《(组织设计）(111)加强农村基层组织建设工作的思路与对策(改)最后定》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(组织设计）(111)加强农村基层组织建设工作的思路与对策(改)最后定（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加强农村基层组织建设工作的思考与对策南宁市良庆区人大常委会主任 郑国健加强农村基层组织建设，既是建设社会主义新农村的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。近年来，良庆区各级基层党组织按照上级党委的部署和要求对农村基层组织建设进行规范建设做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。然而，要真正实现“生产发展，生活宽裕，fBO4O)wV7f8O Oupx3PIy-RFtgIDoXYd9&sj&乡风文明，村容整洁，管理民主”的农村工作目标dGTwLWEeLKrTep 9ErEDox5vg&L%#L$fW#kXZREJM10h7OjL，依然存在很大不足和很多突出问题。最近,我带着这一问题，深
2、入辖区的五个镇12个村进行了调查，产生了初浅的思考。一、当前我城区农村基层组织建设工作存在的主要突出问题及原因（一）“有人管事”缺乏实效纳贤的吸引力1998年新的中华人民共和国村民委员会组织法颁布实施以来，村民自治制度日趋完备，村民参政意识逐年增强，村干部的年龄结构、文化程度逐届优化，但是总体上村“两委”文化结构偏低，管理能力较差，党务业务不熟，工作起色不大，战斗堡垒作用难以发挥，影响村干部队伍的整体水平。分析原因，主要是：一是农村经济基础薄弱，养不起人才；二是农村自然环境恶劣，引不进人才；三是是农村建设投入不足，吸不了人才；四是农村干部报酬偏低，留不住人才。“有人管事”还缺乏实效纳贤的吸引力
3、。（二）“有章理事”缺乏有效监督的约束力这些年来，城区各级政府都采用了镇干部包村，领导干部包片的工作方法，促进了农村基层组织建设的健康发展。然而，民主选举、民主决策、民MhO90EldfK1AyKAr1t+O4wJSMo(HaN)4G主管理和民主监督在农村刚刚起步，民主管理制度还不够)uMQ4 2Fwfqau*!z3XrrKbTf(y+hsG3UQR9g-DC健全，干部群众民主意识有待进一步提高；有RUWE9mF&能力、有知识的党员流失严重。一是民主决策尚未形成，议事理政能力有待提高；二是民主管理尚未完善，依法照章自治水平有待提高；三是民主监督尚未健全，约束效力有待提高。（三）“有钱办事”缺乏
4、长效经济的支撑力据统计，我城区62个村（居）委会（含5个镇级社区），年集体经济收入达万元以上的村仅有5个，占8;年集体经济收入千元以上万元以下的村有12个，占19，年集体经济收入千元以下或者说没有收入的有45个村，占73，由于村级集体经济比较薄弱，为确保农村基层组织的正常运转，一直以来，我城区的村级办公经费、村干部生活补贴等都由政府财政来买单。村级集体经济薄弱的原因，主要有几个方面：一是农村土地经营方式转轨使发展村级集体经济失去了客观的物质基础；二是各级政府扶持发展村级集体经济政策起步过晚，导致村级集体经济萎缩不前；三是村“两委”所处地理位置不佳，束缚村级集体经济的发展；四是村“两委”成员发展
5、意识淡薄，管理村级集体经济能力偏低。二、加强农村基层组织建设的思路与对策（一）发挥“四个作用”，着力解决“有人管事”的问题一是必须发挥镇党委的领导核心作用。要采取抓镇带村、镇村并举的工作方法，加强镇党委对村级工作的检查、指导和监督，要真正下派干部下沉到村，帮助村委理思路、定规划、谋发展，扶持、引导村委培育、发展、壮大各类专业经济合作组织，发展壮大村级集体经济，管理好集体积累。二是必须发挥村级党组织的战斗堡垒作用。从我城区农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些基层党组织之所以
6、长期发展不起来，经济落后，就是因为这些基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子；出现人心涣散，思想文化道德水准下降，也是因为基层党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化所致。实践证明：基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千头万绪，首先一条就是要把农村基层党组织这个“前沿指挥部”建设好、巩固好，这是搞好农村工作，推动农村三个文明建设的关键环节和首要前提。三是必须发挥基层党员的先锋模范作用。要把发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，实行目标管理。要注重从政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的
