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1、抢抓发展机遇 对接黄蓝战略加快推进人力资源和社会保障事业发展黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略，东营是山东唯一全域纳入两大国家战略的市。黄蓝两大国家战略在东营叠加交汇，必将极大地提升东营的战略地位和发展优势。今年是“十二五”规划的开局之年，是实施两大国家战略的关键一年。东营市人力资源社会保障工作将紧紧围绕两大国家战略的实施，进一步抢抓机遇、主动对接、全面融入，推动各项工作在服务大局中创新发展，为建设黄蓝经济区作出积极贡献。重点突出“五个对接”：注重发展理念对接。境界决定水平，理念引领思路。站位实施两大国家战略的高度，立足惠民生、促发展的基本职能，打破传统观念和条条框
2、框的束缚，提升思想境界，转变发展理念，进一步增强融入中心、服务大局的意识，牢固树立争先进位、跨越发展的观念，科学谋划人力资源社会保障事业发展。一是更加注重统筹协调。从战略和全局高度把握发展大势，按照科学发展的要求，统筹协调推进各项工作，使人才结构与产业结构匹配、社保水平与经济水平适应、职工维权与企业发展兼顾；统筹城乡一体发展，推动就业、社保、人事人才、劳动关系等各项事业全面进步。二是更加注重改革创新。正确处理执行政策与创新工作的关系，鼓励先行先试、大胆探索，着力在解决就业结构性矛盾、职业技能培训、人才智力引进、社保制度衔接、劳动权益保障、公共服务平台建设等方面进行改革创新，消除影响发展的制度性
3、障碍，增强发展的活力和后劲。三是更加注重公平正义。把促进社会公平正义贯穿于人力资源社会保障工作的全过程各领域，突出弱势群体，解决制度缺失，努力使人人享有平等就业机会、人人享有基本社会保障，营造公平有序的社会环境。四是更加注重基层基础。加强基层建设，健全服务网络，提高公共服务均等化、现代化水平，为广大职工群众提供高效便捷的人力资源社会保障服务。力争用5年的时间，逐步建立起与我市经济发展水平相适应、与职工群众需求相协调、与市场经济规律相吻合的人力资源和社会保障运行机制，努力实现“城乡就业充分，社保体系健全，人才支撑有力、分配格局合理、劳动关系和谐”的发展目标。推进人才资源对接。人才资源是经济社会发
4、展的战略性资源，是实施黄蓝两大国家战略的基础性支撑。针对东营人才资源相对匮乏、自我供给能力较差的实际，紧扣实施国家战略需求，全面落实人才工作政策，做到开发既有资源与引进急需人才并重，统筹推进各类人才队伍建设。一是实施招才引智工程。建立完善高层次人才专家库，开展面向海内外“领军型”人才的引才引智工程，重点抓好人才政策落实、引才聚才载体建设，承办好黄河三角洲高效生态经济区国际人才交流洽谈会，跟踪落实好“海洽会”项目成果，开展“百名博士进东营”活动，推进实施“千村引智示范项目”等引智项目，努力将东营打造成为省级引进国外智力示范区，加快引进黄蓝经济区建设急需的高层次人才。二是强化技能人才培养。实施重大
5、项目人才支撑行动，紧跟我市大项目推进进度，提前介入，主动服务，帮助企业搞好用工规划、职工培训、引进人才等工作，为企业发展创造良好的用人环境，提供强有力的人才支撑，解决制约企业发展的人才瓶颈问题。加大职业培训力度，发挥市技师学院、职业学院和社会培训机构的作用，建设具有较高水平的公共实训基地，大力开展“金蓝领”培训、就业再就业培训和在岗技能提升培训，加快技能型人才的培养。三是加强公务员和专业技术人员队伍建设。严把进口，畅通出口，规范管理，加强能力建设，在全市公务员中开展“实施黄蓝两大国家战略”全员培训。开展有突出贡献中青年专家评选活动，研究制定加强博士后科研工作站管理服务工作意见，组织实施专业技术
6、人员公需科目培训，不断提升专业技术人才的创新创业能力。突出就业服务对接。就业是民生之本，是实施黄蓝两大国家战略的重要目的。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，加强就业指导和服务，“十二五”期间，全市城镇年新增就业保持在3万人以上，农村劳动力转移就业3.1万人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内。一是完善政策措施促进就业。落实新一轮促进就业创业的税收优惠政策，鼓励用人单位更多地吸纳就业，鼓励劳动者自主创业自谋职业。进一步完善就业政策，将现行职业介绍、职业培训、职业技能鉴定补贴政策扩展到离校前的高校毕业生就业工作。二是健全帮扶机制推动就业。实施高校毕业生“就业能力提升”和“困难家庭毕业生就
