依法治安与煤矿安全监管

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1、依法治安与煤矿安全监管依法治安与煤矿安全监管 2017年10月23日 “法定职责必须为，法无授权不可为” 这是党的十八届四中全会决定对行政机 关及其工作人员作出的明确要求。不履行职关及其工作人员作出的明确要求。不履行职 责或履行职责不到位，要受到党政纪处分， 触犯刑律甚至还要被追究刑事责任。 内 蒙 古 自 治 区 赤 峰 宝 马 矿 业 有 限 责 任 公 司 “123”特别重大瓦斯爆炸事故 2016年12月3日，2016年12月3日，内蒙古自治区赤峰宝马矿内蒙古自治区赤峰宝马矿 业有限责任公司6040综放工作面发生瓦斯爆炸。业有限责任公司6040综放工作面发生瓦斯爆炸。 造成造成32人32

2、人死亡、死亡、20人20人受伤。事故直接经济损失受伤。事故直接经济损失 4399万元4399万元。 事故直接原因：事故直接原因： 宝马煤矿借回撤越界区域宝马煤矿借回撤越界区域 内设备名义违法组织生产，6040巷采工作面因内设备名义违法组织生产，6040巷采工作面因 停电停风，造成瓦斯积聚；1小时后恢复供电通停电停风，造成瓦斯积聚；1小时后恢复供电通 风，积聚的风，积聚的高浓度瓦斯高浓度瓦斯排入与之排入与之串联通风的串联通风的 6040综放工作面6040综放工作面，遇到正在违规焊接支架的电，遇到正在违规焊接支架的电 焊火花引起焊火花引起瓦斯燃烧瓦斯燃烧，产生的火焰传导至6040，产生的火焰传导至

3、6040 工作面进风顺槽，引起工作面进风顺槽，引起瓦斯爆炸瓦斯爆炸。 内 蒙 古 自 治 区 赤 峰 宝 马 矿 业 有 限 责 任 公 司 “123”特别重大瓦斯爆炸事故 根据事故原因调查和事故责任认根据事故原因调查和事故责任认 定，司法机关已对定，司法机关已对34人34人采取刑事强制采取刑事强制 措施，其中党委政府措施，其中党委政府2 2人人，监行管部，监行管部措施，其中党委政府措施，其中党委政府2 2人人，监行管部，监行管部 门门4人4人。事故调查组建议对。事故调查组建议对38名38名责任责任 人员给予党纪、政纪处分和通报批评。人员给予党纪、政纪处分和通报批评。 其中：其中：党委政府12

4、人党委政府12人，监行管部门10监行管部门10 人人。 重庆市永川区金山沟煤矿“1031”特别重大瓦斯爆炸事故 2016年10月31日2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤矿发生特别重大瓦斯，重庆市永川区金山沟煤矿发生特别重大瓦斯 爆炸事故，爆炸事故，33人33人死亡死亡、1人、1人受伤。直接经济损失受伤。直接经济损失3682.22万元3682.22万元。 事故直接原因事故直接原因： 金山沟煤矿在超层越界违法开采区域采用国家： 金山沟煤矿在超层越界违法开采区域采用国家 明令禁止的明令禁止的“巷道式采煤”“巷道式采煤”工艺，不能形成工艺，不能形成全风压全风压通风系统，使用通风系统，使用 一

5、台局部通风机一台局部通风机违规同时向违规同时向多个作业地点多个作业地点供风，风量不足，造成瓦供风，风量不足，造成瓦 斯积聚；违章斯积聚；违章“裸眼”“裸眼”爆破产生的火焰引爆瓦斯， 煤尘参与了爆炸。爆破产生的火焰引爆瓦斯， 煤尘参与了爆炸。 根据事故原因调查和事故责任认定，根据事故原因调查和事故责任认定，司法机关已司法机关已 对对23人23人采取刑事强制措施。其中，采取刑事强制措施。其中，党委政府党委政府1人1人，监行，监行 管部门管部门4人4人。事故调查组建议对。事故调查组建议对28名28名责任人员给予党纪、责任人员给予党纪、 政纪处分和通报批评。其中政纪处分和通报批评。其中：政纪处分和通报

