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1、（广告传媒）年月日卢春房副部长在全路建设工作电视电话会上的讲话在全路建设工作电视电话会议上的讲话（2010年7月31日）卢春房同志们：刚才，柳南公司吴伟同志就南黎铁路“7.11”那适2号隧道安全事故作了检查发言，希望各单位以此为鉴、举一反三，深刻汲取事故教训，全力抓好安全生产管理；京沪公司李志义总经理以标准化作业为主题，结合京沪高铁建设实践，给大家从微观层面如何推进标准化管理作了很好的讲座，生动具体阐释了“细节决定成败”的管理思想，值得各单位学习借鉴；国栋副总工通报了7月投资完成情况，安排了8月投资任务，对上半年施工企业信用评价结果提出了意见，我完全同意，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，再
2、讲两个问题：一、关于深入推进标准化管理刚才听了志义同志的专题讲座，很受启发。客观地讲，近年来京沪公司在标准化管理方面，尤其是在路基、桥梁、隧道、无砟轨道等专业工程推行标准化作业方面，做了大量卓有成效的工作。主要体现在三个方面：一是有效发挥了建设单位的龙头和核心作用，为施工企业推进标准化作业提供了技术支撑和管理保障；二是注重加强作业标准制定、专业队伍建设、机械机具配置、原材料质量管控、工序工艺控制、作业标准执行等具体工作，为落实标准化作业奠定了良好基础；三是积极探索创新有效的管理方法和技术保障措施，以标准化作业落实技术标准、管理标准和作业标准，现场管理和过程控制水平不断提高，质量安全得到有效控制
3、，为建设世界一流高速铁路提供了重要保障。总的来讲，志义同志的讲座，思路清晰，内容翔实，重点突出，列举了大量工程实例和数据，抓住了标准化管理的根基，具有很强的针对性、指导性和操作性。各单位在学习借鉴时，应注重把握以下三点：一是纵深推进标准化管理，必须以标准化作业为根基。通过几年来的积极探索和深入实践，标准化管理已经成为铁路参建各方的普遍共识和统一行动，铁路建设规章制度建设、施工过程控制、现场管理水平都上了一个台阶，铁路建设项目管理水平不断提高，为又好又快推进大规模铁路建设发挥了积极作用。当前，标准化管理正处于深化发展阶段，如何才能纵深推进并取得实效？在6月11日石家庄开的建设单位座谈会上我讲过，
4、纵深推进标准化管理要抓现场布局和文明施工、抓标准化作业、抓工作流程。现在看来，这三项还是最基本的，光注重宏观、不注重微观是不行的。这方面，京沪公司作出了榜样，他们将标准化作业作为根基，作为切入点，深入推进标准化管理，很有见地，也很有成效。什么是标准化作业？简单讲，标准化作业就是施工企业根据作业指导书配置合格的人员、设备等资源，按照确定的工作流程、施工工艺和作业要求开展的现场施工生产活动。主要包含三项内容：其一是流程，即固化的作业程序、工作内容等；其二是标准，即作业指导书明确的技术标准、作业标准、施工工艺等；其三是责任人，即落实生产流程和作业标准的实施主体。由此可见，抓标准化作业，能够将流程、标
5、准和责任有效落实到施工现场和作业层，对于确保铁路建设质量安全具有十分现实的意义，应该成为今后纵深推进标准化管理的重点。二是抓标准化作业，必须以质量安全为核心。我们推行标准化管理的根本目的，是全面落实“六位一体”要求，有效提高工程质量和施工安全的控制水平，建设精品工程、安全工程和百年不朽工程，这也是检验标准化管理效果的惟一标准。保证工程质量和安全，既要管，又要干。上次上海局常务副局长王峰同志的讲座侧重于管，本次李志义同志的讲座侧重于干，均有示范意义。从李志义的讲座中可以看出，京沪公司以建设精品工程为目标，在深化推进标准化管理上下功夫，从施工作业的每一个环节、每一道工序抓起，细化标准，明确责任，革
