国土资源局信息化调研报告

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1、国土资源局信息化调研报告 信息化是国土资源管理工作的重要手段和基础，通过信 息化工程建设，可以形成面向保护资源、维护权益、支持发 展、服务社会，形成“天山看、地上查、网上管”的国土资 源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平。近年 来河南省 #市按照“统筹规划、突出重点、不断探索、稳步 推进”的工作思路，在规划的引导下，以国土资源管理工作 实际需要为切入点， 率先实现建设用地预审、 建设用地审批、 土地供应审批、采矿权管理等业务的网上审批，开通综合事 务管理系统，建立起以政务信息网络为平台，以网上审批为 核心的国土资源政务管理体系，取得了较大进展。现就#市的信息化建设在国土资源工作中运用

2、情况进行分析。一、 #市国土资源信息化建设的基本情况 统筹规划，明确信息化建设目标任务XX年9月，#市国土资源局按照国土资源部下发的关于开展金土工程一期建设的通知 ，紧紧围绕国土资源管理 主要业务工作，以公开、透明和服务为目标，以市局和两个 试点县为示范， 以应用系统、 基础数据库和网络建设为重点， 全面开展金土工程一期建设。XX年11月，该局专门成立了金土工程办公室，结合 #市国土资源信息化“十一五”规 划，统筹规划，制定 #市金土工程一期建设方案 ，通过 了国土资源部信息办组织的专家论证，明确了 #市金土工程 一期建设目标：进一步完善信息技术功能，形成覆盖全市的 上下联动、科学规范的网络化

3、国土资源主流程管理 ; 建立全 市国土资源数据网上获取、汇总和上报通道 ; 形成以门户网 站为主要形式的全市国土资源信息服务体系。重点部署研发 5 个应用系统，安装集成部下发的 2 个业务系统，进行 5 个 数据库的建设，同时以修武、武陟两个县为试点，开展县级 应用系统建设。完善网络，建立数据传输通道 该局充分利用现有资源，建成符合国土资源业务特点的 国土资源电子政务网络平台。一是完成了对局域网升级改造。 为实现内、外网完全物理隔离，在原有外网网络基础上，专 门铺设一套内网线路，并为全局每台电脑加装隔离卡和硬盘， 采用双网布线、双硬盘加隔离卡的方式，建成了物理上完全 相互隔离的外部局域网和内部

4、局域网。其中外网与互联网连 接，形成互联网访问、信息服务和非涉密业务系统运行的网 络平台 ; 内网与省厅视频专网和市政府电子政务内网连接， 成为涉密业务系统运行的网络平台。二是建设了覆盖全市国 土资源系统的政务内网。本着节约资金，避免重复建设的原 则，充分利用市政府电子政务内网网络资源，与市政府信息 办联合下文，明确了各县区政府信息化工作办公室的建设任 务，负责所在辖区国土资源部门的政府内网光纤的接入工作， 建成了覆盖六县五区及五个二级单位的国土资源政务内网， 实现了市、县级国土资源管理部门互联互通。三是加强了网 络安全建设。首先，为国土资源政务内网各节点添加了防火 墙，加强网络防护，并采用

5、vpn 技术建立虚拟专网，实现网 上业务数据的加密传输 ; 其次，增加入侵检测和入侵防御设 备，重点防护数据中心基础数据库的安全，确保全市国土资 源主干网的安全、畅通、保密。增强设施，建立市级数据中心 为了满足数据存储和业务应用的需要，该局搭建了市级 数据中心，初步建成符合国土资源业务运行、数据存储的市 级数据中心，将全市基础数据统一存储在市级数据中心，县 级作为应用终端可远程访问各类基础数据库，并通过交换程 序实现市、县两级的业务数据的交换与共享。首先，完成了 服务器机群系统安装与调试，包括数据库节点、应用系统服 务节点、 数据交换节点、 网管及防病毒节点、 备份服务节点、 信息服务节点、视

