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1、基于网络的市级政府采购综合管理系统的设计与开发摘 要:以某市的网上采购综合管理为前景，介绍了基于网络的市级政府采购综合管理系统的系统结构、系统功能、开发环境以及系统特点。关键词：网络，政府采购，管理信息系统，电子政务 Design and Development of Integrative Managing Information System on the Procuring of the City Government Based on Web1 引言基于网络的政府采购是指在政府部门内部网络基础上，采购部门通过Internet进行电子化采购，它是电子商务的一个部分。其基本思想是采用电子化
2、采购的政府部门在Internet上公布所需的物资，寻找供应商，并经由电子目录了解供应商的产品，而后在网络上下定单及进行后续工作。这种采购方式改变了传统的政府采购思想。基于网络的政府采购系统通过Web接口与Internet上的供应商进行信息传递与交换，通过政府部门内部网络与其它部门进行联系。目前，网络技术和数据库技术迅速发展，计算机硬件设备处理能力和可靠性大幅度提高，对整个政府实现电子化采购提供了有力的保证，同时，Internet上各种搜索引擎和企业网站为政府电子化采购提供了简便快捷的信息获取手段。通过电子政务来带动我国其它领域的信息化建设是既定的国策。众所周知，通过电子商务的方式来进行政府采购
3、是电子政务的重要组成部分，不仅可以大大降低采购成本、提高工作效率，还有助于规范采购行为。据有关资料1，美国自1999年开始通过电子商务“在线采购”的方式来进行政府采购其规模高达2000多亿美元。目前，我国的政府采购规模已达上千亿人民币，如果通过电子商务的方式进行政府采购，每降低一个百分点，国家政府采购的预算就可节省数十亿人民币的费用。近几年来，在欧美、日本等地, 许多大企业及政府部门都建立了自己的网上采购系统, 随着电子商务的进一步发展, 它的研究必然会为越来越多的政府所重视。本文根据企业招标采购交易的特点，结合作者开发政府网上采购系统的经验, 探讨在Internet网上，基于Web服务的B/
4、S模式市级政府采购综合管理系统的系统流程、设计技术及实现方法。2 系统的需求分析与功能设计2.1 需求分析网上采购的先进性，主要体现在:大大减少了的采购需要的书面文档材料，减少了对电话传真等传统通讯工具的依赖，提高了采购效率，降低了采购成本；利用网络开放性的特点，使采购项目形成了最有效的竞争，有效地保证了采购质量。能够更加规范采购程序的操作和监督，大大减少采购过程中的人为干扰因素；更加符合信息时代对企业采购的要求，促进政府采购与电子商务相结合。为了使开发的采购管理系统更具有实用性，笔者在对某市实际采购业务流程详细调研的基础上，结合现有的符合企业信息化思想的采购功能和技术，设计了适合政府采购的功
5、能模型。在本系统中，实现了政府采购业务管理和外部的供应商管理。在实施过程中，政府采购业务流程中需要的与供应商有关的信息可以直接通过外部供应商平台获得，并且保证了数据的实时更新。同时，供应商也可通过平台获取需方的各种求购信息，并可直接通过网络完成订单的签订，并增加了订单信息跟踪模块，可以让需方和供方随时更新并获取订单的最新状态。2.2 系统框架【2】【3】本系统是基于Web体系研究开发的市级政府采购综合信息化管理系统，系统采用完整互联网Browse/ Server模式，将前端事务处理逻辑与后端数据库处理原则组合起来，成为独立的一层，形成三层网络结构，如图1 所示。客户端只安装浏览器，就可完成用户
6、与服务器的交互。服务器端完成对客户端请求的处理，将结果返回到客户端。B/S 模式最大的优势在于它减轻了客户机的负担，客户端只需安装通用的浏览器软件，系统所需的升级与维护工作都在服务器端进行，客户端不需做任何改变。图1 三层B/S 数据库结构2.3 系统功能及方案设计通常将系统的需求分为两类:一类是系统与外界的接口，定义系统与外界环境的关系以及系统间的交互问题。另一类是系统内部功能和操作，确定系统应该完成的基本功能【4】。根据实际调研的情况,本系统由采购计划管理系统、采购管理系统、采购支付管理系统、采购监督管理系统和采购决策辅助系统五大系统组成，实时管理政府采购工作流、信息流、资金流，集政府采购
7、的系统化、流程化、一体化为一起。该系统的整体管理流程如图2所示。图2 系统整体设计结构及管理流程图根据网上采购的实际要求，系统各部分应实现的主要功能如下：1 政府采购计划管理系统政府采购计划管理系统在设计要体现分级负责、统一管理的思想，由采购计划管理子系统和采购单位计划申报子系统组成，在功能主要实现网上政府采购计划的申报、政府采购计划审批、政府采购预算制定及政府采购任务的下达。2 政府采购执行管理系统政府采购执行管理系统在设计上由政府采购工作管理子系统、政府采购网上招投标管理子系统、政府采购定点采购管理子系统、政府采购卡管理子系统、政府采购基础数据库管理子系统、政府采购网上信息发布子系统六个子
