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1、 xxxxxxxxxxxxxx农村集体土地所有权登记发证成果技术报告九江地质工程勘察院二0一三年四月xxxxxxxxxxxxxx农村集体土地所有权确权登记发证技术报告编写单位：九江地质工程勘察院编写人：2013年4 月2日审核意见：审核人： 2013年 4 月 6 日目 录一 概述11.1 任务来源11.2 工作区概况11.3 项目调查成果概述2二 技术路线及方法22.1 技术路线22.2 技术方法4三、作业依据53.1法律法规及政策53.2技术标准5四 项目主要任务和内容64.1 地籍调查64.2 土地登记发证7五 项目组织及保障措施75.1 项目机构及工作职责75.2 质量管理机构及工作职
2、责85.3 投入的技术人员85.4 项目保障制度8六 已利用的数据、图件资料10七 数学基础及精度指标10八 项目实施情况11九 土地登记审批19十 资料检查及整改情况2010.2 存在主要问题和整改情况2110.3 质量检查的评价和结论24十一 提交成果和资料清单2511.1 地籍区和地籍子区划分成果2511.2 权属调查成果2511.3 土地调查面积统计汇总表2511.4 图件成果2511.5 数据库和管理信息系统建设成果2511.6 土地登记发证档案成果2511.7 文字成果26十二 工作经验和建议2612.1 工作经验2612.2 建议28一 概述根据中共中央国务院关于加大统筹城乡发展
3、力度进一步夯实农村发展基础的若干意见（中发20101号）、国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）的文件精神, 江西省人民政府办公厅下发了关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知（赣府厅发【2011】20号），为落实上级文件精神，我们结合xxxxxx实际情况，在充分利用现有业务、技术和数据资料的基础上，在全县范围内全面开展了农村集体土地确权登记发证工作。1.1 任务来源在开展该项工作中，xxxxxx农村集体土地确权
4、登记发证工作领导小组办公室于2012年7月28日，通过公开招投标方式，确定九江地质工程勘察院作为本项目的实施单位，承担本县农村集体土地确权登记发证工作的权属调查、地籍测量和数据库建设项目工作。1.2 工作区概况xxxx始建于南唐（公元950年），因地处鄱阳湖入长江之口而得名。境内东临彭泽，南接都昌，西与星子、庐山区界湖毗邻，北与安徽宿松襟江为界。xxxxxx虽属鄱阳湖冲积平原区，但丘陵地貌突出，山丘起伏，港汊纵横；地形结构东南群山环抱，西北江湖环绕，中部小丘垄埂起伏，总的趋是由东南向西北倾斜。xxxxxx国土面积673.66平方公里，下辖5镇7乡2场，36个行政村。全县人口已近28万。地理位置
5、：东经1160811625，北纬29302951。 1.3 项目调查成果概述1、xxxxxx农村集体土地所有权确权登记发证工作于2012年4月开始试点工作，2012年7月28日开标，8月2日正式进场开始野外调查，9月20日野外调查全部结束。2012年12月1日至8日进行自检，2013年元月开始县级初检（委托江西省测绘产品质量监督检验测试中心），2013年4月8日9日进行市级复查工作。2、xxxxxx总面积673.66平方公里，下辖5个镇、7个乡、2个场，136个行政村、1593个村民小组。共划分成15个地籍区，86个地籍子区，完成1593个村民小组集体所有权调查工作，共调查宗地4893宗地，如
6、下表：序号项目名称宗地数备注1总宗地数48932农民集体宗地数乡农民集体108村农民集体301其中争议地6宗村民小组农民集体4174其它农民集体693国有宗地数241 3、建成1个xxxxxx基于北京苍穹GIS平台的农村集体土地所有权登记发证数据库（地籍调查数据、登记发证数据、土地权属数据已全部入库）。二 技术路线及方法2.1 技术路线农村集体土地所有权确权登记发证工作技术路线如下： 准备工作组织准备 宣传工作 开展试点 技术培训 资料收集 制定方案 已有资料审核 已有资料套合、分析、调整 调查底图制作、输出、地籍区和地籍子区划分 野外调查 数据矢量化、地籍调查表填写 不合格 质量检查 合格
7、数据入库、编辑、属性录入、管理系统建设 不合格 数据拓扑检查、数据库运行及检查 合格 面积计算、数据统计汇总 图件生产、编辑、输出 成果资料整理、报告编写 检查、验收 成果提交、归档、后续服务2.2 技术方法首先根据收集到的资料，从年度土地利用数据库中提取乡（镇）界线、从城镇地籍数据库中提取街道界线，在MAPGIS软件平台下叠加上最新的DOM，结合土地利用规划和城乡规划成果图，由人工判读并通过推算、预测等方法划定地籍区和地籍子区。农村地籍调查以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，在划分地籍区和地籍子区成果的基础上，依据相关技术标准，采用影像判读、实地调查相结合的技术路线，采用外业调查、复核
