《2020年(采购管理）政府采购最新问题解答.》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年(采购管理）政府采购最新问题解答.（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、政府采购最新问题解答 2004年10月，我市公布了广州市2005年政府集中采购目录及采购限额标准，财政部和省财政厅也陆续颁布了有关政府采购的新规定，使今年政府采购工作出现一些新的变化和要求。为帮助使用财政性资金采购货物、服务和工程的国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）等政府采购当事人正确理解和执行有关政府采购的规定，依法开展各项政府采购活动，现就有关问题解答如下： 一、广州市2005年政府集中采购目录及采购限额标准有什么特点？ 一是调整集中采购项目。调整后集中采购项目为89项。 二是集中采购项目明确划分为通用类和部门集中类，并进一步明确了采购代理机构接受委托的项目范围，以及集中采购机
2、构和采购人主管部门确定采购方式的权限。 三是调整工程类政府采购限额标准和公开招标数额标准。 四是明确采购人可依法自行采购的项目。 二、广州市2005年政府集中采购目录及采购限额标准中工程类采购限额标准和公开招标数额标准如何调整？ 2005年工程类的政府采购限额标准和公开招标数额标准均调整为采购预算100万元以上（含100万元），有关采购项目应按国家、省、市建设工程招投标规定进行招标，并纳入政府采购统计范围。 三、是否纳入集中采购目录的项目才需实行政府采购？如何判断采购项目是否属于政府采购范围？ 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。属于集中采购的是纳入了集中采购目录并在起点金额以上的项目；属于
3、分散采购的是集中采购目录以外，但采购预算金额达到了政府采购限额标准的项目。因此，实行政府采购的不仅限于集中采购目录的项目，而且无论是集中采购还是分散采购都要按政府采购有关规定进行。 判断采购项目是否属于政府采购范围，应通过以下两个步骤进行： 先从项目和起点金额判断。如果采购项目纳入了集中采购目录且在起点金额以上，就应实行政府采购，属于集中采购范围。例如，需采购价格为10万元的路由器。经查，集中采购目录有路由器项目，采购起点金额在1万元以上（含1万元）。因此，该项目必须按集中采购的规定进行采购。但如果其金额在1万元以下（不含1万元），则不属于政府采购的范围。 再视情况从采购预算金额判断。按上述步
4、骤判断，如采购项目没有列入集中采购目录，再判断其预算金额是否达到规定的政府采购限额标准以上。不属于集中采购目录范围但达到政府采购限额标准以上的货物、工程或服务等项目，也应实行政府采购，属于分散采购范围。例如，需采购总价格为110万元的10台环保设备。经查，集中采购目录没有环保设备，但其采购预算金额为110万元，已达到单项采购预算金额10万元以上或批量采购预算金额30万元以上货物类的政府采购限额标准。因此，该项目必须按分散采购的规定进行采购。 四、是否集中采购项目越多政府采购的规模就越大？ 不一定。因为影响政府采购规模的因素较多，就政府采购而言，包括了集中采购和分散采购，集中采购只是其中一部分，
5、由集中采购目录中通用类项目和部门集中采购类项目组成，有些项目采购额较小或者全年没有发生采购，类似的项目再增加也不能使采购规模扩大；集中采购项目及其起点金额的调整、政府采购限额标准和公开招标的数额标准的调整，会造成分散采购的变化，有可能增加分散采购对扩大政府采购规模的影响，从而减少集中采购的影响；即使集中采购项目不增加甚至减少，但采购目录中有些项目采购需求和金额都较大的，也可以扩大政府采购规模；如果采购人不依法实行政府采购，集中采购项目再多，也不能对政府采购规模的扩大产生影响。 五、广州市2005年政府集中采购目录及采购限额标准增加了哪些集中采购项目？ 与2004年相比，增加了其他家具、单位环境