8、系统组成，在功能上实现内部工作流程电算化、网上招投标、定点采购管理、数据库管理、网上信息发布等。（1）政府采购工作管理子系统。该子系统是为采购中心实现采购业务电算化操作，通过计算机控制的定岗、定员，实现高效、规范的运作而设计的，是采购执行管理系统的基础子系统，是构建整个采购执行管理系统的基础和核心。（2）政府采购网上招投标管理子系统。该子系统是为采购中心实现网上招标、供应商网上投标、评价小组网上评标、网上管理采购文件而设计的，是采购执行管理系统的第一业务系统。其目的及优势在于：提高工作效率、消除地域限制、避免人为干预、详细记录数据、自动分析处理等。（3）政府采购基础数据库管理子系统和采购网上信
9、息发布子系统。政府采购基础数据库管理子系统是为政府采购的相关各方面而设计的，是采购执行管理系统的第四个业务系统。该子系统用来管理、维护、更新所有的基础数据库，如供应商库、采购人库、专家库、采购目录库、商品信息库等。政府采购网上信息发布子系统是为采购中心设计的，该子系统用来及时发布各种信息，包括法规、法规、文件、新闻、采购公告、中标公告、重要通知、案例分析和理论研究成果等。（4）政府采购定点采购管理子系统和政府采购卡管理子系统。政府采购定点采购管理子系统是为采购中心实现管理定点采购供应商而设计的，是采购执行管理系统的第二个业务系统。该子系统主要用来管事定点采购的信息流，系统可实现实时获取采购时间
10、、采购品种、采购数量、采购单价、采购地点等，并能迅速处理信息数据。政府采购卡管理子系统是为采购中心、定点供应商、银行而设计的，是采购执行管理系统的第三个业务系统。该子系统可实现所有定点采购的实时支付和帐务的自动划转，提供自动对帐功能。政府采购定点采购管理子系统管理采购的信息流，而政府采购卡管理子系统管理采购的资金流，二者配合可彻底解决定点采购管理的两个关健问题：即信息流管理和资金流管理。政府采购定点采购管理子系统和政府采购卡管理子系统的设计结构和管理流程如图3所示。图3 定点采购子系统和采购卡子系统的设计结构及管理流程图3 政府采购支付管理系统政府采购支付管理系统是为国库支付中心管理和支付政府
11、采购资金而设计的，主要用来通过采购卡实时支付政府采购资金，管理资金流。4 政府采购监督管理系统政府采购监督管理系统主要为审计和监察部门监督政府采购工作而设计的，分为审计和监察两个子系统：审计子系统由审计部门对政府采购业务进行全面审计，监察子系统由监察部门及采购办对政府采购的各项工作进行实时监督、检察以及投诉处理等。5 政府采购决策辅助系统政府采购决策辅助系统的主要用来为政府采购各级主管领导及时提供政府采购全方位的资料，以及政府采购全面统计分析资料，协助各级主管领导加强政府采购管理和提高政府采购决策水平。该系统是建设在丰富的数据库的基础上，通过对数据的详细分析，为各级领导掌握政府采购的发展趋势，
12、提供完整的决策依据。3 系统的开发环境由于系统是基于网络环境下开发的，开发平台采用Browser/ Server 模式，涉及到许多招标投标、供货信息、考核评价等数据；考虑到安全性措施:该系统面向多种类型的用户，每种角色有着各自不同的权限，系统应提供完整的数据访问，响应多个用户提交的并发请求。基于以上技术要求，本系统客户端的数据库应用程序选择ASP3.0 ，而后台服务器采用Oracle 8i 数据库管理系统。在开发语言上选择Java。Java是用C+构造的开发工具，不仅继承了C语言的很多优点，同时也除去了C语言的一些难以理解和不安全的地方。Java以其面向对象、跨平台、强壮的特性成为新一代语言的
13、代表。在操作系统上选择Microsoft WindowsNT，采用Apache作为Web服务器软件。Apache因其具有开放的源代码、操作简便、安全稳定、功能强大等优点，已成为引领潮流的Web服务器。4 系统特点系统在组织管理上，囊括了参与政府采购的各个层面；在业务管理上，涵盖了政府采购的全过程。主要特点的：（1）分级管理。系统坚持分级管理的原则，构建了分级管理的体系，确保从制度上权力制衡机制的实现。（2）跨部门作业。系统在设计上涵盖了财政部门、采购中心、采购单位、审计监督部门、供应商、专家等所有参与政府采购的各个部门。（3）统一市场。系统根据各级政府采购机构的需要，可实现市、县区统一采购。（
14、4）共享数据系统加大了基础数据库建设，如目录库、专家库、供应商库、商品库、交易记录库、范本库等，确保参与的各方共享数据。（5）实时监控系统实时反映政府采购的进展情况，主管领导、审计监察部门可利用系统实时了解政府采购的动态。5 结束语本文总结了对某其市政府采购综合管理系统开发与实施的过程，详细介绍了系统架构、数据流程及系统功能。该系统实现了基于网络的采购过程的电子化，极大提高采购效率，保证了对采购活动全过程的管理与控制。通过Internet 将政府和供应商连接成一对多的有机整体，使得供应链上的各个企业能够及时沟通链上的信息，实现对政府采购的快速反应能力。通过对采购数据信息的高度共享，促进了政府采购活动向公平、公正、公开的趋势发展，为管理者科学决策提供信息平台支持。参考文献：1 http:/ 中国政府(集团) 采购信息网2 王新生，潘浩.B/S 模式下代理服务器计费系统的研究与开发J.燕山大学报,2001，25(4)： 294 -296.3 王略，蔡淑琴等.基于网络的物资招标采购系统的开发与应用J.武汉理工大学学报，2004，26(4)：75-784 李超，张静，刘鲁. 基于Agent 的智能采购系统的建模研究J.计算机工程与应用,2003 (28) : 221-2235 计算机系统应用
