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1、提高地方党组织信息能力工作初探党的执政能力建设，是目前党建工作的“重中之重”，胡锦涛总书记在十七大报告中指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。当今时代是信息的时代，党在这个时代的执政能力与其信息能力密切相关，因此，如何提高党组织的信息能力是我党面临的一个重要课题。 一、党组织信息能力的内涵及对提高党的执政能力建设的意义1974年美国信息产业协会(IIA)主席PaulZurkowski首次提出信息能力这一概念。他认为“所有经过训练后在工作中善于运用信息资源的人称为具有信息能力的人，他们具有利用多种信息工
2、具及主要信息资源使问题得到迅速解答的技术和技能。”国内学者大多认为，信息能力就是各社会主体在信息活动的各个阶段所表现出来的能力的综合。也有人认为信息能力或信息素质就是人们获取、评价和使用信息资源的能力。综上所述，我们认为党组织的信息能力应该有两方面的含义，一是党组织在实现其目标过程中获取、加工、管理、应用信息的能力，二是党组织应用信息技术的能力。具有合格信息能力的党组织，应该具有快速畅通的信息获取渠道、丰富准确的信息储备、科学规范的信息分析判别能力和高效合理的信息应用机制，并可以借助信息化的特点消除工作中的存在问题，显著提高工作效率。 在信息时代，党组织的信息能力是党的执政能力的重要组成部分，
3、提高党组织的信息能力对完成党中央提出的当前和今后一段时期提高党的执政能力的相关工作任务有极大的促进作用，主要表现在以下五个方面。 一是提高党组织的信息能力有助于党提高驾驭社会主义市场经济的能力。提高党组织的信息能力，可以建立畅通，及时的信息渠道，在一定程度上解决在市场经济运行过程中的信息不对称的矛盾，增强市场调控的针对性；可以对经济社会运行进行仿真和模拟，有效缓解市场经济运行中的信息滞后矛盾，提高市场调控的预见性；可以利用建设决策支持信息系统，有效解决决策的盲目性，提高市场调控的科学性；还可以实现各部门信息共享，加强各项调控手段的功能互补，提高宏观调控水平。二是提高党组织的信息能力有助于党提高
4、发展社会主义民主政治的能力。党的信息能力的增强，可以保证各种信息流畅，增加党的工作的透明度，在党的上下级之间，国家机关与公民之间建立良性互动的关系，使全体党员和人民群众方便快捷地对党的工作和事务提出意见，有效促进党内民主和党外民主；党的信息能力的增强，可以有效利用各种信息化工具，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，促进人民依法享有广泛的权利和自由，为保证人民当家作主开辟了新的途径；党的信息能力的增强，可以拓宽和健全民主监督渠道，促进政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开，为基层群众依法行使民主权利创造条件，从源头上预防和治理腐败。 三是提高党组织的信息能力有助于党提高建设社会主义先进文化的能
5、力。随着技术的不断发展和应用的大量增加，互联网等新型传媒对社会舆论和意识形态的影响将会更加突出。党的信息能力的提高，一方面使我们党能够管理和控制互联网这一意识形态工作的新阵地，掌握宣传思想工作的主动权，有效防范有害信息传播，巩固和发展社会主义意识形态。另一方面可以结合世界文化生产力发展的最新动态和趋势，借鉴吸收世界先进的文化产品生产与服务方式，繁荣社会主义文化事业和发展文化产业，建设符合社会主义发展方向，具有中华文明特点的先进文化。四是提高党组织的信息能力有助于党提高构建社会主义和谐社会的能力。构建社会主义和谐社会，必须高度重视和维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，只有具有强大的信息能力
