《认清职责依法监管讲义教材》由会员分享，可在线阅读，更多相关《认清职责依法监管讲义教材（63页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、认清职责 依法监管,-运管机构如何履行好行业安全监管主体责任,2020年6月28日,湖北省交通运输厅道路运输管理局 曹桂平,主要内容,一、道路运输在国家安全生产中的重要性 二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和作用 三、道路运输部门在道路运输安全中的监管职责 四、道路运输部门对安全管理基本要求 五、道路运输部门实施道路运输安全监管依据 六、如何进一步改进和加强道路运输安全工作 七、道路运输安全为什么要实行“一岗双责” 八、关于安全标准化建设,2020/6/28,2020/6/28,一、道路运输在国家安全生产中的重要性,1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）第
2、一部分第二条中明确“以煤矿、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生 . ”,2020/6/28,2、国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知（安委明电20101号）重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路运输、水上交通、铁路运输、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）的企业。,2020/6/28, 国务院关于进一步加强企业安全生产
3、工作的通知（国发201023号）第四部分第十一条“强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力”。 国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责（安委20102号）道路运输部 （一）指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。拟订并监督实施公路、水路安全生产政策、规划和应急预案，指导有关安全生产和应急处置体系建设，承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作。 。,2020/6/28,7,（四）按照职责组织并开展道路运输行业
4、安全生产专项整治工作。指导各地组织实施公路安保工程，负责查处船舶超载和打击无牌、无证、报废船舶营运等违法行为；配合有关部门查处车辆超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。 （五）负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全监督管理，对危险品水路运输安全实施监督，按照职责范围组织拟订危险货物有关标准，负责危险品道路、水路运输从业人员资质认定和监督管理，并负责前述事项的监督检查。 （七）指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和从业人员的安全教育培训工作。 （九）负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有关事故的调查处理。,2020/6/28,结 论： 交通部门的承担道
5、路运输行业的“安全生产监督管理”职责，需要承担和履行“管行业必须管安全”。,2020/6/28,三、道路运输部门在道路运输安全监管职责,2002年中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定相继出台，交通部于2002年8月3日以交公路发2002356号发布了关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见。 意见明确提出（交通部门）在道路运输安全生产监督管理方面的主要任务是： 严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督，这也就是我们常说的“三关一监督”。,“各级交通主管部门要严把市场准入关，要把运输
6、企业安全生产资质条件作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要内容，并实行安全一票否决制。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。在客运线路审批过程中，对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业，不得审批新的客运线路”。 “要逐步建立道路运输企业安全生产管理档案，强化对企业安全生产状况的动态管理。要把企业安全生产状况作为该企业晋升经营资质等级的重要指标，作为参与客运线路服务质量招投标的基本资格条件，作为年度审验的重要内容”。,“各级交通主管部门要高度重视道路运输安全生产工作，切实加强领导，建立健全安全管理机构，充实安全管理人员，保证安全管理经费，表彰和
7、奖励安全生产监督管理工作中取得显著成绩的单位和个人。”这是自安全生产法出台以后，来自行业主管部门第一次明确自身在道路运输安全管理中的地位及所应履行的职责。,新修订的道路危险货物运输管理规定(征求意见稿) 中明确要求，还单独就企业安全管理提出行业要求（第五章 专职安全管理人员管理）要求针对 不同经营规模配备相应 安全管理人员，并在法则中明确规定： “道路危险货物运输企业或者单位未配备专职安全管理人员的，县级以上道路运输管理机构责令改正，可以处1万元以下的罚款；拒不改正的，危险化学品运输企业或单位处1万元以上5万元以下的罚款，危险化学品以外的其他危险货物运输企业或单位处1万元以上3万元以下的罚款”
8、 这是建国以来，首次出现如此明确规定交通运输管理机构在道路运输行业安全职责。这是一个开始，未来所有行业规章都将按照这一模式 进行细化明确，“管行业管安全”已经进入一个职责明确细化的时代，运管机构安全监管责任必须引起所有运管人的关注，全面梳理和细化安全责任和内容已势在必行。,四、道路运输管理部门在安全管理基本要求,按照“权由法定，依法行政”的要求，从目前国家道路运输立法中，我们可以看出道路运输管理部门在运输安全管理中的地位和作用： 1.国务院行政法规授权。2004年4月30日，国务院总理温家宝以第406号国务院令，颁布了中华人民共和国道路运输条例。条例设定了严格、有效的法律制度，来保障运输安全生
