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1、加强农村党组织建设刘开峰加强农村党组织建设，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设任重而道远。随着党建工作的深入推进，我乡农村党员干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。近期我们根据县委组织部的安排，对全乡开展农村组织工作情况进行了全面的调研。 一、我乡农村基层组织基本情况1、党员基本情况：我乡辖5个行政村，有13000余人，其中农村党支部8个。2、村党支部作用的发挥情况：5个行政村的
2、两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。大多数村党支部的作用发挥较好，他们在长期的基层党建工作中，积累了丰富的经验，工作方式方法灵活多样，处事公道，能充分利用该村的各方面条件，带领群众致富。二、我乡2011年度农村组织工作开展的情况与成效（一）是今年我们按照县委组织部的要求，按照统一规范的原则为全乡村级干部建立了干部档案，为今后落实各项政策和对他们进行教育管理提供了可靠的依据。（二）是今年完成了2个新建村级办公活动场所的建设和制度建设。全乡范围内的农村党支部经常开展各种活动，定期召开各种组织生活会议。（三）是加大培训力度，提高党员“双建双带”能力。我乡不断加大科技培
3、训力度，优化创业环境、合理引导投资、充分利用和盘活闲置资源，建立村级培训阵地等措施，对农村党员进行全面“充电”，提高他们的创业技能和“双带”能力。（四）是不断完善和创新载体，切实加强党员队伍建设，营造良好发展环境。我乡遵循党员发展方针，严把入口关，纯洁党员队伍，确保党员质量。对贫困党员登记造册，开展走访慰问和帮扶；鼓励和支持党员创业。（五）是全面加强村级领导班子建设。我们重点是做好村级“两委”班子和班子成员的实绩考核工作。今年年初，镇党委根据全乡实际情况。（六）是认真按照县委组织部的要求开展“四建一推”活动，切实推动了我乡基层组织建设向规范化、信息化、效能化的轨道发展。三、我乡农村组织工作面临
4、的困难和问题（一）村级组织建设面临两大难题。一是全乡大多数村的集体经济相对薄弱，导致村党支部在为群众办实事上心有余而力不足。村级收支难以平衡，财务运行日益紧缺；村级债务负担沉重，化债工作任重道远。二是考核奖惩机制不健全，村干部工作热情不高。村干部队伍的精神面貌总体来看是好的。但我们调查中也发现，主观方面，由于一些村干部的工作积极性、主动性不强，工作热情不高。从客观上去分析，还没有形成一整套有效的工作激励制度和严格的工作考核机制，造成村干部工作干多干少、干好干坏一个样。（二）干部队伍中还存在一些较突出的问题。这主要表现在以下几个方面：一是少数村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不强。二是极
5、少数村负责人思想保守，占位思想严重，不愿发展党员和后备干部。三是“等、靠、要”思想存在，自我发展意识差。强调客观情况多，发挥主观能动性少。四是对政策法律认识模糊，民主法律意识不强。五是部分村民当家作主意识不强，没有实行村民自治应具备的思想文化基础和民主意识，对参与村务管理的自觉性不强，对村干部的监督不力，使村干部缺少制约。少数村民甚至对村干部的换届选举漠不关心，致使选出的村干部素质低，不能完全体现全体村民的意志。六是随着农村城市化进程的不断加快，村级组织在工作内容、工作领域方面都有了许多新变化、新发展，由于受自身素质的局限，不少村干部显得力不从心。（三）村班子建设中出现“四个”不适应。一是党支
6、部书记平均年龄偏大、文化程度已跟不上新形势的需要，在发挥农村党支部的领导核心作用方面存在一些不适应；二是少数村干部带领群众的致富能力与群众迫切要求致富的愿望不适应；三是村级后备干部的选拔培养与班子新老交替的要求不适应。四是自身素质与形势任务的不适应，面对农村新形势下出现的新情况、新问题，许多工作经验丰富的干部也对各种矛盾感到力不从心。（四）是大多数年轻党员外出务工经商，留守在家的党员中年龄大的多、文化低的多、缺少致富技能的多，身体状况差的多，对于我们开展各项工作有一定的难度。由于流动人口逐渐增多，大部分年轻人纷纷外出打工和经商，农村人才大量外流，科教兴农缺乏人才支撑；留守家里的人员多数为年老体
7、弱的老人和儿童，导致从团组织的渠道向党组织的推优工作无法正常进行；村级班子中年青干部将会面临后继无人的局面。四、对如何加强当前农村组织工作的思考与建议（一）紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展状大党员队伍，优化党员结构。一是发展状大党员队伍，要认真贯彻十六字方针，围绕加强在生产第一线发展党员的工作，培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。二是继续坚持加强对致富带头人的培养力度，进而增强党在群众中的影响力；三是加强农民党员的教育培训。要不断扩大教育的辐射面，突出重点，注重实效，着力解决好部分农民党员理想信念动摇