6、频切换系统、机柜及其他机群辅助构件 完成了存储系统和备份系统的建设。现已安装高性能服务器 10台、存储设备1套、40t备份设备1套，网络交换机6台， 20 千伏安不间断电源 1 套。其次，在系统软件方面，主要完 成了操作系统、 oracle 数据库、 arcgis 平台、存储备份系 统的建设。结合实际，大力推进业务系统建设 该局结合国土资源管理业务的实际需要，积极开展了各 种业务应用系统建设。先后完成了耕地保护业务应用系统、 矿产资源管理业务系统、国土资源基础数据库管理系统等应 用系统的建设 ; 同时，为提高信息化应用水平，还同步开展 了信息服务系统、地籍管理业务系统和综合事务管理系统等 应用

7、系统的建设。一是实现主流程信息化。针对国土资源行政审批业务具 有审查环节较多、审批时间较长、材料复杂多样等特点，该 局建成了建设用地审批、建设用地供应等业务的网上审批系 统，各县国土资源局和用地单位的报件一律进入该系统报批 用地; 建成了矿业权管理系统，实现了对划定矿区范围、采 矿权设立、 变更、延续、注销等 5 项业务的网上申报、 审查; 建成建设用地预审网上审批系统，提高了预审和规划修改工 作质量。二是实现网上图形辅助审查。建成基础数据库管理系统， 提供专用图形综合查看功能，用于文档、扫描图件、矢量地 图和附加材料的浏览以及扫描图件的配准、拼接，提供坐标 配准、图件自动拼接、坐标套合、局部

8、矢量化等功能 ; 支持 基于 arcgis 基础数据库的图形辅助审查，全面实现建设用 地的网上图形辅助审查，包括土地利用现状审查、基本农田 占用审查、违法用地审查、压覆重要矿床审查、用地界限审 查等。三是实现部配发系统界面集成。将国土资源部配发的建 设用地供应备案系统和执法监察管理系统进行了界面集成， 连接了数据中心的 oracle 数据库，实现数据的集中管理与 共享，已在相关科室安装部署到位，并开始使用。四是完成建设用地审批系统县级试点建设。为了网上审 批在全市全面推广，该局选定修武、武陟进行了县级网上审 批系统的试点建设， 现已开发完毕并顺利部署， 实现了修武、 武陟国土资源局建设用地预审

9、、 农转用审批、 土地征收审批、 单独选址用地审批、土地供应审批等在内的网上审批，目前 该系统正在试运行，其他县区局也全部建成投入使用。五是实现全市国土资源公文网上传输。该局于 XX 年初 开通网上公文传输系统，实现全市国土资源部门行政公文传 输和非行政公文的内部流转，实现网上传送公文即时送达。 随着金土工程的建设，将公文传输系统纳入金土工程统一平 台中，实现与业务系统的对接。六是实现无纸化办公。为了进一步提高日常行政管理的 信息化水平，该局开发部署了综合事务管理系统，与金土工 程网上审批系统采用统一平台，实现了与业务系统无缝衔接。 共包括收发文管理、督办管理、信访登记、信访复查复核、 车辆管

10、理、燃油管理、物品管理、会议管理、接待管理、购 物管理、请销假管理、工作台帐管理、公文交换等 21 项子 系统，基本上覆盖了日常行政管理的各个方面。收发文管理 系统实现了记录每份公文的来文时间、 答复时间、 报送给谁、 行文时限等内容， 并提供公文审阅范围控制、 审阅时限控制、 发文拟稿、领导审阅、公文查询、公文会签、公文归档、公 文删除、公文实时追踪等功能。夯实基础，加强数据库建设 准确掌握国土资源基础数据是国土资源管理工作的主 要内容，加强基础数据库的建设是金土工程的主要组成部分， 因此，该局相继完成了五个基础数据库的整合建库工作，且 通过国土资源部验收，为推进国土资源信息化工作打下了坚

11、实的基础。一是新建了四城区 1:1 万土地利用现状数据库， 完成了全市六县五区 1:1 万土地利用现状数据库的整合 ; 二 是新建了全市 1:1 万基本农田数据库 ; 三是新建了全市 1:10 万矿产资源规划数据库 ; 四是新建了全市土地开发整理规划 数据库 ; 五是新建了全市农用地分等数据库。另外，还启动 了城镇地籍数据库的建设 ; 开发了基础数据库管理信息系统， 实现数据的可视化管理和服务，对全市的基础地理信息数据 进行统一的整合、存储和管理，并通过国土资源政务内网向 全市国土资源系统提供数据服务，做到了成果共享。二、信息化建设的主要成效 信息化和信息化建设使该市国土资源管理方式发生了 很

