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1、江西省全南县总体规划（2008-2030） 经济发展战略规划 专题报告江西省全南县总体规划（20082030）经济发展战略规划专题报告江西省全南县人民政府华南理工大学建筑设计研究院2008年8月正文 目录第一章经济发展战略规划的简介- 2 -1.1 关于经济发展战略规划- 2 -1.2 如何解读本规划- 2 -第二章全南县经济发展条件分析- 4 -2.1 全南县经济发展概述- 4 -2.2 优势- 4 -2.3 劣势- 4 -2.3 机遇- 4 -2.4 挑战- 4 -第三章经济发展规律及经验研究- 4 -3.1 经济发展规律研究- 4 -第四章近期经济发展的战略设计- 6 -4.1 全南经济
2、发展现状的实证分析- 6 -4.2 近中期及远期战略目标的统筹设定- 10 -4.3 主导产业的发展规划- 11 -4.4 主导资本与其他资本的协调发展- 12 -4.5 支柱产业的发展规划- 13 -4.6 辅助产业的发展规划- 14 -4.6 产业发展的支持体系- 14 -第五章远期经济发展战略- 15 -5.1 产业结构调整- 15 -5.2 发展循环经济- 16 -第一章 经济发展战略规划的简介1.1 关于经济发展战略规划编制经济战略规划的意义在今天已经广泛为人所认可。各种经济组织，以及各级政府，都已经充分认识到在纷繁复杂的经济发展历程中，认识自我与把握未来的重要性。这是一种很切实的需
3、要，因为只有当人们感觉到自己能正确理解自身所处的时空维度以及对未来的变化具有掌控能力的时候，才能对当下和未来充满信心。但这不是一件轻易可以实现的事，至少有几个问题我们首先需要明白，“我们是什么”，“我们将是什么”，“我们该是什么”，即我们现在是什么样的状况，如果我们不改变，那会变成什么样，如果我们做出改变，那什么样的目标是合理有意义的，怎么做才能实现。战略规划的目的，即是要尝试回答这几个基本问题。但是一定要意识到的是，经济发展战略规划不是武侠小说里的武功秘笈，不可能做到一次修炼就让人明白所有的问题。战略性的思考是一种本源性的思考，如同哲学对于自然科学的意义。也许这一阶段的思考无法解决当前迫在眉
4、睫的问题，但跨越这一阶段的思考将同样让下一阶段的筹划成为无源之水，无本之木。同时，人类将“战略”这个军事词汇应用到经济发展领域主要也是在二战以后，人类对于经济社会的发展规律的预测还无法像对自然科学的认识那样精准，并且环境与形势的变化在瞬息间完成。所以对经济战略规划的认识，应该建立在以下几个基本前提之下：1. 战略规划是一份系统的行动指导框架。经济战略规划的研究制定目标不是为经济社会描绘“终极蓝图”，而是使当前的决策具有未来性，使战略规划成为行动指导的框架。我们对于未来的预测不可能得出极精准量化的数据，甚至是一个范围。但是发展的动力要求立刻行动，而现在的行动一定会对未来产生影响。规划的目的即在于
5、平衡这一矛盾。将我们现在的状态，将我们所拥有的基础（在本规划中，我们称其为“资本”，这是一个贯穿全文的基本概念），同时将我们对未来的期望，进行一次充分缜密的思考，并将其纳入一个完整合理的系统之中。这样保证在未来的政府决策中，我们的问题都能在一个系统化的框架中思考。思考这一政策对于其他因素的作用，思考这一政策对全局关系的影响，思考这一政策对于目标达成的意义。2. 战略规划是一个动态推进的过程战略规划必然不是一项一劳永逸的工程，因为国际国内的政治与经济形势、科学技术的发展变革进步始终是难以预测的。不断根据新的形势修订战略规划，变更目标，重新拟定政策是正确实施与推进战略规划的必然举措。这就要求政府建