8、审查、内业建库相结合的方法，按照土地总登记模式，充分利用现有的土地调查成果和无争议的土地权属资料，采用符合要求的1:5000比例尺正射影像图（DOM）作为调查工作底图，实地调查确认集体土地所有权权属界址点和界址线，填写地籍调查表、绘制宗地草图、并签字盖章。经内业上图、宗地统一编码，对所有权宗地逐个录入调查记录、确权登记发证资料，利用软件建立数据库，建设集图形、影像、属性、文档为一体的农村集体土地所有权登记发证数据库及管理系统。利用数据库计算宗地面积，编制成农村集体土地所有权地籍图和宗地图，并进行确权登记发证，完成农村集体土地所有权的地籍调查、土地确权、争议调处、宗地编码、数据库建设和登记发证等
9、各项工作。三、作业依据3.1法律法规及政策（1）、中华人民共和国土地管理法（2004年，第二次修订）（2）、中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）（3）、国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）（4）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）（5）、土地登记办法（国土资源部令第40号）（6）、土地权属争议调查处理办法（2002国土资源部令第17号）（7）、土地调查条例实施办法(中华人民共和国土地国土资源
10、部令第45号，2009)（8）、国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知（国土资发201241号）（9）、国土资源部关于规范土地登记的意见（国土资发2012134号）（10）、江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知（赣府厅发【2011】20号）3.2技术标准（1）、集体土地所有权调查技术规定（国土资源部2001年）（2）、地籍调查规程（TD/T 1001-2012）（3）、宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发201157号）（4）、国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-92）（5）、国家基本比例尺地图图式第2部分15 000 11
11、0 000地形图图式（GB/T 20257.2-2006）（6）、江西省农村地籍调查技术规定（赣土登办发20128号）（7）、江西省农村集体土地确权登记发证成果检查与验收办法（8）、城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）（9）、土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）（10）、测绘技术总结编写规定（CH/T 1001-2005）（11）、测绘成果质量检查与验收（GB/T 24356-2009）（12）、经审核后的本项目技术设计书。四 项目主要任务和内容4.1 地籍调查农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础。农村地籍
12、调查包括县城以下建制镇、村庄、林场、花园、采矿用地等范围内的集体土地所有权调查。严格按照地籍调查有关规程规范的要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据集体土地所有权调查技术规程、江西省农村地籍调查技术规定、城镇地籍调查规程等相关技术规定和标准，充分利用二次土地调查等已有成果，对每一宗土地开展地籍调查（含地籍测量与权属调查），形成调查成果，为农村集体土地所有权确权登记发证提供依据。4.2 土地登记发证尊重农村集体土地“三级所有、组为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部
13、农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。五 项目组织及保障措施5.1 项目机构及工作职责成立xxxxxx农村集体土地确权登记发证工作领导小组，以分管领导为组长，国土资源、农业、财政、林业、民政、水务、住建、测绘等有关部门负责人为成员，具体负责xxxxxx农村集体土地确权登记发证工作的组织、协调和重大问题决策。领导小组下设办公室，由xxxxxx国土资源局及各乡镇国土所人员组成，负责项目组织工作:制定工作方案，组织项目招标,负责审核项目承担单位提交的xxxxxx农村集体土地确权登记发证工作技术设计；开展辖区内农村地籍调查及土地确权登记发证工作，配合及协调作业承担单位在工作过程中的各项工作；组织乡（镇）、村委会（管理处）、村小组干部参与集体土地确权登记发证工作，组织协调村委会（管理处）、村小组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；依法调处辖区内土地权属争议；及时协调、处理土地调查工作中出现的各种行政和技术问题，并对工作进度、质量进行实时督查；负责农村地籍调查数据库及信息管理系统建设,辖区内农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报,并负责组织安排专家组验收。5.2 质量管理机构及工作职责成立由xxxxxx国土资源局、项目承担单位质