6、新设备，优化工艺，强化培训，检查考核，探索形成了标准化作业的一整套方法，以细部的质量保证总体的质量，以分项分部工程的质量保证路基、桥梁、隧道、无砟轨道等主体结构工程的质量，积小为大，积少成多，干出了质量合格的工程，正一步一步向建设精品工程的目标迈进。因此，把工程质量安全放在第一位，既是标准化管理的重点任务，也是标准化作业的核心要求。离开质量安全，标准化管理就失去了目标，标准化作业也就失去了意义。同时，抓好标准化管理和标准化作业，也能提高作业效率，保证投资控制、环保和技术创新等工作。三是抓标准化作业，必须以建设单位为龙头。京沪高速铁路标准化作业之所以抓出了成效，关键在于京沪公司很好地发挥了龙头作
7、用，团结带领参建施工企业凝聚智慧、争先创优。有些同志认为，像工序、工艺、工法、工班组织、工装设备等具体的生产活动，应该是施工企业自己干好的事，建设单位不应该也没有必要下功夫去抓这些“小事”。在现有条件下，我认为这种认识是错误的，也是有害的，须知“细节决定成败”。从京沪公司的做法看，当前推进标准化管理，确实需要“从大处着眼、从小处着手”。建设单位发挥好龙头作用，在“小处”上也是大有作为的。比如，在作业标准的制定上，京沪公司率先在全路推出了作业人员应知应会卡片，简明易懂，便于操作；在机械机具配置上，公司结合无砟轨道、特殊桥梁等工程施工，引导施工企业革新发明，研制了一批适应现场特点、简便实用的专用模
8、具、机具和小型工具，保证了施工作业的精度；在重点工序工艺控制上，他们大力推行试验先行、首件认可、样板引路，为作业标准的制定、完善、固化和普及提供了重要依据，保证了工程质量。这些工作，建设单位不思考、不组织、不引导、不推动，有些施工单位肯定不会主动做、认真做。在推行标准化作业过程中，京沪公司强化技术保障、实施严格管理的做法也值得大家认真借鉴。在技术方面，他们针对桥梁墩身、路基填筑、箱梁预制、桥面防水、钢梁制造安装、CA砂浆质量控制等，积极采用技术咨询、联合攻关、试验研究、过程检测等技术手段，严格落实作业标准；在管理方面，他们严格技术人员资格，大力组织开展培训，以“零容忍”的态度抓好质量监督、检查
9、、考核和验收，等等，确保各项管理标准、技术标准和作业标准落到实处。总之，各单位都应按照事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求，把标准化管理的主要工作放在施工现场和作业层，强化技术和管理保障，全面推进标准化作业。要结合本项目、本单位实际，认真梳理标准化作业涉及的主要环节和工作内容，重点是在提升人员素质、提高工艺水平、强化工序流程和工班组织、合理配置机具设备、狠抓过程控制等环节上下功夫，进一步夯实质量安全基础工作，确保标准化管理落到实处、取得成效。二、关于质量安全大检查活动按照部党组统一部署，今年4、5两个月，铁路建设系统开展了质量安全大检查活动。这次大检查围绕规章制度、技术标准、勘察设计、现
10、场质量安全管理四个方面，通过自查、督导、整改、总结四个阶段，集中查找并整改消除了一大批质量安全隐患和问题，取得了一定效果。总体上讲，这次活动有以下五个特点：一是部署周密详细。各单位高度重视，部里研究制定了大检查活动总体实施意见，成立了领导小组及办公室，先后下发多个文件电报，对检查内容、检查重点、活动安排和工作要求等工作，进行了统一部署和周密安排。各参建单位行动迅速、全面动员，成立了相应的领导机构和工作机构，制定了实施方案及推进计划，提出了工作措施，为大检查活动有序推进奠定了良好基础。二是态度积极认真。按照铁道部统一安排，各建设单位在认真开展自查的基础上，主要领导分片包保、深入一线，及时对管内各