6、立长期推进战略规划的机制，并有可靠有效的情报咨询机构，时刻了解国际国内的局势变化，适时评估战略规划的执行成果并制定新的行动指南。本次战略规划的编制即希望达到抛砖引玉之效果，为全南长期的规划推进提供一个依据和参考。1.2 如何解读本规划在本规划中，始终贯穿其中的两个基本观点就是“六资本”的发展观和“四阶段”的发展论。同时我们以组织框架的形式完整地展现了战略规划的思路结构，是一个至上而下完整的思考过程，但在行文顺序上依然有所不同，需要读者注意。“六资本”（资源资本、环境资本等）是以全社会为对象进行分析的基本点要素。我们结合相关的理论研究成果，针对全南的具体情况，进行相应的分析，并以此为基础进行相应
7、的策略分析。“六资本”的视角一定是全社会范围的，而不特别针对某一企业或某一组织。例如我们对人力资本的分析，则注重于分析全社会各企业普遍人力资本素质问题，并考虑综合的人力资本积累策略。“四阶段”则是以全社会为对象进行分析的基本线要素。这一理论包括了对当前的分析和对未来的预测。并且结合了“六资本”的观点进行统一的分析。下页的框架是对整个战略规划的思考过程，展现各部分之间的相互关系和前后进程，同样也是我们建议全南县政府在未来重新制定战略规划时的一个参考逻辑。框架内的要素都会在下文有较为详细的论述，但论述的顺序不一定按照框架至上而下的顺序展开，而是更加注重辅助读者对本文的理解。所以我们会首先分析全南经
8、济发展的基本情况（第二章），并对本次规划所依靠的理论基础进行阐释，并适当运用该理论解释已有的发展经验（第三章）。而后在近期的规划中对理论基础的要求进行详细的分析，在此基础上提出近中和远期的战略目标，并注重两期目标的统筹与协调。在此基础上，制定全南的产业体系（主导、支柱与辅助产业），并包括相关发展策略和支持体系（第四章）。最后是对远期的战略规划的相应解释（第五章）。希望本次战略规划的编制对于全南县的进行科学理性的经济发展是一次有益的尝试，也希望奋战在全南各条经济战线的先进人士对本规划提出评批与指正。 - 18 - 江西省全南县人民政府 华南理工大学建筑设计研究院经济发展战略规划研究框架全南县经济
9、发展条件分析发展目标近期目标远期目标在赣南三县中形成独特的经济吸引力在赣粤边境地区形成一定的经济号召力尽早完成资本的基本积累要素推动阶段环境资本金融资本技术资本资源资本人力资本可流动可再生资本不可流动不可再生资本区位资本资本的原始积累必然是全方面的，但也必然以若干种资本积累为先导。环境资本开发潜力金融资本开发潜力 技术资本开发潜力区位资本开发潜力资源资本开发潜力东莞模式港台海外资本环境污染低廉劳动力温州模式民间资本环境污染资本低廉劳力资本优质人力资源先进技术中关村模式已有成功经验全南的实证分析矿产资源林产资源旅游资源城市品质交通条件土地价值人力资本开发潜力产业发展策略资本积累策略经济发展定位近
10、期定位实现经济的可持续可循环发展(循环经济)投资推动阶段资源型资本是全南完成工业化基本积累的重要基础，在未来十年来应该得到各方面的全力支持。远期定位产业发展体系在逐步加快工业化原始积累的过程中，要同时酝酿社会的产业转型。为下个十年的发展奠定基础。（产业升级）本地资金外来资金已有技术比较优势高端人力低端人力发展支持体系第二章 全南县经济发展条件分析2.1 全南县经济发展概述全南建县于1905年，发展历程较短，2007年末人口总计187636 人，其中非农人口55958人。地区生产总值18.3305亿元，财政收入2.1447亿元，人均GDP10385元。全南县的工农业发展基础都较为薄弱，还没有建立
