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1、第十二章 地籍与地权管理,第三节 地籍管理,1、 地籍记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。,一、地籍与地籍管理,2、地籍的作用 1）为土地管理提供基础资料土地数量、质量与权属状况等资料； 2）为维护土地产权权益等提供基础资料如土地权属界址线、界址点、权源及变更状况等资料； 3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料如土地使用费和各项课税额的标准等，是反映宗地面积大小、用途、等级状况的地籍资料； 4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料如土地资源社会经济状况、土地数量、质量及分布与变化特征等资料。,3、地籍的分类 1）依据地籍所起的作用不同税收地籍、产权地籍和多用途地籍；
2、 2）依据地籍的特点和任务不同初始地籍和日常地籍； 3）按城乡土地的不同特点城镇地籍和农村地籍； 4）依据地籍行政管理的层次不同国家地籍和基层地籍。,4、地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要内容的综合措施。,5、地籍管理的任务 1）维护土地的社会主义公有制； 2）保护土地所有者和使用者的合法权益； 3）促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体规划； 4）为制定有关土地政策、法律等提供、保管、更新有关土地的自然、经济、法规方面的信息。,二、地籍管理的内容和原则,1、地籍管理的内容 1）封
3、建时期地籍管理的内容是为制定各种与封建土地占有密切相关的税收、劳役和租赋制度而进行的土地清查、分类和登记。 2）建国初期地籍管理的内容是结合土改分地，进行土地清丈、划界、定桩和土地登记、发证等。 3）现阶段地籍管理的内容主要是土地调查、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍档案管理等。,2、地籍管理的原则 1）地籍管理必须按国家规定的统一制度进行； 2）保证地籍资料的可靠性和精确性原则； 3）保证地籍工作的连续性原则； 4）保证地籍资料的完整性原则。,三、土地调查地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查,1.地籍调查,是国家采用科学方法，依据有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗
4、土地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、簿示之。,（1）内容：宗地位置、界线、四至、形状；权属；面积、质量等级；利用类型等,1.地籍调查单元是一宗地,（2）程序：准备工作权属调查地籍测量面积量算编绘地图、编写文字报告成果验收、整理、归档,（2）程序：准备工作,组织准备 资料收集 物质准备 技术设计,图件资料 测量控制网资料 已有地籍原图资料 地形图、航片和土地利用现状图等 土地权利证明资料 土地征用、划拨、出让、转让的土地案卷等,（2）程序：准备工作,组织准备 资料收集 物质准备 技术设计,调查表格 薄册 调查仪器 绘图、量算工具 交通工具 劳保用品,（2）程序：准备工作,组织准备
5、 资料收集 物质准备 技术设计,权属调查 调查技术人员、组织与进度 现场调查工作步骤与程序 界址桩的规格及埋设要求 各种表格文书的式样 地籍调查 坐标系统与起算数据 地籍控制网的布设方案 地籍控制点的施测方法 地籍图的规格、比例尺和分幅方法 选用的测量方法 仪器设备,（2）程序：准备工作权属调查,以宗地为单位，针对土地使用者的申请，对每宗地的位置、界址、权属、利用类型、有无土地纠纷等进行实地核定、调查、勘丈、记录，并绘制宗地草图，为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据。,（2）程序：准备工作权属调查地籍测量,为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量等地籍要素的水平投影的需要而进行的
6、测量和面积计算工作。,（2）程序：准备工作权属调查地籍测量面积量算,常用的面积量算方法有解析法（包括坐标解析法和几何解析法）和图解法（包括格网法和求积仪法），若实地面积小于100m2的宗地，最好采用实地丈量的方法量算面积。,（2）程序：准备工作权属调查地籍测量面积量算编绘地图、编写文字报告成果验收、整理、归档,地籍原图及分幅结合表 土地权属单位地籍图 宗地图 土地面积和地类面积统计表 地籍控制测量成果 地籍调查说明书,2.土地利用现状调查,主要是以县为单位，按照土地利用现状分类，调查各类用地的面积、分布和利用状况为主要内容的调查,1）调查的基本内容以县为单元,2）调查的主要成果 县乡村各类土地
7、面积和土地总面积统计表 县乡土地利用现状图 县乡土地边界结合图 分幅土地权属界线图 无争议权属界线的协议书和有争议权属界线的土地争议书 县土地利用现状调查报告和乡土地利用现状调查说明书,3）土地利用现状调查的基本单元图斑 图斑：指实地属于同一种土地利用类型（二级地类）、属于同一个权属单位、同一个图幅内且外围为固定实物界线的封闭地块。 图斑是地类划分的最小范围，在量算面积时，图斑又是最小的量算单位和量算单元。 图斑的编号是以行政村为单位，按照调绘的先后次序编号。,4）土地利用现状调查的工作程序,4）土地利用现状调查的工作程序 （1）准备工作阶段组织准备、资料准备、仪器和用品准备； （2）外业工作
8、阶段外业调绘与补测工作； （3）内业工作阶段航片转绘、土地面积量算、土地利用现状图和分幅土地权属界线图的编绘、土地利用现状调查报告的编写等步骤； （4）验收归档阶段成果检查验收及成果资料归档。,2.土地利用现状调查实例,第一次土地利用现状调查（1984-1997） 结果显示，截至1996年10月31日，我国有耕地1951亿亩，园地150亿亩，林地3414亿亩，牧草地3991亿亩，居民点及工矿用地361亿亩，交通用地082亿亩，其余为水域和未利用土地。,2.土地利用现状调查,第二次土地利用现状调查（2005-） 国土资源部地籍管理司司长樊志全表示，计划用三年时间，按照统一的土地分类对全国的农用地