6、批评。其中政纪处分和通报批评。其中： 党委政府8人党委政府8人，监行管部门9人监行管部门9人。 2016年11月29日2016年11月29日，七台河市景有煤，七台河市景有煤 矿发生重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成矿发生重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成2222 人人遇难遇难，直接经济损失直接经济损失26892689. .7 7万元万元。事事 七台河景有煤矿“1129”重大瓦斯煤尘爆炸事故 人人遇难遇难，直接经济损失直接经济损失26892689. .7 7万元万元。事事 故调查已基本结束，故调查已基本结束，有8名企业人员有8名企业人员涉嫌涉嫌 犯罪被批捕。犯罪被批捕。10名政府机关、监管部门10名政府机关、监

7、管部门 公职人员公职人员已被批捕，还有已被批捕，还有4名公职人员4名公职人员已已 移交司法机关。移交司法机关。 为什么这些人会涉嫌重大责任事故罪、 玩忽职守罪、滥用职权罪、受贿罪？ 我们各级政府、监行管部门应从中吸取哪 些教训？如何加强对煤矿安全生产工作的些教训？如何加强对煤矿安全生产工作的 领导和煤矿安全监管工作？下面我从四个 方面与大家交流。 主 要 内 容主 要 内 容 渎职罪、受贿罪的有关问题渎职罪、受贿罪的有关问题渎职罪、受贿罪的有关问题渎职罪、受贿罪的有关问题一一一一 黑龙江煤矿安全监察局黑龙江煤矿安全监察局 HEILONGJIANG COAL MINE SAFUTY SUPERV

8、ISION 全面落实属地管理和部门监管责任全面落实属地管理和部门监管责任 二二二二各级党委政府、监管部门安全职责各级党委政府、监管部门安全职责 四四重大事故剖析重大事故剖析重大事故剖析重大事故剖析 三三三三刑法中涉及煤矿安全生产的刑法中涉及煤矿安全生产的8种8种罪罪刑法中涉及煤矿安全生产的刑法中涉及煤矿安全生产的8种8种罪罪 第一部分：渎 职 罪 渎职罪包括滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞 弊罪。渎职犯罪与贪污贿赂犯罪一样，都是由检察 机关直接受理立案侦察的职务犯罪。刑法第三 百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或 者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受 重大损失的，处三年三年以下有

9、期徒刑或者拘役拘役；情节 特别严重特别严重的，处三年三年以上七年七年以下有期徒刑。国家国家 机关机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年五年以下 有期徒刑或者拘役拘役；情节特别严重的，处五年五年以上 十年十年以下有期徒刑。” 滥用职权罪：是指国家机关工作人员是指国家机关工作人员超越职权超越职权，违，违 法决定、处理其法决定、处理其无权无权决定、处理的事项，或决定、处理的事项，或违反规定违反规定处处 理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失 的行为的行为。的行为的行为。 玩忽职守罪：是指国家机关工作人员是指国家机关工作人员严重严重不负责任，

10、不负责任， 不履行或者不认真履行不履行或者不认真履行职责职责，致使公共财产、国家和人，致使公共财产、国家和人 民利益遭受民利益遭受重大损失重大损失的行为。的行为。 徇私舞弊罪：是指司法工作人员和有关国家工作是指司法工作人员和有关国家工作 人员利用职务上的人员利用职务上的便利便利和和权力权力，对明知是无罪的而使，对明知是无罪的而使 他受追诉，对明知是有罪的人而他受追诉，对明知是有罪的人而故意包庇故意包庇不使他受追不使他受追 诉，或者诉，或者故意故意颠倒黑白作枉法裁判；或者利用职务颠倒黑白作枉法裁判；或者利用职务包包 庇庇、窝藏窝藏经济犯罪分子等，经济犯罪分子等，隐瞒隐瞒、掩饰掩饰其犯罪事实的其犯

