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1、县烟花爆竹安全生产管理情况调查报告 为了更好地了解当前我县烟花爆竹安全生产管理工作 现状及存在的问题，切实加强我县烟花爆竹安全生产的有效 监管，根据县人大常委会 XX 年工作安排， 10 月 12 日至 18 日，县人大常委会财经工委组织调研组， 在常委会副主任 * 的带领下，深入到县安监局和部分烟花爆竹生产企业，采取 听汇报、召开座谈会、实地察看等形式进行了相关调研。现 将调研的有关情况报告如下：一、我县烟花爆竹生产企业基本情况 企业基本情况我县现有烟花爆竹生产企业 32家，具体分布 6 个乡镇， 即：* 乡18家、* 乡 5家、*镇 3家、*镇4家、*镇1 家、*镇 1家。全县共有从业人员
2、约 5000 人，年均产值超 过 2 亿元。每个企业都制作了安全生产警示牌，全县共安装 宣传牌 32 块，进厂须知 32 块，九严禁六杜绝 32 块，厂区 平面图 32 块，操作警示牌 320 块，标语警示 420 块，工库 房标识牌 2730 块。安全事故情况我县烟花爆竹行业安全事故 XX年以来共死亡4人，轻 伤10人。具体情况为：XX年零伤亡；XX年死亡1人，轻伤4 人;XX年死亡1人，轻伤2人;XX年轻伤1人;XX年零伤亡;XX 年发生一起意外事故， 死亡1人，轻伤1人;XX年1-10月死亡 1 人，伤 2 人二、我县烟花爆竹安全生产工作的主要成效 调研组通过实地视察 * 花爆公司、 *
3、 花爆公司、 * 烟花 公司等企业的厂区建设、生产车间安全管理和成品仓库的安 全管理并听取相关汇报后，确实体会到近几年我县烟花爆竹 行业取得的规范发展与进步，特别是在安全生产上，县安监 部门对烟花爆竹生产经营企业在安全条件提升和生产技术 改造上做了大量艰苦细致的工作，逐步改变了我县烟花爆竹 的传统手工作坊式生产方式和落后的生产工艺，较大地提高 了我县烟花爆竹生产的机械化水平与科技含量，烟花爆竹安 全生产形势得到逐步好转。具体表现如下：现有生产企业的规模档次有所提高。烟花爆竹过去在我 县主产区乡镇是千家万户，绝大部分企业的规模小、安全条 件差，安全生产得不到保障。通过XX年、XX年、XX年三次专
4、项整顿的开展和两轮行政许可的严格把关，整合、淘汰、 关闭了一大批规模小、抗风险能力差的企业，企业数量大幅 减少，由XX年的105家减少到现在的32家。虽然企业数量 明显减少了，但企业实现了工厂化、机械化、集约化生产， 产能却得到了大幅度提升。现有的 32 家企业中，生产能力 在XX万元以上的企业有 5家，1000万元以上的企业有 27家。 产能比XX年翻了近两翻。企业安全生产条件明显改善。一方面，通过县安监局的 专项整治和专门打击，各企业违规使用氯酸钾生产花爆的行 为得到杜绝，目前全部改用高氯酸钾生产花爆。另一方面， 在行政许可整顿提升工作中，企业花了大力气不断完善企业 的各项硬件设施，贯彻实
5、施企业安全质量标准化建设，企业 安全生产条件得到明显改善。几年来，企业不断投入资金进 行厂区整改，全县累计增建工房 1257 间、值班室 20 间、职 工教育室 1467 平方米、防护屏障 1148 座、围墙 20990 米、 路面硬化 100540 平方米。绝大部分企业作业都提高了科技 含量，上硝、封口、结编、插引等工房都是自动化或半自动 化操作，各个工房采用“四级分离”制度，工房都是按照甚 至超过国家标准建设，比如我们视察的“可越烟花”企业建 设的工房相互间距达到 16 米，远远超过国家规定的 12 米。 各家企业的防雷防静电设施和消防用水全部到位。通过以上 两方面的努力，企业整体安全条件
