相比，都有极大的完善和扩展。特别是它体现了中央对选拔任用领导干部的新要求和新标准，这就是“时代在发展，事业在前进，我们对新时期领导干部的评价标准、选拔标准也在丰富和扩展”，所以，新的条例就把中央的新标准、新要求吸纳进来加以固定了。同时，也对这十多年干部任用制度改革的成功经验和有效的做法反映和体现在了新条例中。这个条例是针对的实践发展的需要，反映的我们在党政领导干部选拔任用实践中方方面面需要解决的问题的那些诉求。所以它是最新的，也是最全面的选拔党政领导干部的一个基本章程。而且，2012年党的十八大结束之后，尤其是去年，党的十八届三中全
2、会决定发布了，党的十八大和十八届三中全会以及2013年、2014年的全国组织工作会议都对党政领导干部的选拔任用的方方面面提出了新要求，尤其是中央对目前什么叫做“好干部”提出了判断、衡量的标准，什么叫“好干部”？是这一次选拔任用条例也规定下来的，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，这五句话（20个字）是中央对什么是“好干部”，应当选拔什么样的干部，起用什么样的人才的新标准，这都写进来了。因此新条例的颁布对于贯彻执行中央的党的建设，尤其是党的干部队伍建设的新要求、新目标的实现是一个重要的促进和推动，特别是在防止和纠正选人用人上的不正之风方面，更是会起到有力的作用。所以，我们应当认
3、真地把握、学习、贯彻和实行这个条例。一、党政领导干部选拔任用工作条例的特点如果从条例的总体上看，新的选拔任用条例都有哪些特点？在这里，我们对新的选拔任用条例的特点提出五个方面的特点。第一点，新的选拔任用条例坚持党管干部的原则。有的同志说，党管干部这是党历来的原则，难道是新选拔任用条例的创造吗？坚持党管干部的原则不是一个条例的创造，而是这个条例根据这些年来，党政领导干部选拔任用的实践需求和一些出现的新问题、新动向，对于如何落实、贯彻和执行党管干部的原则进行了有针对性的到位的规定，这是它的一个特点。因为党管干部是原则，原则要落实到现实的实践中，它是需要有一套机制、步骤、措施和办法的，这样才能真正体
4、现出来。而所谓的这些机制、步骤、措施、办法，它就是选拔干部、任用干部过程中的那些机制和措施。而且我们前面刚才也强调了，时代在发展，改革开放在向前进，我们也出现了一些新问题，环境和事业的发展也对选拔任用领导干部提出了新要求，你怎么在这种新环境、新问题、新要求的需要之下来坚定不移地落实、贯彻党管干部的问题？这就需要新条例加以回答和加以解决的。在这方面，新的选拔任用条例确实是突显和坚持和落实党管干部的原则，这是第一点。新的选拔任用条例的第二个特点是，提出和规定了选拔任用好干部的标准，这一点是原来老的条例（2002年的条例）里边没有的，是这次新条例的丰富和发展，这是新内容。关于什么是“好干部”？这就是
5、党的十八大以来提的，我们也前述到了，在这个条例里就写了，“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”，五个方面、五句话、20个字，这就是现在我们判断好干部的标准，这写进来了。新条例里就特别突出要以这个标准作为评判和判断谁是人才、谁是领导干部的标尺了。这是第二个特点。第三个特点，新条例突出了全面深化干部人事制度改革的要求。这也是旧条例尽管有这方面的内容，但这一次的条例对于推动干部人事制度改革，深化干部人事制度改革，以及这个改革怎么样在具体的选拔任用的过程中的具体环节上体现出来呢？这就是新条例突出的特点之一。所以这个条例从头到尾就突出干部人事制度改革的一个理念。如条例一共是十三章，其中对于