6、，党才能及时发现食品卫生、生产安全、教育医疗、住房就业等方面存在的问题和制定相应的对策，才能响应老百姓在民生方面提出的各种诉求，从而增强维护社会稳定的本领和提高社会管理的水平；只有具有强大的信息能力，党才能了解和掌握社会各阶层的生存和收入状态，采取有效的措施调节分配，让人民共享改革发展的成果；只有具备强大的信息能力，才能发挥应急联动和社会预警体系的作用，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，可以有效地保障公共安全、处置突发事件、依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。五是提高党组织的信息能力有助于党提高应对国际局势和处理国际事务的能力。加强党的信息能力，建设一支强大的信息化
7、军队，是我们党积极应对复杂国际形势最坚强的后盾；加强党的信息能力，建立和健全国家信息安全保障体系，是我们党维护国家安全的关键措施；加强党的信息能力，建立完善国家情报信息体系，是我们党有效处理国际事务的重要保证。 二、地方党组织信息能力的现状 我们党一直十分重视提高自身的信息能力建设，毛泽东早在中国革命战争的战略问题就已指出：“指挥员的正确的部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察，和对于各种侦察材料的联贯起来的思索。指挥员使用一切可能的和必要的侦察手段，将侦察得来的敌方情况的各种材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思索，然后将自己方面的情
8、况加上去，研究双方的对比和相互的关系，因而构成判断，定下决心，作出计划，这是军事家在作出每一个战略、战役或战斗的计划之前的一个整个的认识情况的过程。”战争年代强大的信息能力是我们党取得革命胜利的重要保障。建国以后，随着我们党从革命党转变成为执政党，党的主要任务从夺取政权到进行社会主义建设，党对自身信息能力的要求就更高了，特别是上世纪七十年代以后，以互联网和个人计算机的大规模应用为标志，信息化的浪潮席卷全球，宣告了信息时代的来临，党的执政环境和执政方式都发生了深刻的变化。要在新形势下实现党的奋斗目标，提高党的信息能力就成了重要而紧迫的任务。但由于受传统的组织结构和工作方式的影响，尽管已经做了很多
9、工作，党组织的信息能力有了较大的提高，但党组织特别是地方党组织的信息能力建设仍然难以满足工作的要求，具体表现在，一是还有相当一部分地方党政机关的信息化意识不高。许多党员干部仍然习惯于传统的工作方式，对学习信息技术有畏难情绪，对应用信息技术解决问题抱怀疑甚至是抵制的态度，应用信息技术的能力不强。二是党组织的信息采集能力不强。主要表现为信息采集渠道过窄，手段落后。目前党组织的信息采集主要是依赖于行政渠道，通过行政手段进行的，受采集终端的专业知识、技术能力、行政权力等因素制约，加之每个层次都有自己的相关利益，通过这样渠道采集的数据往往失真度比较大。三是信息管理能力薄弱。目前整个执政机构都没有信息资源
10、的归口管理部门，信息资源分布在各个分散的部门，未建立统一严密的管理制度和强有力的技术保障，各部门根据自己的理解和能力管理各自的数据，信息管理能力停留在较低水平。四是信息加工应用的深度和广度有待提高。目前存在于各个业务部门的数据由于没有统一的数据标准，而且各个部门业务特点和关注度不同，通过这些业务部门采集的数据在整体性和一致性方面都存在问题，更谈不上对信息资源的整合和深度应用。广州市越秀区是广州的中心城区，是华南地区政治、经济和文化的中心。越秀区委一直十分重视自身的信息能力建设，在建成了覆盖全面、先进适用的网络体系基础上，积极推进广州市社区综合应用平台、越秀区办公自动化系统等全区性系统以及计生、
11、劳动、民政、侨情、综治等部门业务系统的应用，并在系统推进过程中，对全区领导干部进行了多次有针对性的培训，极大的提高了全区干部的信息化意识和信息化应用水平。建立了区级数据中心基础框架，向上与市实现数据交换，向下与区有关部门和街道实现数据共享，建立了全区自然人、法人和房屋基础数据库。利用区公众信息网站的区长信箱、在线访谈等栏目，拓宽了信息采集和反馈的渠道。到2007年，越秀区全区在用应用系统80多个，全区领导干部百分百接受过培训，全区91个单位应用办公自动化，用户数达4940个，07年全区累计电子公文流转总数超过340万次，越秀区数据中心已采集到基础数据180万条，业务数据320万条，区长信箱处理