6、明显提升。“打非”工作成效显著。非法生产是造成重大事故的罪 魁祸首与主要根源。通过安监部门、公安部门和产区乡镇几 年来联合实施连续的严厉打击，我县现已完全杜绝了家庭作 坊和合法企业下发半成品到农户家中编押的现象，从根本上 杜绝了非法生产这一重大隐患。四） 安全事故得到有效遏制。在安监部门和生产企业的 共同努力下，通过不断强化日常隐患排查治理，实施安全质 量标准化建设， 深入持久地开展安全生产宣传、 教育与培训，企业的安全管理水平得到大幅度提升，安全生产事故得到有 效遏制，安全生产事故较少发生，在XX年和XX年实现两年零伤亡。三、我县烟花爆竹安全生产工作存在的问题 虽然我县的安全生产条件得到很大
7、改善，安全生产总体形势稳定。但是，烟花爆竹生产领域依然存有一些安全事故 隐患，还有待进一步改进。具体表现为：烟花爆竹生产企业安全投入仍然不足。安全生产设施较 为陈旧落后，一部分落后的不符合烟花爆竹安全要求的机械 设备和作业工房还在生产使用。目前大部分企业投入生产使 用的制引机都没有经过国家安全质量论证。企业管理人员现代安全管理意识较为淡漠，外依性强， 抓安全生产的主动性不够。烟花爆竹企业从业人员成份较杂。主要表现在两个方面， 第一，文化素质普遍不高，劳动安全意识淡薄 ; 第二，从业 人员流动性大，有些新来的人员安全培训尚未到位就上岗生 产，安全培训教育缺乏有力保障。作业现场监管有时不到位， “
8、三超一改” 行为时有发生。四、几点建议 为了更好地促进我县烟花爆竹的安全生产与发展，实现经济效益与社会效益的双丰收，针对调研中发现的问题，现 建议如下：要进一步加大企业安全生产资金投入，提高安全保障能 力。各生产企业要在每年的成本费用中安排必要的“安全投 入专项基金”，专门用于企业的各项安全生产技术、设备设 施更新改造和人员培训。企业应尽快淘汰无国家安全质量论 证的生产设备，今后必须购买使用正规的，经过国家安全质 量论证的生产设备。企业在招收职工时必须依法签订劳动合 同，强化安全生产和岗位技能培训，提高职工素质和待遇， 认真执行安全风险抵押金、工伤保险等各项制度，真正落实 企业的安全生产主体责
9、任。要着力完善乡镇和企业的安全监管保障机制，强化安全 监管队伍建设。第一，各乡镇要根据实际情况确定乡镇安全 监管人员数量，并保证人员的稳定。第二，县安监部门要加 强对乡镇安全监管工作的指导，要进一步加强对乡镇安全监 管人员的业务知识和技能培训，注重培训的针对性和实用性。 第三，乡镇及安监部门要加强对乡镇安全监管人员的领导， 切实落实乡镇安全监管员的昼夜巡查制度和驻厂监管责任。 第四，企业要按照安全规范要求配备配齐合格称职的安全管 理员，强化企业自身的安全管理队伍建设，使他们成为企业 安全生产的第一道防线。要着手解决好现有企业用地方面的历史遗留问题。目前 现有的花爆企业的土地都没有经过正规的招拍
10、挂形式取得， 而是以前直接从村民或村委会手中购买，企业一直无法取得 土地、林地的相关证件。相关部门应对花爆企业土地的土地 价格核定问题及土地所有权问题予以关注与研究，制定相应 解决方案，并给予落实，尽可能解决企业发展的后顾之忧。要狠抓作业现场监管，加大安全隐患排查治理力度。一 方面，各花爆企业必须严格按照我县今年 5 月颁发的安全 生产指导手册烟花爆竹类进行规范管理和生产，要严禁 “三超一改”情况发生。要贯彻落实好企业隐患自查自纠工 作制度，要充分发挥企业安全管理员在危险工序生产环节的 监管作用，实行不间断的 “流动巡查”的作业现场监管制度。 另一方面，安监部门要进一步整合安全生产监管力量，加大 安全生产监管执法力度，提高安全监管执法水平和效能 ; 全 面深入排查治理各类安全隐患，督促企业建立完善各项安全 生产及管理制度，确保烟花爆竹安全生产和社会稳定。