7、致富技能和本领的“能人”中发现和培养入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使新发展的党员真正能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用。要通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强他们对党组织的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强他们对党组织的向心力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。进一步建立健全党内生活的各项制度，做到重大事情党员先知道，日常事务党员多参与，重大决策党员先讨论，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议
8、、不听党组织安排的党员，要按照党章和党的纪律的规定，给予严肃的处理，以确保党员队伍的纯洁。四是必须发挥经济能人队伍的“两带”作用。随着农村市场化程度的逐步提高，“三农”问题显得异常突出和尖锐，对村两委班子提出了新的更高的要求。转变观念、突出经济能力，在打造懂经营、会管理、有专长、能致富的经济能人型上下功夫。只有思想解放，思路开阔，在发展经济上善于动脑子、敢于迈大步、能够成大事的强者和搏击商海的胜利者、在市场中淘金的成功者，才能改变农村落后面貌，才能带领群众致富奔小康，才能解决农村复杂问题，才能把富村裕民的朴素追求和美好理想变成活生生的现实。因此，朝着经济能人型方向加强村两委队伍建设，使村两委干
9、部成为市场意识强、发展意识强、创新意识强，以带头致富和带领群众致富为己任的农村经济发展带头人和领路人，是农村市场经济发展的必然选择。（二）健全村级“四大机制”，着力解决“有章理事”的问题建章立制是农村基层组织建设工作的重点内容之一。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重
10、要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，做到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。镇党委政府要进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。（三）整合“四大资源”，着力解决“有钱办事”的
11、问题。发展和壮大村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。一是最大限度优化土地利用率，整合土地资源。如那马镇通过土地治理项目建设，用土地兑换形式，把过去一家几块田分散格局变为以户为单位相应集中，整合了土地资源。要加强对农业产业化、标准化、市场化、规范化、公司经营化的指导，并通过低门槛招商引进公司进行基地建设，从而推进农业生产升级，实现科学发展。二是回收土地经营权，整合组、队集体资源。如一些长期集中供养的五保户去世后，其田地、山林则统归组队管理，发
12、展组、队集体经济，从而解决好组、队长的报酬问题，发挥村民小组长的作用。三是发展壮大集体经济，整合经济资源。发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。首先是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个县（区）、一个乡（镇），还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。 其次是突出
13、重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。近年来，我镇各级党组织以整顿转化集体经济薄弱村作为壮大农村集体经济、实现共同富裕的突破口，积极探索，大胆创新，建立了农村党建工作的格局。其基本做法就是市、镇、村层层树立典型的辐射和带动作用。就我区而言，区有乡镇为典型，镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。四是提高村干部待遇，整合人力资源。村干部队伍是
14、站在我国农村基层组织的终端，村“两委”是农村基层组织堡垒，党和国家农村有关政策的落实都依靠他们来宣传和贯彻。随着社会经济的深入发展，当前，各级政府及其职能部门在农村逐步设置各类业务协管员，如流动人口协管员、农民工就业协管员、计生信息员、卫生协管员等，这些职位的待遇都是由公共财政来支付。为此，建议在村级设置类似职位时，除一些专业性强、技术性高的岗位外，要尽可能考虑由村“两委”成员来兼职，这样既可以集中财政资源，多渠道解决村干部待遇问题，又能实现该业务的有效开展和发挥村干部的积极性，同时，对专业性村级协管员，村“两委”也要整合人员资源，把他们归入村“两委”组织来管理，充实农村基层组织队伍，真正发挥这类人员在农村基层组织建设中的作用。7
