《2020年(招标投标）第十二篇 利用国际金融组织和外国政府贷款招标实务操作》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年(招标投标）第十二篇 利用国际金融组织和外国政府贷款招标实务操作（52页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第十二篇 利用国际金融组织和外国政府贷款招标实务操作目录第一章 采购方式与招标采购要求第二章 国际公开招标的程序和基本要求第三章 国际公开的投标步骤和技巧第四章 评标原则和评标委员会的作用第五章 世界银行防止不正当竞争第一章 采购方式与招标采购要求我国自党的十一届三中全会以来，从一个闭关锁国的内外无债的国家，逐步转向一个改革开放的内外借债的国家。利用外资规模逐年扩大，利用外资种类很多(见附录1)，其中世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本海外经济协力基金(英文缩写OECF)贷款和科威特阿拉伯经济发展基金会贷款等这四种国外贷款都要求采用国际竞争性招标方式采购货物(机电设备和材料)和土建工程及咨询，
2、只有少量允许采用别的采购方式。由于这几种国际贷款的贷方要求开展国际招标，因此在我国国内出现一个“国际招标市场”，许多世界上知名的厂商到我们国土上来抢订单，使我国企业面临一个国际竞争局面，迫使我国机电工业逐步转变经营观念，从过去的计划销售向市场销售即市场竞争转变。这些转变现在还是开始阶段，许多未知的、不熟悉的东西摆在面前，需要我们去学习、去研究。我国许多重点建设项目(名单见附录2)都借用上述四种贷款，如抽水蓄能电站、高速公路、大容量300MW烧无烟煤电站、大容量550MW机组的水电站、电气化铁路、铁路通迅现代化、集装箱港口码头、大型国际机场、民航航路管理现代化、程控电话和光缆通讯、城市供水现代化
3、、城市三废治理、卫生疫苗和传染病防治、教育设施现代化、化肥厂设备及管理现代化等等。这些国家重点建设项目需要技术先进、质量可靠、经济效益高、管理现代化的设备系统来装备，这样就出现了高水平的商业竞争市场。这是一个不用走出国门的国际市场。第一节 国际金融组织和外国政府贷款机构在国家统借的国外贷款中，世界银行贷款和亚洲开发银行贷款属于国际金融组织贷款，日本海外经济协力基金贷款和科威特阿拉伯经济发展基金贷款属于外国政府贷款。下面简略介绍这四种国外贷款：1世界银行。全称是世界银行集团，它是联合国组织中经营国际金融业务的机构。集团由五个单位组成，即国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机
4、构和国际投资争端公司。(1)国际复兴开发银行成立于1945年12月，当时我国是创始国之一，银行成立之初是为第二次世界大战后欧洲复兴经济提供贷款，不久转为主要向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区提供资金，成为向发展中国家提供贷款的最大机构。银行资金来源有两种：一是各成员国认股的资金；二是通过在各国和国际金融市场发行债券筹措资金。美国在世界银行的认股数量多，投票权最大，占总投票权的19.8%，由于该银行的发起国是美国，所以行长一般由美国人担任。该银行贷款是有息的，利率约7%-8%，还款期15-20年。(2)国际开发协会成立于1960年9月，与国际复兴开发银行是一个机构两块牌子。但在法律上、财务上又是
5、相对独立的。协会是向发展中国家提供长期优惠贷款的机构，它的贷款是无息的，还款期40年，收年率0.75%的手续费。(3)国际金融公司成立于1956年7月，1957所成为联合国的一个机构。公司主要支持不发达国家的私人生产性企业的发展。(4)多边投资担保机构成立于1988年6月，主要担保投资者非营业性风险，如投资地发生战争等产生的风险。以上四个机构我国均是成员国。(5)国际投资争端公司、我国尚未参加。我国于1980年5月15日恢复了在世界银行的合法地位后，开始申请贷款。从1982年开始第一个贷款项目的招标采购，到1998年财年(即1998年6月30日)为止，世界银行已向我国承诺贷款额约303.59亿