9、产。在市场准入方面，条例要求有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、有符合规定条件的驾驶人员、有健全的安全生产管理制度，对危险货物运输管理更体现了从严管理的原则，要求必须有检测合格的专用车辆和取得上岗资格证的从业人员等。在市场监管方面，条例明确了道路运输管理机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政处罚。,2、国务院安全生产委员会成员单位职责分工。 承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作。 配合有关部门查处车辆超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。 负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全监督管理 。 指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和从业
10、人员的安全教育培训工作。 负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有关事故的调查处理,3.交通部发布与“国家道条”相配套的几个部令，更是明确细化了道路运输安全监管的内容和职责。 在2005年第6号令道路货物运输及站场管理规定许可条件中，明确要求申请从事道路货物运输经营的，必须有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。,2005年第9号令道路危险货物运输管理规定、2005年第10号令道路旅客运输及客运站管理规定都有相同或类似规定，第6号令第六十五条明确规定： “道路货物运输经营者、货运站经营者已不具备开业要
11、求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构限期责令改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者吊销其相应的经营范围。”,第9号令第五十五条明确规定： “道路危险货物运输企业或者单位已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者道路危险货物运输许可证，或者吊销相应的经营范围。”,第10号令第九十条明确规定： “客运经营者、客运站经营者已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运
12、输管理机构责令限期改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围。” 市场准入的这些安全要求以及后续的行政监管要求，都说明了对企业的安全生产条件的跟踪管理，是道路运输行业管理部门理当履行的法定职责和义务。,4.从国务院及相关部门联合下发的安全治理的相关文件中，我们也可以清楚地看出，交通部门所承担的安全职责。 （1） 2005年8月2日公安部、交通部、安全监管总局联合发布的公通字200549号预防群死群伤特大道路交通事故工作意见，从加强对长途客运车辆驾驶人从业资格管理；督促客运企业、客运场站严格履行安全管理职责；推行长途客运车辆及驾驶人档案
13、管理制度；严格客运线路审批；建立健全客运企业安全制度落实情况检查机制等方面要求看，这一文件应该说是进一步强调（交通）运管部门的安全管理职责和内容。,在建立健全客运企业安全制度落实情况检查机制方面，意见要求，“交通部门要会同安全监管、公安部门定期对客运企业安全生产责任制和各项规章制度落实情况、安全投入和教育培训、车辆及设施设备的安全管理情况进行检查，对不具备基本安全生产条件的道路运输单位，要停业整顿，限期达标；逾期不能达标的要予以取缔。督促客运企业加大对包车客运、超长班线客运的安全管理力度。”,（2）2007年国办法35号关于转发全国道路交通安全工作部际联系会议关于进一步落实“五整顿”、“三加强
14、”工作措施的意见的通知 再次明确要求“交通、公安、安监部门要监督道路运输企业落实安全生产主体责任，强化企业内部管理教育，完善内部安全管理制度”。“对安全达不到要求、存在重大隐患的，要限期责令整改，逾期不改且情节严重的，要吊销其道路运输经营许可证或取消相应的经营许可”、“交通、安监部门要对多次发生超员、超载严重违法行为或发生重特大交通事故的以及所属车辆存在重大隐患的运输企业及其负责人依法严格追究责任，并在新闻媒体上曝光。”,（3）道路运输部、公安部、安监总局关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知（交运发2010210号）第一部分即提出要建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督
15、参与、社会支持”的安全综合监督管理格局，以遏制群死群伤事故为目标，落实客运企业安全主体责任，强化企业对营运客车和驾驶员动态监控，坚持源头管理与路面管控并重，全面提升道路客运安全水平。道路旅客运输是安全生产，它适用于安全生产管理的基本原则 运管部门基本职责，除“三关一监督”外，此次更加明确的运管部门职责主要有四，一是严把驾驶员培训考核关；二是督促运输企业对违规驾驶员进行教育；三是对企业实施安全生产动态考核；四是建立营运车辆动态信息公共服务平台，并督促运输企业安装并使用卫星定位装置，利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理。,（4）2012年1月20日公安部、 交通运输部联合出台的关于进一步加强客货
16、运驾驶人安全管理工作的意见（公通字20125号）再次多处提出要求运管机构要督促企业对违法驾驶员进行教育处理： “16、严格违规培训考试责任追究。对考试合格率排名靠后、培训质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、到外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，” “17、开展重特大道路交通事故责任倒查。对发生一次死亡10人以上或者6个月内发生2起死亡3人以上责任事故的企业，由道路交通运输管理机构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，客运企