12、大转变，在国土资源管理工作中发挥出越来越重要的作用， 主要体现在：一是提升了决策水平随着国土资源数据中心的建立和各种业务系统的深化 运用，国土资源管理的各类数据不断完善，通过统一建库存 储，全市各级国土资源管理部门都能实时查询数据、掌握情 况、分析问题、研究对策，提高决策能力和水平。利用综合 查询统计系统，可根据用地报件标题、项目类型、建设用地 面积范围、农用地面积范围、耕地面积范围、请示文号、收 文日期、办理状态、 所属县区等多种条件组合查询用地报件， 并将查询结果直接导出到 excel 文件用于形成各种汇总统计 资料，为领导决策提供依据。二是促进了规范管理 在应用系统开发时，既考虑系统功能

13、的开发，也按照法 律法规的有关规定，设计各种办理流程、办理时限、审查内 容和会审单位，实现了建设用地报批和批后供地等各种环节 的无缝化管理。提供了对办理过程进行监督、检查的有效手 段，通过流程查询，可根据报件标题、项目类型、报送时间 范围、办理状态等多条件组合查询用地报批业务的流转情况， 对逾期未办理或需要紧急处理的进行实时催办，提高用地报 件审批效率。实现了绩效考核的量化标准，随时统计用地报 件审理效率，统计每个部门审理报件所花时间、超时办理次 数、节约办理时间长度，以量化的指标进行部门绩效考核。 切实有效地促进了国土资源规范管理。三是提高了服务质量利用网络快速传输的特点，减少市局与县局之间

14、交流的 时间，文件传送时间从原来的两三天缩短至几秒钟。报件电 子化后，变原来串联式审批为并联式审批，报件可以同时发 送到相关科室办理、会审。市局与县局用地报件审查规定时 间从原来的各系统累计 22 天，分别缩短为 10 天和 8天。此 外，综合查询统计系统可自动汇总、自动统计数据，既提高 了工作效率，又减少了差错发生。同时，从为民、便民、利 民角度出发，该局开发了政务信息内网网站和互联网门户网 站，将政务公开细化到全市国土资源具体业务管理中。四是降低了行政成本 由于直接在网上受理和审查，在这种“虚拟窗口”的模 式下，县局承办人员和业务申请人可随时在网上填写或补充 相关申请材料，无需来回奔波。无

15、纸化办公的实现，在提高 办公效率的同时，大大减少纸张油墨的消耗 ; 公文传输系统 的开通，在提高传送速度的同时，也大大减少送件取件的交 通费用。通过信息化建设，全市国土资源系统每年可节约大 量的办公经费。五是促进了廉政建设 运用信息技术和网络平台，不仅提升了国土资源管理水 平，还最大限度地将行政权力运行的整个过程置于“阳光” 之下，接受广泛的社会监督，有力地促进了国土资源系统的 廉政建设。 所有报件一律通过网络进行报批， 增加了透明度， 防止与避免了暗箱操作。县国土资源局和申请人不直接找审 批科室，收件和审查都按既定的程序运行，同时系统还对所 有的环节都进行自动的约束检查，每一宗报件的办理人员

16、、 办理过程、办理时限、审查意见随时都可以在网上查看，监 察和督查部门可件件进行全程监督， 确保审批的公开、 公平、 公正。三、信息化建设的主要经验和做法 该市国土资源信息化建设进程，经历了从无到有、从浅 至深、从起步较晚到快速发展的各个发展阶段，经过几年建 设, 基本实现了全市国土资源申报审批管理的信息化, 取得了一定的成绩，其主要做法体现在：领导重视、资金保障是推进信息化建设的关键 国土资源信息化建设是一项系统工程，其技术要求高、 投资额度大，涉及范围广。自 XX 年该市被确定为金土工程 一期建设试点城市后，该局党组高度重视信息化建设工作， 将金土工程建设作为年度重点目标任务来抓。为了加强国土 资源信息化建设的组织领导，成立了金土工程领导小组，统 一领导、组织协调国土资源信息化工作中的重大问题。为确 保金土工程一期建设保质、 保量、按时完成， 局长亲任组长， 分管副局长任副组长，其他党组成员及相关科室的负责人为 领导小组成员，各单位、各部门在