12、人民来信7300多宗，信息化应用全面推广到283个社区居委会，社区信息化实现“5个100%”指标。越秀区的信息化应用整体来说已处于全国的先进水平，得到了国务院信息办等各级领导的充分肯定。尽管越秀区的探索实践取得了一些成绩，但前述的问题只是在一定程度上得到缓解，在信息采集、数据管理、资源共享等方面的工作推进也遇到很多困难，党组织的信息能力还是比较薄弱，要从根本上扭转这种局面，还要进一步解放思想，转变观念，更新思路。 三、提高地方党组织信息能力的工作思路推进地方党组织的信息能力建设，要充分发挥党在政治体系中的领导作用，从政策的高度对地方党组织应具备的信息能力做出清晰的定位，认真总结和分析历史的经验
13、和教训，从观念、制度和手段上积极创新。首先要进行观念创新。要用正确的观念为地方党组织信息能力建设进行指导。要深刻认识提高党组织的信息能力的重要性, 认识到信息能力是执政能力的重要组成部分，提高信息能力是党组织在新形势下实现其历史使命的有效保证；要对当前执政环境和党组织信息能力的现状有清醒的了解，认识到提高党的信息能力的迫切性，党组织的信息能力没有一个较大的提高，将很难驾驭复杂多变的信息化环境；要改变目前党组织和政府信息化不同步的建设格局, 要从更高的层次，从统筹社会发展的高度出发引导党和政府的信息化建设，协调和组织社会管理工作中方方面面的信息资源，推动社会信息化向深层次发展。要改变原来依赖传统
14、手段的做法，更多的采用先进的信息化手段去分析和解决问题。 其次要进行制度创新。一是党内设立专门的信息管理机构，从制度上确定党的信息能力建设的范围和涉及的具体事项，确立党组织所需的信息获取、加工、管理、应用机制，同时还可以通过该机构统筹协调包括党组织、政府、人大、政协、纪检等管理部门的信息化工作及信息资源建设，规范所有管理部门的信息化行为的流程和流程中各阶段的输出，监督信息化建设进程并协调信息化过程中的利益冲突，建立这些管理部门间的信息共享机制等。二是建立信息化培训机制，将培训工作日常化，增强机关工作人员的信息化意识，提高信息化水平，通过对个体（特别是领导干部）信息能力的提升为党组织的执政能力的
15、提高打下基础，从人员上对党的信息能力的提高提供保障，同时也保证各种信息化行为能够切实得到执行。三是建立信息化考评制度，设立信息能力测评指标体系，明确考核评价主体，采取定性评估与定量测评相结合的考评办法，对各套班子工作部门和机关工作人员进行信息能力综合考评，把考评结果作为衡量管理部门执政能力高低的重要标准，作为选拔任用干部的重要依据。最后要进行手段创新。就是要充分利用信息化手段，提高信息资源电子化、社会管理信息化的水平，切实降低信息资源共享、交换和应用的成本，固化信息资源采集、管理流程，实现提高地方党组织信息能力的有序和持续发展。在这里，我们主要有三点考虑：1、大力加强公共管理平台建设公共管理平
16、台，是一个以工作岗位为核心，面向社会管理机构内部的应用集成的工作门户，用于实现社会管理机构内部各类应用系统的整合，地方党委、地方政府、人大、政协等社会管理机构能够利用这个平台协同工作。公共管理平台按工作岗位来进行管理。在业务上，工作岗位是权利责任与工作人员的联系纽带，在公共管理平台上，工作岗位也将信息化条件下的工作权限与工作人员有机联系起来，并以岗位工作门户的形式表现出来。公共管理平台主要包括岗位工作门户、应用集成引擎、安全性能优化模块、配套管理工具四部分内容。与实际工作相适应，党组织在平台建设中应起领导作用，这一方面有利于规范工作流程，协调几套班子的工作，同时使之成为党组织采集内部信息的重要渠道，从而也有利于健全党内民主，完善预防腐败机制。2、大力加强公共服务平台建设公共服务平台，是一个以公共服务为核心，面向社会公众的信息门户，该平台在技术上集成了门户网站、呼叫中心、手机短信、电子邮件、城市信息终端、数字电视等信息交流手段，而且具有可扩充性。在内容方面能提供政