11、项目活动开展情况进行了监督检查，其中武汉局分管领导现场督导检查20多次。部建设司、工管中心、鉴定中心和监督总站共组成15个督导检查组，主要领导亲自带队，对57个项目进行了过程督导和重点抽查，积极推动大检查活动深入开展。三是问题查找准确。从各单位检查发现的问题看，主要是风险管理和应急预案不规范、勘察设计措施针对性不强、技术管理工作不到位、现场质量通病和安全隐患较多等问题。可以说，各单位抓住了这次大检查活动的重点，比较准确地反映了铁路建设质量安全现状，查找的问题有较强的针对性和代表性，为各类问题特别是质量安全问题的整改找到了抓手。四是原因分析透彻。针对自查和抽查发现的问题，各单位结合各自实际，认真
12、分析问题产生的深层次原因，主要是质量安全保证体系不落实、参建人员素质不高、施工技术管理不力、基础管理工作薄弱、转包分包问题突出等方面，并提出了许多合理化建议和针对性措施，为有的放矢地抓好整改工作、加快建立长效机制提供了重要保证。五是整改闭环到位。各单位坚持边整边改，针对检查发现的各种问题，建立了“问题库”和整改销号制度，对具备整改条件的及时进行了整改，一时难以完成整改的逐条制定整改计划，逐一落实整改期限和责任人，实现了闭环管理。活动期间，各建设单位共发现问题14255个，目前已整改完成14140个，其余115个正在整改；部督导检查组发现的484个问题，均督促相关单位进行了整改。同时，建设司还系
13、统梳理了现行的铁路建设规章制度和技术标准，拟将现有的163个建设管理文件精简为103个，对涉及质量安全的技术标准提出了12条具体意见；鉴定中心对17个设计院的设计自查、现场回访情况进行了抽查督导，对33个督导项目发现的152个问题提出了整改要求。总体上讲，这次全路质量安全大检查活动，按期完成了各阶段工作，取得了一些效果。但是，也存在一些单位重视程度不够、检查深度不足、问题分类不清、整改不力等问题。当前，各单位要着力抓好两项工作：一是全面彻底整改问题。从各单位上报的总结和资料看，问题很多很细也很杂，分类还不够系统，不利于整改。后一步，各建设单位要着重从质量安全保证体系、参建人员素质、技术管理、基
14、础管理、转包分包等几大方面进行分类，对列入整改计划的问题进行一次系统分类和统计，特别是对梳理出的质量安全问题，要专门建立问题库，进一步明确整改要求、整改单位、监督单位、责任人、完成时间等各项内容，并严格按PDCA循环的要求，对所有问题逐个整改销号，实现闭环管理。部建设司、鉴定中心、工管中心和监督总站，要按照分工、各负其责，明确各单位问题整改的上报程序，分类督导检查，督促各建设单位对照问题库抓好问题整改，确保各项整改措施落到实处，不流于形式，取得实实在在的效果。二是加快建立长效机制。各单位要按照标本兼治的原则，在全面抓好质量安全突出问题整改的同时，进一步研究制定确保铁路建设质量安全的有效措施和长
15、效机制。各建设单位要对照大检查活动发现的问题，切实从各项规章制度落实、质量安全保证体系建设等多个方面，深入剖析原因，研究制定强化质量安全管理的督导落实机制及具体应对措施，确保铁路建设质量安全有序可控。同时，部有关部门要对项目前期、初步设计、施工图三个阶段的工作严格把关，尤其是鉴定中心、工管中心要认真抓好初步设计审查、施工图审核管理，从源头上为确保质量安全提供重要保障。过去强调的五个施工安全重点：既有线、隧道、深水高墩大跨桥梁、大型设备和火工品，还要继续深入抓好，确保安全。同志们，铁路建设质量安全工作，关系到大规模铁路建设的成败，是一项长期、艰巨的任务。近年来的实践证明，推行标准化管理是根治质量安全问题的治本之策。铁路参建各单位要始终把质量安全管理作为最核心、最重要、最关键的工作来抓，深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，认真学习借鉴京沪高速铁路全面推行标准化作业的成功经验，全力攻克现场管理混乱、施工粗制滥造、违章违规作业、违法分包转包等顽疾，进一步提升铁路建设质量安全管理水平，安全、优质、高效推进大规模高标准铁路建设。