6、干部人事制度的选拔任用，每个重要的环节都要单独成章，这里边就渗透了，一，它是总结了这些年干部人事制度改革的成功经验，加以提炼、加以总结、加以概括，然后凝结成为选拔任用工作活动的准则，改革的结果就上升成为了规章制度。所以，新条例大量地把这些改革的成果概括总结的内容。同时条例也突显了对进一步改革的要求。任何章程，任何条例，它都有追求某个价值，都有要为某一个原则、目标这种状态的追求。如果这个新条例、新章程，选拔任用，条例就是章程，它突显什么样的一个动机？重要的一点改革。这一点理念是和党的十八大以来全面深化改革要攻坚克难，要凝聚共识，加大力度推进改革的基本立场、基本理念是吻合的。全面深化改革，这个“全
7、面”是方方面面，干部人事，怎么用人，怎么选人，这是所有事业的第一个问题，它当然不能例外，所以新条例特别强调干部人事制度改革的理念，而且确实也体现在这个条例，这个章程的方方面面，这是第三个特点。新条例的第四个特点是，强调对选拔任用领导干部的工作从严管理、从严治吏，对领导干部的这支队伍，怎么选拔、怎么管理？要从严管理，从严治吏。所以，专门有一章纪律和监督，这谈的是严格纠正、防范在选人用人上的不正之风，而且明确了在选人用人上违规、违纪、不正之风，造成后果后的责任追究，这就是从严治吏。要想把一支队伍治理好，首先就要对干部管理的这个队伍管理的规则制定好，干部管理的规则制定不好，选拔任用的标准确认不好的话
8、，这个队伍的管理、队伍的建设也是无从谈起的。所以这一次的新条例特别突出从严管理，从严治吏，这是特点。第五个特点，新的条例特别突出这样的理念，有效管用，简便易行。选拔任用领导干部是一个非常复杂的系统工程，因为领导干部是掌权的，所以你选什么人来掌权？通过什么样的手段来监督这些掌权的人？这是选拔任用干部工作无法回避的（问题）。在实现这些目标，推进这些活动的时候，它必然有一个手段方法的选择问题，而且干部队伍管理本身也有成本问题，所以如何务实、求实、实用、管用？而不是人为地制造一些烦琐程序，更不是人为在选拔任用领导干部的工作中无谓地加大社会管理成本和政治成本，这是这个条例要解决的事情，是坚持务实、管用、
9、实用吗，还是更多地追求一些烦琐的程序，加大成本？当然是前者。所以新条例特别强调，选拔任用领导干部在程序上、方法上要强调务实、求实、实用、管用，千万不能够脱离实际，而追求一些烦琐程序。因为烦琐程序最后的结果都是适得其反，它无谓地加大了干部管理成本，更不能保障德才兼备的优秀人才脱颖而出，所以必须在程序上、手段上、步骤上强调务实、求实、实用、管用，也是这一次新条例的突出特点。这是我们在这儿概述的今年突出的新的党政领导干部选拔任用工作条例的五大特点，都是新的。二、党政领导干部选拔任用工作条例的结构及逻辑关系新条例总得说是这样的，结构一共是十三章，条文共71条，字数一万一千四百三十三个字。就其结构来看，
10、这十三章的内容是怎么摆放的？它的逻辑关系，我们怎么去把握？第一章是总则，总则解决党政领导干部选拔任用工作的目标和原则的问题，就是抓总的。原则是指选拔任用党政领导干部需要遵循的一些基本规则，基本规则即基本原则，基本原则有什么意义？它具有普遍性，它需要体现在这项工作的方方面面，这是总方面、抓总，所以第一章是目标和原则，即总则。第二章是规定了选拔任用干部的基本条件和基本资格。这个文本是什么，党政领导干部选拔任用工作条例的核心词是“选拔任用”，选拔任用具有标准，标准不同具体的手段也不同，所以这个标准也是一个前提，也是重要的基础，所以第二章是讲选拔任用的基本条件和基本资格，什么样的人具备什么样的资本条件
11、可以选拔，就可以在潜在的范围内？什么样的人具备被选拔的资格？这些资格有几个方面？这个得说清楚，如果条件和资格说不清楚，那下边的事就不好办了，为什么？条件不明确，我要选谁，条件和资格是尺子，我得拿这个尺子去量人，这个尺子没有，我怎么量又怎么选呢，没有依据。所以，第二章是基本条件、基本资格，逻辑关系就下来了。然后从第三章开始到第七章是选拔任用党政领导干部的一般工作流程，这是一个完整的按照工作逻辑、工作顺序捋下来的流程，这几章，从三章开始是动议，第四章民主推荐，第五章考察（组织考察），第六章讨论决定，第七章任职。这是一个完整的选拔任用的流程，按照这个逻辑关系，从第三章到第七章，从动议开始，要提拔干部