11、起较为成熟的工农业体系。矿产加工是县域经济的重要产业，近年来也大力发展出一批制衣制鞋、机械电子等加工业制造业。经济发展势头良好。2.2 优势全南位于赣州南部，临近广东，有较优越的地理位置。以钨、稀土为代表的矿产资源以及以杉、松为代表的林产资源都较为丰富，具有一定的竞争优势。环境优美，劳动力及土地成本较低，具有一定的招商引资吸引力。2.3 劣势县域经济总量小，发展水平不高，产业基础不扎实，主导产业带动作用不强，各个产业难以实现共同发展，缺少大的产业和项目支撑，工业类型单一，科技含量较低。全南县地形复杂，境内山地多，城镇的发展空间受到限制。县内没有国道、高速公路、铁路等穿过，交通联系不便，对经济发
12、展起步等有一定的阻碍。市政基础设施以及综合配套条件不完善。2.3 机遇珠三角地区由于发展空间的限制已经开始向中国内地以及其他东南亚国家进行大规模的产业梯度转移，全南县具备承接珠三角产业转移的条件。赣州拟定在全南建设的萤石矿赣州区域加工基地。国家初步勘定待建的大广（大庆到广州）高速公路将从县内经过。这些都将为全南的发展带来机遇。2.4 挑战资源产业科研实力较低，导致产业的升级与转型难度大。制造业的主导产业不明确，引入机会型产业具有一定的不确定性。交通、能源等基础设施还相对落后，物流方式单一。各项设施建设缺乏有效的资金渠道，资金来源比较单一。快速发展经济的目标同生态保护间的矛盾也是发展的挑战。第三
13、章 经济发展规律及经验研究3.1 经济发展规律研究经济发展一般规律是经济发展战略研究的基本依据。我们在充分全面认识全南的经济发展现状条件的基础上，更要在世界经济发展的一般规律中理解经济发展的要义，理解经济发展所要经历的各个阶段，理解各个阶段的发展特征和重点，以此制定适应于本地区所处历史阶段的合理策略。在本专题中，我们以“资本”为视角描述经济发展的作用因素，并以“四阶段”理论解释经济发展的一般历程及特征。3.1.1 资本视角的经济发展观应该看到，二战以后以和平和发展为主题的世界经济发展进程中，在以工业化为主要经济发展动力的世界各国家和地区，经济发展的特色和成就多种多样，纷繁复杂。但资本，包括一切
14、可以投入再生产的有形的和无形的资本，可以看成是几乎所有市场经济地区主要的发展动力。观测各种类型资本在市场中聚集与流向的变化，以及资本积累和增长的规律，是在宏观层面理解经济发展规律的重要方式。今天的社会观念的进步以及人类对社会发展的期待使得我们对于资本定义的外沿有了很大的变化。如果我们把一切在经济发展中可以产生新价值的投入和其他所需付出的代价理解为资本，总体可以分为以下六类资本：1. 资源资本：具体指各种可供开采并具有利用价值的自然资源。资源资本通常是社会经济发展最初始的资本。因为工业化的起步通常以采掘业、制造业和加工业等产业的发展为先导，而各种自然资源则是这些产业最基本的生产资料，奠定了地区工业化起步的基础，使其在更大的经济集群地区中首先具有了比较优势和竞争优势。当今世界即使如澳大利亚、瑞典等工业化水平较高的国家依然在依靠自然资源的开采以积累社会财富。2. 环境资本：高端的环境资本是指具有开发价值的旅游资源，低端的环境资本指工业化过程中的环境承载力。旅游资源可以说是地区发展的理想产业，具有低污染高收益的特点。但旅游产业能成为地区的主导产业的门槛依然较高。而环境承载力纳入环境资本的主要因为工业化的进程环境污染问题一直难以回避。随着全民环境意识和需求的不断提升，以高环境污染为代价的工业化进程已经不能为社会所接受。控制环境污染的投入相应也成为了在发展过程中影响投资收益的因素。“绿