9、特别是耕地，建设用地还有未利用地的现状进行一次全面的普查，通过这次普查把各类用地的现状搞清楚，并且建立数字化信息系统，从而为土地资源参与宏观调控提供基础。 国务院关于深化改革严格土地管理的决定明确：“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的准确性。”,3.土地条件调查,对土地的自然条件和社会经济条件的调查，并据此评定土地质量，进行土地分等定级和估价。 主要包括自然条件和社会经济条件方面的调查。,1）自然条件方面的调查 土壤方面的资料土壤类型、土壤质地、土层厚度、土层构造、土壤养分、土壤酸减度和土壤侵蚀等。 地形地貌方面的资料
10、地貌类型、绝对高度和相对高度、坡度。 水文方面的资料地表水和地下水。 植被方面的资料植物的群落、盖度、草层高度、生活力、产草量及质量和利用程度等。,气候方面的资料温度和水分。 主要农作物生物学特性方面的资料了解当地主要农作物成长发育对气候、地形、土壤、水分、水文地质等方面的要求。 自然资源方面的资料煤炭、铁、铜、石等黑色金属、有色金属、建筑材料等的种类、位置、储量、品位等资料。,2）社会经济条件调查 地理位置与交通运输条件调查土地相对于城镇、工矿区、风景区、港口、车站的位置与大致距离资料。 土地资源、人口、劳动力情况收集有关土地面积、人口、劳动力数量、人均土地拥有量、人口密度等资料。 土地利用
11、的经济水平单位土地面积的总产值或总收入、单位土地面积的净产值或纯收入、资金收益系数（纯收入与资金总额之比）和百元投资的产值等资料。 耕地的投入产出水平每个土地单元的土地利用方式和投入产出水平，单位土地面积产量资料。,四、土地登记,1.土地登记：国家依据法定程序将土地基本情况记录于专门簿册，以确定土地权属、进行土地管理的措施。,2.土地登记的程序：通知 申请 地籍调查 权属审核 注册登记及发证,2.土地登记的程序：通知,土地登记区的划分 土地登记的期限 土地登记收件地点 土地登记申请者应当提交的有关证件 其他事项,2.土地登记的程序：通知 申请,土地登记申请书 单位、法定代表人证明，个人身份证明
12、或者户籍证明 土地权属来源证明 地上附着物权属证明 委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明,2.土地登记的程序：通知 申请地籍调查 权属审核,土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。 土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地登记审批表。,2.土地登记的程序：通知 申请地籍调查 权属审核,经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括： 土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址 准予登记的土地权属性质、面积、座
13、落 土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关 其他事项,2.土地登记的程序：通知 申请地籍调查 权属审核 注册登记及发证,公告期满， 对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，办理注册登记 以宗地为单位逐项填写土地登记卡 根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，土地归户卡以权利人为单位填写 根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写,3.土地登记的内容,1）土地登记的内容 土地登记单位：指国有土地的单位及法人代表或个人等； 土地位置：土地的地址和四至； 土地权属：指土地所有权和使用权等； 土地总面积和地类面积：指土地所有者
14、或使用者依法确定的土地总面积和按全国统一的分类标准被土地权属单位或管理部门共同承认的土地利用类型面积； 土地用途：指申请登记时的土地实际用途； 土地等级：经土地管理部门依法评定的土地等级。,2）土地登记的主要文件及填写说明 主要文件土地登记申请书、土地登记审批表、土的登记卡、土地归户卡、土地证书等。 申请书及填写说明包括： 申请人姓名名称 通讯地址地址和邮编 申请登记的类型如划拨国有土地使用权设定登记、出让国有土地使用权设定登记、国家入股国有土地使用权设定登记等 单位性质行政事业单位写单位名称，企业单位写国有、集体、私营等，个人写个人 权属关系写国有土地使用权或集体土地使用权等,主管部门直接负
15、责本单位业务或行政管理工作的领导部门 土地坐落土地所在地的名称 使用期限政府批准的使用期限 使用权类型国有土地写划拨、出让、入股或租赁；集体土地写荒地拍卖、批准拨用宅基地、批准拨用企业用地等 终止日期使用期限的终止时间 国有土地农业用地使用权面积国营农、林、牧、渔场及使用国有土地从事农、林、牧、渔业生产的单位和个人使用的土地面积,农村集体土地所有权面积指农村农民集体所有的土地面积及分类面积 土地用途登记时的实际用途 共有使用权面积几个土地使用者共有的土地面积 城镇村土地使用权面积单位或个人使用城市、乡镇、村庄内国有土地或集体土地建设用地的面积 分摊面积指使用者在共同使用权面积中应分摊的面积,建
16、筑物类型写平房、楼房 申报建筑物权属写申报人认定的建筑物所有权 申报地价土地权利人在申请土地登记时申报的交易地价 四至相邻土地的使用者或所有者的名称 申请登记的依据申请登记的相关证明文件的编号、日期 他项权利本宗地使用者或其他单位在本宗地的使用权或所有权以外的使用土地的限制条件和权利 附图申请登记宗地草图或宗地图 图号、地号变更登记时原登记的图号、地号 变更简要说明简要说明变更的事项或内容,3）土地登记卡及填写说明,3）土地登记卡及填写说明,填写说明参见申请书填写说明,4）土地登记的内容体现,土地权利主体,土地权利客体,土地权属来源,4.土地登记的种类 1）初始地籍登记（第一次登记）指土地登记机关在同一时间里对一定范围的全