12、或要公选了，就得由领导机关动议，动议完了，选什么岗位，要求什么的人，你得张榜，然后让大家根据这些要求进行民主推荐。民主推荐结果完了以后，党委党组经过研究得列出入围名单，列出谁行谁不行，通过什么决定，所以这就得考察，这一步一步往下走。考察完了，形成了方方面面综合性的考察意见，因而也自然就对这些候选人，入围的人有一个基本评价了，所以再往下走流程是讨论决定，党委党组党管干部，怎么讨论，怎么作决定，如何条决？这就得条例来规定，所以接下来是讨论决定了，经过党委党组讨论酝酿作出决定了，任用谁去某岗位，决定作出来以后，决定一颁布后就是任职，任职可不是到位报道就是任职，没那么简单，什么叫任职？任职的决定谁来发
13、布？因为在现实中领导干部的身份不一样，尤其是国家机关，要通过人大产生的，是党委那边决定你提名算任职，还是人民代表大会投票算任职？这都有规定。另外任职也要有个任职期限，哪天？这都是任职要件，这一件新条例比过去规定得很细，叫进一步制度化、规范化、精细化。这一套流程，动议民主推荐组织考察党委党组讨论决定任职，完整的流程逐步深入，这到第七章了。第八章谈的是依法推荐、提名和民主协商。第八章讲的是，从第三章到第七章讲的是一般的流程，但党政领导干部所处的机关、机构是不一样的，如有一部分干部是要到国家机关中任首长的，如当市长、县长、局长、厅长、发改委主任等，这些官员并不是由党委党组决定以后就可以直接赴任的，因
14、为这些官员是国家机关中的首长，他要通过全国人民代表大会和地方人民代表大会走人大审议投票和决定的程序，所以这一块就构成了党用干部的程序完了只有还得走国家程序，这两个程序，党管干部，党选拔任用干部和国家机关产生干部，如何衔接？这就派上了一系列的程度性和技术上的问题。第八章，依法推荐、提名民主协商，这些讲的是这一块的干部。第九章，公开选拔，竞争上岗。这是公选和竞争上岗，这是干部人事制度改革的一个重要内容，公开选拔、竞争上岗。这些相关内容在老条例中是有的，但经过这十多年的摸索又等等了大量的程序性、实体性的内容，所以这一次专章讲公开选拔竞争上岗的程序性问题和实体性问题，内容大大扩展了。公开选拔，竞争上岗
15、怎么进行？什么样的岗位能进行？在多大的范围内进行？这都是程序问题。所以，第九章是一个专辟的改革章。第十章，交流回避。这在过去的老条例中有，因为这个工作条例叫选拔任用工作条例，选拔任用里边当然就包括使用，所以，交流回避是使用中的重要内容。所以，在这里边也涉及到大量的程序问题，怎么交流？以什么样的程序去推动和实现交流，专辟专章，这是第十章。第十一章，免职、辞职、降职。这跟前面的任职是呼应的，有任职就有可能离职，离职是一个通俗的说法，规范的说法不能叫离职，离开职位有多种多样的原因，因为公众原因可以免掉，因为问责原因也可以免掉，但有时候因为个人原因还辞职了，另外还有降职，降职是作为一种追责，以及对于考
16、评考核达不到基本要求的干部的一种处理措施，降职。前边有任职，后面在某种情况下必然有辞职、免职、降职，这是专辟一章，这就前后呼应了，有上任的，有离任的，有几种方式。它也是选拔任用。第十二章是纪律和监督，我们一再讲选拔任用工作条例中特别突出防止和纠正用人上的不正之风，要堵塞漏洞，消除机会，减少吏治上的不正之风，甚至是吏治腐败的发生，这个问题大了，这么大的问题不辟专章行吗？所以新条例把这一章的内容也扩展了，如提出了几个不准，这就是纪律，不能违反。监督，党委什么责任，纪委什么责任，群众能否监督，这些手段都是致力于预防和纠正不正之风的，这是纪律监督，这是第十二章。第十三章，附则。附则主要是本条例的适用范围，从什么时候生效，以及技术性的问题。大致的逻辑结构，十三章，非常地清晰，从前面的总则目