6、美元，达199个项目，其中约68%是有息贷款，约32%是无息贷款。由于东欧，特别是苏联的变化，世界银行将减少对我国无息贷款比例。2亚洲开发银行亚洲开发银行成立于1966年11月24日，目前有56个成员，其中本地区成员40个，非本地区成员16个，亚洲开发银行资金来源是成员认股、从国际金融市场筹措、由发达国家捐款及亚洲开发银行营业收入。亚洲开发银行宗旨是帮助本地区发展中成员经济和社会的发展。亚洲开发银行股本以日本和美国最多，亚洲开发银行行长一般由日本人担任。亚洲开发银行贷款分有息、无息两种，有息贷款利率浮动，一般在6%-7%，还款期10-30年，一般为20年，收承诺费0.75%；无息贷款收手续费1
7、%，还款期40年。我国于1986年3月10日正式加入亚洲开发银行，1987年开始贷款(我国表示将不使用亚洲开发银行的无息贷款)，当年贷款1.3亿美元，以后逐年增加，到1997年财年(1997年12月31日)止亚洲开发银行向我国承诺65.6亿美元贷款，项目64个。另外亚洲开发银行还对我国的咨询、培训等提供赠款。3日本海外经济协力基金会成立于1961年3月，1975年7月成为日本政府向外国政府提供贷款的唯一执行机构。基金会归日本政府的经济企划厅领导，基金会总裁由总理大臣提名。基金会的业务二部三课负责中国贷款业务。日本政府于1979年开始向中国政府贷款，1985年5月基金会在北京设代表处。迄今为止，
8、我国已得到四批日本政府贷款：第一批1979年至1984年，共6个项目，3309亿日元，约15亿美元；第二批1984年至1989年，共7个项目，4700亿日元，约25亿美元；第三批1990年至1995年，共42个项目，8100亿日元，约62亿美元；第四批1996年至2000年。1996年度已承诺22个项目，1705亿日元。每批贷款年利率不同，第三批利率为3.5%，还款期20年；第四批年利率为2.3%，还款期30年。日本政府贷款以日元支付。4科威特阿拉伯经济发展基金会成立于1961年12年，援助对象是阿拉伯国家及其他发展中国家的政府，公营或半公营机构，私人企业或公私合营企业的发展项目。1982年1
9、月我国与科威特政府签署了谅解备忘录，科方向我国的长沙人造饭厂、宁波水泥厂、乌鲁木齐石油化工厂、福建和厦门国际机场等承诺1.49人美元贷款。到目前为止科方已向我国承诺5.5亿美元贷款，每年平均1至2个项目，利率1.5%-5%，还款期18-20年。以上四种贷款都要求以国际竞争性招标为主要采购方式。但目前科威特这种贷款不允许购买国内产品，因此，实际上只有世界银行、亚洲开发银行、日本经济协力基金这三种贷款允许国内产品参加投标竞争。这三种贷款平均每年共有20-30亿美元的商业采购机会，近年增加到50亿美元的规模，这在我国国内就出现相当可观的国际竞争市场。从1995年起，日本输出入银行贷款项目也开始采用国
10、际招标方式采购货物和土建工程，如广东省飞来峡水电站、深圳机场扩建工程、厦门海沧大桥等等。我国利用外资工作统一由国家计委负责，制订全国利用外资规划和年度使用计划，并对国家统借贷款的项目的立项和可行性研究报告进行审批。对贷款协议的签订和执行的监督，由下列窗口单位执行：(1)财政部(世界银行司)，负责世界银行贷款的具体管理。(2)中国人民银行(国际司亚行处)，负责亚洲开发银行贷款的具体管理。(3)外经贸部(外国贷款司五处和一处)，负责日本海外经济协力基金和科威特阿拉伯经济发展基金贷款的管理。1998年机构改革后，中国人民银行亚行处和外经贸部五处、一处职能划归财政部，今后世行和亚行贷款工作由财政部国际
11、司负责，日本海外经济协力基金和科威特阿拉伯发展基金贷款工作由国债金融司负责。为加强对利用国际金融组织和外国政府贷款项目招标工作的管理，国家相继批准成立了一些“国际招标代理机构”，要求四种国外贷款项目的货物(机电设备和材料)及土建工程的国际招标业务，需由项目单位委托外经贸部批准的国际招标机构代理招标。这些机构有：(1)中国技术进出口总公司的国际招标公司和进口业务三部，进口业务六部。(2)中国机械进出口总公司的国际招标公司和中国工业机械进出口公司(又叫六部)，中国工程能源机械进出口公司。(3)中国仪器进出口总公司的国际招标公司。(4)中国化工建设总公司。(5)中国石油化工总公司的国际事业部。(6)