11、罪事实的庇庇、窝藏窝藏经济犯罪分子等，经济犯罪分子等，隐瞒隐瞒、掩饰掩饰其犯罪事实的其犯罪事实的 行为。行为。 对“徇私舞弊”，对“徇私舞弊”，最高人民检察院关于渎职侵最高人民检察院关于渎职侵 权犯罪案件立案标准的规定权犯罪案件立案标准的规定明确，是指国家机关工明确，是指国家机关工 作人员为作人员为徇私情徇私情、私利私利，故意故意违背违背事实事实和和法律法律，伪造伪造 材料，材料，隐瞒隐瞒情况，情况，弄虚作假弄虚作假的行为。的行为。 渎职罪的犯罪主体 刑法刑法第三百九十七条第三百九十七条规定，渎规定，渎 职罪主体是职罪主体是国家机关国家机关工作人员。工作人员。各级党各级党职罪主体是职罪主体是国

12、家机关国家机关工作人员。工作人员。各级党各级党 委政府委政府公务人员公务人员和和煤矿安全监行管煤矿安全监行管人员人员 是国家机关工作人员，是渎职罪的主体。是国家机关工作人员，是渎职罪的主体。 渎职罪的立案标准 最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规 滥用职权罪立案标准 定定明确了滥用职权案和玩忽职守案的立案标准。明确了滥用职权案和玩忽职守案的立案标准。 滥用职权罪，涉嫌下列情形之一的，应予立案：滥用职权罪，涉嫌下列情形之一的，应予立案： （1）造成死亡（1）造成死亡1人1人以上，或者重伤以上，或者重伤2人2人以上，或者重伤以上，或者重伤1

13、1 人人、轻伤、轻伤3人3人以上，或者轻伤以上，或者轻伤5人5人以上的；以上的； （2）导致（2）导致10人10人以上严重中毒的；以上严重中毒的； （3）造成个人财产直接经济损失（3）造成个人财产直接经济损失10万元10万元以上，或者以上，或者 直接经济损失不满直接经济损失不满10万10万元，但间接经济损失元，但间接经济损失50万50万元以上的；元以上的； （4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经（4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经 济损失济损失20万20万元以上，或者直接经济损失不满元以上，或者直接经济损失不满20万20万元，但间元，但间 接经济损失接经济损失100100万万

14、元以上的元以上的；接经济损失接经济损失100100万万元以上的元以上的； （5）虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计（5）虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计 直接经济损失直接经济损失20万20万元以上，或者合计直接经济损失不满元以上，或者合计直接经济损失不满2020 万万元，但合计间接经济损失元，但合计间接经济损失100万100万元以上的；元以上的； （6）造成公司、企业等单位停业、停产（6）造成公司、企业等单位停业、停产6个6个月以上，月以上， 或者或者破产破产的;的; （7）弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、（7）弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、 强令他

15、人不报、缓报、谎报情况，导致强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结重特大事故危害结 果果继续、扩大，或者继续、扩大，或者致使致使抢救、调查、处理工作延误的抢救、调查、处理工作延误的；果果继续、扩大，或者继续、扩大，或者致使致使抢救、调查、处理工作延误的抢救、调查、处理工作延误的； （8）（8）严重损害严重损害国家声誉，或者国家声誉，或者造成恶劣造成恶劣社会影响的；社会影响的； （9）（9）其他其他致使公共财产、国家和人民利益遭受致使公共财产、国家和人民利益遭受重大重大 损失损失的情形。的情形。 涉嫌下列情形之一的，应予立案：涉嫌下列情形之一的，应予立案： （1）造成死亡（1）造成死

16、亡1人1人以上，或者重伤以上，或者重伤3人3人以上，或者重伤以上，或者重伤2 2 人人、轻伤、轻伤4人4人以上，或者重伤以上，或者重伤1人1人、轻伤、轻伤7人7人以上，或者轻伤以上，或者轻伤 玩忽职守罪立案标准 10人10人以上的；以上的； （2）导致（2）导致20人20人以上严重中毒的；以上严重中毒的； （3）造成个人财产直接经济损失（3）造成个人财产直接经济损失15万15万元以上，或者直元以上，或者直 接经济损失不满接经济损失不满15万15万元，但间接经济损失元，但间接经济损失75万75万元以上的；元以上的； （4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失（4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万30万 元元以上，或者直接经济损失不满以上，或者直接经济损失不满30万30万元，但间接经济损失元，但间接经济损失150万150万元以元以