6、卫生清洁、单位环境绿化和出国机票等4项具有通用性的项目。其中： 其他家具是指办公家具和宿舍家具以外的家具，如学习培训用的课桌椅等等。 单位环境卫生清洁、单位环境绿化是随着后勤社会化的需要而设置的项目。 出国机票实行集中采购是参照省财政厅关于加强因公出国国际机票定点采购管理的通知（粤财外200444号），并结合我市实际情况而设立的。我市通过公开招标确定一定数量的出国机票协议（定点）供应商，采购人必须通过价格比较，在出国机票协议供应商采购出国机票。 六、广州市2005年政府集中采购目录及采购限额标准取消了哪些集中采购项目? 与2004年相比，取消了信封、档案夹、软盘、可写光盘、硒鼓、墨盒墨粉、色带
7、、图书资料、工具和仪器、发电设备、其他载客汽车、中小学课本、专用设备维修维护等13个虽然具有一定的通用性，但难以形成规模效益，或者集中采购的操作性差的项目。如果这些项目达到了政府采购限额标准就要依法实行分散采购。 七、广州市2005年政府集中采购目录及采购限额标准调整了哪些集中采购项目? 根据品目合理细化和方便采购人编制部门预算的原则，今年集中采购项目把去年的摄影摄像器材、计算机、制服及劳保用品、灯光音响设备、大中型客车和船只等6个项目细化为18个项目，增加了12个项目。 八、数额达不到公开招标标准（50万元）的货物和服务类政府采购项目，由谁来确定采购方式？ （一）属于集中采购通用类并在起点金
8、额以上，但未达到公开招标数额标准的采购项目，由集中采购机构依法确定采购方式。 （二）属于部门集中采购类并在起点金额以上，但未达到公开招标数额标准的采购项目，由采购人主管部门依法确定采购方式。 （三）属于集中采购目录以外，政府采购限额标准以上，但未达到公开招标数额标准的采购项目，由采购人依法确定采购方式。 九、集中采购机构、采购人主管部门、采购人如何依法确定货物和服务类项目的采购方式？ 政府采购法规定的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价采购方式等5种。确定采购方式必须依法进行，达到公开招标数额标准以上的项目，必须采用公开招标的采购方式；未达到公开招标数额标准的项目，也可以采
9、用公开招标的采购方式。 集中采购机构、采购人主管部门和采购人必须根据政府采购法的规定，确定未达到公开招标数额标准的货物和服务类项目的采购方式：采用邀请招标采购方式必须符合政府采购法第二十九条规定；采用竞争性谈判采购方式必须符合政府采购法第三十条规定；采用单一来源采购方式必须符合政府采购法第三十一条规定；采用询价采购方式必须符合政府采购法第三十二条规定。 十、采购人主管部门和采购人可以自行采购哪些项目？ 自行采购与直接自主采购不同，不属于政府采购范围的项目可以由采购人直接自主采购，不受政府采购相关规定的限制；而自行采购不能随意进行，必须依法确定采购方式并按照法定程序和具体操作要求开展。 下列项目
10、可以依法自行采购，也可委托采购代理机构组织实施： （一）属于部门集中采购类，但未达到公开招标数额标准，采用竞争性谈判、单一来源、询价等方式采购的项目，采购人主管部门可依法自行采购。 （二）应实行分散采购，但未达到公开招标数额标准而采用竞争性谈判、单一来源、询价等方式采购的项目，采购人可依法自行采购。 十一、如何依法开展自行采购？ 采用竞争性谈判方式采购的实施程序必须符合政府采购法第三十八条规定；采用单一来源方式采购的实施程序必须符合政府采购法第三十九条规定；采用询价方式采购的实施程序必须符合政府采购法第四十条规定。必须在广州政府采购网（网址：）上填制自行采购清单，具体操作必须按照广东省政府采购
11、非公开招标采购方式实施暂行规程和政府采购信息管理办法以及政府采购专家抽取等有关规定进行，并接受政府采购监督管理等部门的监督。 十二、按规定可自行采购的项目是否都适合自行采购？开展自行采购应当具备什么条件？ 按规定可自行采购的项目，对具体采购人来说，并不一定都适宜自行采购。采购人自行采购必须在思想上和组织上充分考虑可能出现的问题，并具有较强的应对能力。政府采购活动的开展，从采购方式的确定到采购的实施程序和具体操作都必须依法进行，要求熟悉、了解数量较多的政府采购文件规定，而且开展采购活动还要受有关部门的监督和供应商的密切关注。因此自行采购具有操作规范性要求程度高、操作复杂、涉及面广的特点，一旦出现