12、上海国际招标公司。(7)中国五金矿产进出口总公司。(8)中国电力技术进出口公司。(9)中设国际招标有限责任公司。(10)中钢国际招标公司。(11)中国交通进出口公司招标部。除上述公司之外，近年出现没有获得国际招标权的国内公司挂靠在上述公司下面开展这四种国外贷款的国际招标业务。1994年，国家计委、财政部和中国人民银行联合发布了世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南，对招标代理工作加以规范。为了进一步加强对世界银行贷款项目采购工作的范围化管理，提高采购活动的经济效益，1996年11月18日财政部世界银行司和国家机电产品进出口办公室联合发布了世界银行贷款项目采购管理暂行规定(见附录
13、). 1997年3月5日国家机电产品进出口办公室和中国人民银行国际司联合发布了利用亚洲开发银行付款项目设备采购管理暂行规定(见附录)。这两个规定对规范招标市场起到了重要的作用。使用日本政府贷款的采购，要根据对外贸易经济合作部发布的关于重申OEOF贷款采购程序的通知(见附录5)执行。1993年我国制定颁布了反不正当竞争法, 1998年1月6日国家工商行政管理局公布了关于禁止串通招标投标行为的暂行规定。这两个法律文件对招标人和投标人的行为，特别对串通招标投标行为作了严格规定，并对违法行为如何处罚作出明确规定，操作性较强。从以上可见，国家对利用这四种贷款很重视，在组织管理上做出了明确的规定，并要求对
14、国内企业投标给予优惠。第二节 国际金融组织和外国政府贷款的采购方式在市场经济中，采购货物、土建工程和服务的方式是多种多样的，有招标采购方式、询价采购方式、直接采购方式、拍卖方式、谈判采购方式、议标采购方式等等。在这几种采购方式中，招标具有公开透明、公平、公正的性质。从招标广告的刊登、招标文件编制、投标文件格式和递交、公开开标、评标、授标、签中标合同等各个步骤，都要严格按照公开、公平、公正原则进行。招标有两种分类方法：第一，按投标人的注册国来分，有国内招标和国际招标两类；第二，按投标人的数量来分，有公开招标和有限(邀请)招标两类。这两种分类方法结合起来，招标的种类有下列四种：1国际公开招标-在国
15、内外公开刊登招标广告和出售招标书，接受国内外任何一个合格投标人英文书写(或招标书里规定的别的语言文字)的投标。2国内公开招标-在国内公开刊登招标广告和出售招标书，接受国内任一投标人的投标。3国际有限招标-不登广告，而是在国际上直接邀请(也含邀请国内)有限几家投标人参加投标竞争。除了不登广告外，有限招标程序与公开招标是相同的。4国内有限招标-不登广告，直接邀请国内几家投标人参加投标。从实施步骤上区分，又可将上述几种招标分为“一步招标法”和“两步招标法”两种；一步招标法-招标人一次报出投标价和技术响应书，截标后紧接着开标、评标授标。这是一般大量运用的方法。两步招标法-投标人先报出技术响应书(不带报
16、价)，开标后招标人研究分析各个投标技术方案，筛选淘汰不合格的投标方案，可进行技术澄清或商谈，然后平衡综合，修改原招标书，写出新的招标技术规格书，发给合格的投标人，这是第一步。第二步是跟一步招标法一样的，投标人按新的招标技术规格书，报出自己的技术响应书和投标价，截标后开标唱价，招标人组织商务和技术审核，然后计算各投标人的评标价高低，按评标价最低中标的原则确定中标人。两步招标法不常使用，只在工艺复杂、技术含量高的货物采购和工程量不容易确定、施工复杂的土建工程招标中才使用。从国际金融组织和外国政府贷款项目的招标来看，国际招标比国内招标更容易被成员国政府所接受。因为在国际招标中，成员国的货物制造商、贸易商、土建工程承包商都是平等机会参加投标竞争，而国内招标只有借款国国内的制造