8、、党性观念淡薄等问题，用先进文化占领农村思想文化阵地，形成党支部强大的号召力和凝聚力，使支部身边有党员，党员身边有群众，说话有人听，办事有人跟，巩固党在农村的群众基础和执政基础；另外还要着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。（二）大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党支部的执政活力。要切实解决农村党支部“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制，鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和刨造性；要着力于克服形式主义，为村干部创造良好的工作环境
9、；是建立科学决策和民主监督机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，避免和减少失误；建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。（三）是要建立健全的村干部激励保障机制 1、健全工资报酬机制。一是稳定工资报酬来源。在稳定财政转移支付补助的同时，要根据地方经济发展水平和可用财力情况，加大补贴力度，逐步提高村干部工资待遇。二是合理划分工资结构。将村干部工资划分为基础工资、绩效工资两个部分，按照村干部职务、职责的不同来合理确定工资档差。2、改进考核奖惩机制。首先，科学设置考核指标。立足本地实际，选择有代表性的、足以反映村级班子和村干部工作面貌和工作
10、实效的若干重点工作，作为考核村干部实绩的主要内容。对能量化考评的工作要坚持做到量化；对那些确实难以量化的目标，应采取民主测评等方式，变抽象为具体。其次，完善考核办法。实行平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考核与民主评议相结合的办法，对村干部进行综合考核。注重考核结果的运用，将考核结果记录在案，与村干部的评先评优以及绩效工资、养老保险待遇的兑现等直接挂钩，形成“以实绩论英雄、凭实绩得实惠”的良性机制。 3、建立村干部养老保险机制，解决村干部后顾之忧。根据省委组织部有关精神,我们建议:一是确定保险对象。根据绩效考核结果，对一些工作实绩明显，且任职达到一定年限的村干部实行养老保险，让他们干
11、有所为，退有所安。二是要把计划生育作等“一票否决”为重要考核指标与建立村干部养老保险机制结合起来;三是要采取查阅档案资料和在群众中调查取证的方式调查核实干部任职年限。四是要防止村干部办理养老保险以后不作为，乱作为，对办理养老保险的干部无论是否去职,要实行离任审计，建立村干部工作和经济责任追究制度。五是为避免引起新的矛盾，要建立离退职村干部生活补助机制。对工作时间长的村党组织主职干部予以补助，同时对已退特困村干部实行资金救助或者纳入底保制度予以解决。对那些经过乡镇批准正常退职、任职时间累计达到一定年限且任职期间工作表现较好的村副职干部按月给予生活补助，让他们切实感受到组织的关怀和温暖，防止因对现
12、任村主职干部实行养老保险制度引起新的矛盾。（四）改进村干部学习教育培养方式。一是抓观念更新，引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统。二是抓岗位培训，增强村干部履行岗位职责的能力。加强对村级后备干部的教育培养。三是抓学历教育，提高村干部文化水平。每年应该组织部分优秀年轻村干部到大中专院校短期培训，或参加学历进修。四是抓致富技能培训，发挥村干部带头致富的作用。五是可试行村干部挂职交流，进行村与村之间或者上挂交流学习锻炼。（五）要认真总结、分析和评估第七届村民委员会换届选举中可能出现的情况，充分发挥组织工作的优势，摸清村干部及后备人选的政治面貌、文化水平、年龄结构、能力
13、素质、群众威信、参选热情等方面的底数，通盘谋划和有效引导村级换届选举，做到未雨绸缪。结合村委会换届要健全选拔机制,解决好村干部“难选”的问题。全面推行和深化村支部“两推一选”的办法,选拔懂经营、善管理、能带领群众共同致富的人进村级班子。特别是要通过这种民主竞争择优机制选准配强村支部书记。要坚持选拔优秀大中专毕业生到村工作和有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人在农村创办经济实体,并给予相应的优惠政策,为选拔村干部储备人才。村民委员会换届选举要与村党组织换届选举有机结合起来，继续坚持 “两委”交叉兼职，减少职数，实现村班子精干高效、和谐协调，降低村务管理运行成本,配优配强村级班子8