12、不规范情况和其他问题将受到有关部门查处和供应商投诉，具有较大的法律风险。如果委托采购代理机构来组织实施，大部分问题可通过采购代理机构解决，采购人的风险将大大降低。 自行采购采取竞争性谈判和询价方式应具备下列基本条件： （一）具有独立承担民事责任的能力。 （二）具有熟悉政府采购有关法律法规等各项规定和政府采购专门知识，与项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员，并在采购活动中能够按照规定的程序和具体操作要求组织实施采购活动。 （三）具有良好的组织实施机构和监督管理机制，运用完善的监督管理手段以确保采购活动符合公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。 （四）应当具备专门的法律专
13、业人员或聘请法律专业人员，协助审核和制定谈判或询价文件、采购合同等政府采购文件，并对政府采购活动中出现的供应商质疑进行恰当的回复和协助解决涉及法律方面存在的问题。 不具备上述条件的采购人主管部门或采购人应当委托采购代理机构进行采购。 十三、我市有几个集中采购机构？哪些采购业务可委托其开展？ 我市有两个集中采购机构，即市政府采购中心和市信息工程招投标中心。市信息工程招投标中心负责信息软件开发、信息网络类服务项目、信息工程的监理、计算机、服务器、各种网络设备、打印机、投影仪、交换器等等项目；市政府采购中心负责其他各类集中采购项目。凡是我市集中采购通用类项目都必须委托两机构组织实施采购，采购人应按两
14、机构的分工委托采购业务。此外，部门集中采购项目和分散采购项目也可委托集中采购机构组织实施。 十四、采购人怎样才能提高委托采购的效率？ （一）在部门预算下达后及时做好采购业务的委托工作，认真确定采购代理机构，集中采购通用类项目必须委托集中采购机构组织实施，此外的采购项目需要委托采购的，采购人可选择开展业务规范、专业素质好、采购效率高、讲信誉的采购代理机构（包括集中采购机构和其他经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构）组织实施，并及时办理采购项目的委托手续。 （二）积极、认真地向采购代理机构提出具体项目的采购需求，使采购代理机构能够及时编制采购招标文件（或谈判文件、询价文件
15、），但要避免出现倾向性或者排斥潜在供应商的意见。 （三）派出熟悉采购项目情况、职业道德和专业水平高的代表参与项目评审，公平公正地履行评审职责，防止无效投标、实质性不响应等问题轻易过关。 （四）认真审核参与项目的供应商资质条件等方面的情况。 （五）在规定期限内确认中标（或谈判、询价）结果和签订采购合同。 采购人只有在各环节上都及时地完成必需的工作，才能使采购效率得以提高。 十五、采购人在委托采购代理机构组织实施采购时，应当纠正哪些不当行为？ （一）对采购项目提出具体用户需求时，设置指向某一商品品牌或某一供应商带倾向性条件和指标，排斥其他潜在供应商。 （二）采购代理机构要求确定招标文件时，采购人对
16、有关条款提出倾向性意见，如果采购代理机构不采纳，就拖延不予确认。 （三）对评标委员会（或谈判小组、询价小组）得出的评审结果，无充分理由，不予确认。 （四）确认中标结果后，拖延不签采购合同。 （五）货物已经使用，但迟迟不办理支付款项手续。 上述行为影响了政府采购公平公正的原则，降低了采购效率，若由此引起了采购纠纷，采购人要承担法律责任。 十六、政府采购合同执行出现纠纷怎么办？ 政府采购合同的签订是一种民事行为，政府采购合同适用合同法，是采购人和供应商在平等自愿基础上以合同方式的约定。对违反合同的行为，包括价格和服务条件的变化，合同当事人应按照合同的有关条款解决。当事人解决不了的，可提请采购人主管部门及采购代理机构协同解决。