7、业援助”计划，统筹实施毕业生服务城乡基层项目，推进毕业生就业见习基地建设，鼓励支持毕业生以多种方式实现就业创业，力争总体就业率达到90%以上。深入实施就业援助计划，以社保援助、岗位援助、技能援助为内容，强化政府托底作用，健全对就业困难人员帮扶机制，确保每年安置2000人以上。完善服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出机制，引导农民工就地就近就业、自谋职业和返乡创业。强化就业信息服务，动态掌握企业用工需求和求职人员就业意向，继续开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等招聘服务活动。三是大力推进创业带动就业。以创建省级创业型示范城市为契机，实施税费减免、创业补贴、小额担保
8、贷款等优惠创业政策，加强创业能力培训，强化创业平台支撑，加快推进组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核“五大体系”建设，激发全民创业热情。大力开展创业型街道、创业型乡镇和创业型新农村等创建工作，更多有能力的劳动者成功创业，以创业带动就业。抓好社保体系对接。社会保障是社会稳定的安全网、社会公平的调节器，是保障黄蓝两大国家战略顺利实施、保持经济持续增长的重要基础。加快社保体系建设，关键是要立足市情，把握规律，找准对接点，真正为两大国家战略的实施织就安全可靠的“保障网”。一是，适应流动人员和灵活就业人员日益增多的新形势，完善与灵活就业相适应的参保机制，并尽快开通社保费银行代收代发业务，方便
9、群众，吸引参保，扩大社保受益人群。二是，立足东营人口少、财力好、保障能力强的优势，加大对社会保障的财政投入，加快探索推进城镇居民养老保险制度，高标准实施并逐步完善新农保制度试点，尽快解决集体企业未参保职工、农场家属工、被征地农民参保等历史遗留问题，在政策范围内不断提高各项社会保险待遇水平，2011年重点将城镇居民医保报销比例提高到70%左右，城镇居民医保财政补助标准由每人每年120元提高到210元，大幅降低参保群众个人负担，力争使东营在社会保障水平上形成吸引集聚各类人才的比较优势。三是，针对不同收入群体的多元化需求，研究制定优惠鼓励政策，积极发展企业年金、职业年金、补充医疗保险和商业保险等多层
10、次社会保障体系，使各种社会保险制度相互衔接、协调发展，满足不同群体的多层次社会保障需求。强化服务能力对接。人力资源和社会保障工作服务人群多、范围广，涉及千家万户，关系群众切身利益，必须建立完善服务平台，不断提升服务能力和水平。一是建立完善统一的就业和社保服务平台。整合资源，建立城乡统一的人力资源市场和人力资源管理机制，完善城乡劳动力调查统计和就业失业登记制度，实现城乡就业的一体规划和均等服务。加强基层就业服务平台和网络无形市场建设，做到有形市场到镇街、无形市场全天候、“简易市场”进村社，形成无缝覆盖的市场服务网络，有效降低交易成本。发挥地缘相近、人缘相亲的优势，探索建立与黄三角、蓝色经济区等周
11、边地区的人力资源市场联动机制，推动实现资源共享、优势互补、互利共赢。整合各项社会保险经办机构职能，统一经办业务规程和管理、服务、技术标准，凝聚资源合力，提高工作效率。二是建立完善基层公共服务平台。结合乡镇机构改革，打造基层公共服务平台，按照人力资源和社会保障标准化建设要求，重点解决好基层窗口设置、人员配备、待遇落实、工作经费、服务设施和管理机制等实际问题，使基层平台尽快成长为人力资源社会保障工作的重要窗口和前沿阵地。三是加快推进信息化建设。用现代信息技术提升工作水平，继续完善信息一体化工程，完成市、县、乡、村四级信息联网，建立市、县（区）统一的网络办公平台，推进办公服务自动化，促进政务服务、业务工作与信息化手段的有机融合，实现无纸化办公、网络化服务，提高工作效率。加快社保卡发放进度，推进“金保工程”“一卡通”，尽快实现“社保一票缴、待遇一卡发、信息一网管、服务一体化”的目标。四是着力提升干部队伍素质。以“创先争优”活动为抓手，以建设学习型、规范型、效率型、廉洁型、和谐型、节约型机关为载体，从学习入手，从制度突破，规范管理，改进作风，打造素质高、能力强、为民务实清廉的干部队伍，形成有机统一、运行规范、务实高效的工作机制，为服务黄蓝两大国家战略、加快人力资源社会保障事业发展提供有力保障。6
