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1、全县干部作风长效机制建设创新推进会议经验交流材料之一创新机制 转变作风 促进发展钟宝镇党委 钟宝镇人民政府（2010年12月30日）随着农村改革不断深入，经济社会不断发展，强农惠农政策不断增多，乡镇职能随之发生了深刻的变化，当前我们正处在从管理型向服务型转变的过渡期。传统的管理型乡镇政府，形成了管理型工作模式，习惯了管理型工作方法，但是管理无权限，服务无技能的现状，又让我们在管理与服务之间茫然徘徊。为了积极适应新形势、新要求，我们从转变干部作风、提高工作效率、强化服务职能着手，探索性地推行了绩效化管理、一窗式服务制度，试运行以来取得了一定的成效。一、主要做法一是优化组合、层级管理。为优化管理体
2、制，便于量化考核，根据钟宝镇工作实际，将全镇主要工作归并划分为“四办两中心”六大块，即党政综合办公室、产业发展办公室、社会事务办公室、村镇建设办公室、便民服务中心、综治维稳中心。主要领导抓全盘，分管领导各负责一大块，干部全部纳入“四办两中心”进行板块管理。在人员分工上，按照“因事设岗、因岗定人，岗位竞聘、统筹安排”的原则，根据干部的专业、特长和能力实行岗位竞聘。干部的管理以各个办公室为主，干部的日常工作以履行各办公室职能为主。二是督查督办、量化考核。成立效能督查组，对各块、各人头工作完成情况定期进行督查督办和评估考核计分。每周工作完成绩效得分情况进行通报、公示。量化考核实行周积分、月小计、年累
3、计。每周工作按10分制赋分，计分采取倒扣制，按工作完成比例、进度、质量扣分，扣完为止。同时明确单项工作凡是受到各级表彰或通报的，每次分别加减相应分值。三是责任追究、奖惩兑现。单项工作未按期按要求完成，要逐级追究具体工作人员、分管领导、主要领导的连带责任。追究形式根据工作未完成所造成的影响程度，一是接受组织相关处理，二是扣减考核积分。考核结果运用实行“五挂钩”：一是与干部工作津贴挂钩，二是与年度综合目标奖挂钩，三是与公务员年度考核挂钩，四是与后备干部推荐挂钩，五是与评优树模挂钩。二、实践效果一是责任意识更强了。实行绩效化管理，任务量化到块，考核计分到周，效能督查到人，逐级追究责任，考核积分每周公
4、布，按月汇总，统计图表清晰明了，领导和干部的考核得分相互联系、相互影响，相互之间既有监督又有竞争，从机制上激发了干部的自觉性，改变了过去“要我干”为“我要干”，主动思考谋划工作、想方设法完成工作的多了，被动接受工作，消极应付工作的少了，工作责任意识明显增强。 二是工作效率更高了。“四办两中心”板块职能归并，主要领导能够集中精力抓全局、抓重点，分管领导各抓一块，层级分工负责抓落实，既分了工又是一个相互联系的整体，领导各行其权、各履其职，干部各站一岗、各行其事，有效避免了职能交叉、多头管理，领导之间推诿扯皮的现象少了，干部因人而异接受工作的现象少了。绩效考核周清月结，变“拖着干”为“限时干”，“亡
5、羊补牢”、“刨急火包谷”的少了，工作效率明显提高。三是群众意见更少了。成立便民服务中心，实行一窗式服务，变过去多点分散型服务为集中式服务，群众办事只进一个门、只找一个人，从机制上解决了人难找、事难办的现象。今年以来，我们为群众办理便民服务事项200余件，方便、快捷、高效地优质服务得到了群众一致好评。通过强化便民服务举措，干部工作得到了群众认可，群众对干部的意见少了、总体评价好了，干部对群众怨言少了、服务热情高了，干群关系更加密切了。四是发展形势更好了。数据说明变化：全镇一县一业在停滞不前的状况下得到突破发展，新建镇坪模式圈舍10440平方米，引进良繁母畜327头；烤烟种植收入65万元，财政增长
6、12万元；预计今年农民人均增收可实现731元；社会和谐稳定，矛盾纠纷调处率和调处成功率分别达到100%、98%，实现了“0”越级上访；党的建设不断加强，社会事业全面发展，经济社会呈现出突破发展的良好态势。三、几点体会一是有利于干部专业精业，破解业务水平不高的难题。“上面千条线、下面一根针”。乡镇工作千头万绪、量大面广，传统包村工作模式下，要求干部必须事事都要抓，样样都要懂，但实际上是样样都懂一点，样样都不专，业务水平自然就不高。特别是在产业建设上，“万金油”式的干部已经很难满足专业化服务的要求。绩效化管理制度下，实行板块主抓，干部工作业务范围由过去的大包大揽转向相对单一，精力更加集中，工作更加
7、专业，业务更加熟练，指导更加到位。二是有利于激发干部热情，破解干与不干一个样的难题。过去，我镇在干部考核上，一直采取的是年终一次性考核，而且主要方式是民主测评。这种“秋后算账”式考核方法导致“大锅饭”、“老好人”、“人情分”的现象比较突出，与全面客观公正评价干部要求不相适应。我们实行绩效考核，量化赋分，周清月结积分作为干部年终考核的主要依据，既注重了工作效果，又强调了工作过程，从而杜绝了“大锅饭”、“老好人”、“人情分”的现象，让干与不干、干多干少、干好干坏就是不一样，让多干者多得分，干得好的多受奖，充分激发干部热情，调动工作积极性。三是有利于领导统筹协调，破解行政效率低下的难题。传统包村模式
8、下，一方面班子成员既有分工，又具体联系一个村，“交叉打架”现象多，影响工作效率。另一方面，包村干部多头接受领导安排工作，客观上很难全部按要求完成，主观上存在因人而异完成工作的现象，往往造成领导与干部不团结。实行绩效化管理，分管领导各负责一块，便于统一安排部署，统一检查落实，能够准确、迅速的掌握各单项工作整体推进情况，从而有重点地加强指导。四是有利于村级民主自治，破解镇村权责不清的难题。传统的包村工作模式实际上是将包村干部作为“编外专职村干部”，滋生了村干部对包村干部的依赖性，村级事务都让乡镇包村干部越俎代庖，不利于村级组织建设和村级民主自治。推行绩效化管理，把乡镇干部从过去的村级事务事事包办中解脱出来，集中精力钻研业务技术、强化服务指导，让包村干部从“编外专职村干部”转型为技术服务型干部，同时“还权还责”于村级组织。绩效化管理、一窗式服务制度在我镇推行以来，虽然取得了明显成效，但是我们也充分体会到，该制度的推行，对我们领导班子、机关干部、村级干部的整体素质提出了更高要求，但我们有信心，在县委县政府的正确领导下，进一步提高认识，解放思想，大胆实践，切实抓好两项制度的贯彻落实，努力推动钟宝镇经济社会又好又快发展。6
