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1、2019市委加强城市基层党建工作调研报告 市委加强城市基层党建工作调研报告 201X年以来,XX市委认真贯彻落实习近平总书记201X年、201X年、201X年全国“”期间参加XX代表团审议时的重要指示精神,坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社治理和基层建设的一条红线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社治理的路径,基层党建工作全面加强、不断进步,社治理有序推进、健康发展。 一、凝聚基层党的建设引领社治理的共识 思想是行动的先导。准确把握党的领导与社治理的关系,是坚持创新社治理正确方向的前提。XX市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度,深刻认识基层党的建设的重要意义,以加
2、强基层党的建设引领社治理创新。 一是在深刻领习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。201X年,参加全国“”XX代表团审议时指出,加强和创新社治理,关键是体制创新,核心是人。社治理的重心必须落到城乡社区,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。201X年,参加XX代表团审议时要求,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社治理和基层建设的一条红线,深入拓展区域化党建,建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍,推动服务和管理力量向基层倾斜,激发基层活力。201X年,参加XX代表团审议时再次强调,基层是一切工作的落脚点。XX基层取消了招商引资的职能
3、,心无旁骛,也有了更多精力做好服务。通过深入学习领总书记的重要指示精神,XX市委深刻认识到,中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导,党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社治理不是简单的维护社秩序,而是把党的领导植根于基层,植根于人民群众之中,在党组织领导下,组织群众依法管理基层社事务,实现党领导社治理、依靠群众加强社治理。只有把基层党组织建设好,才能为社治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。 二是在深入调研综合研判中凝聚共识。XX市委把创新社治理、加强基层建设作为一号课题,韩正同志任组长,市委常委和有关领导任副组长,抽调41名干部,组成4个调研组,进行为期一年的调研。
4、调研中,重点围绕基层体制、基层队伍、基层治理、基层服务、基层保障等要素,梳理街道体制机制、社区治理体系、多元主体参与社区共治、基层服务保障等不适应的问题。通过调研,市委进一步认识到,街道社区是城市基层社治理的重心,推动管理和服务力量向街道社区倾斜,是激发基层活力治本之举。街道社区党组织是党在城市的执政基础,是党在城市工作最坚实的力量支撑。社治理中出现的许多问题,根子在基层党建工作。基层党组织强,基层社治理就强;基层党组织弱,基层社治理就弱。只有抓住基层党建这个纲,才能纲举目张。 三是在总结经验找准短板中凝聚共识。XX市委认为,XX作为特大型开放城市,已经站在新的更高的历史起点上,经济加快转型升
5、级,人口总量大幅增加,社结构趋于多元,群众利益诉求复杂多样,信息传播方式深刻变化,外部环境复杂严峻,改革发展稳定任务繁重艰巨,传统社管理面临严峻挑战。面对这些新情况新问题,迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。市委历来高度重视基层党的建设,但基层党建工作中仍存在不少软肋和短板。一些基层党组织领导核心作用发挥不够,政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱,不愿不做群众工作,不善于教育引导群众;有的服务群众意识和能力不强,服务手段跟不上;在城市新兴领域,党的组织和工作覆盖不到位,特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中,党建工作还有不少盲区和空白点。这些问
6、题如不抓紧解决,势必削弱党在基层的执政根基,创新社治理更无从谈起。 基于上述认识,XX市委明确提出,进一步强化党的意识,强化党的领导,把基层党的建设贯穿于基层社治理的各方面和全过程。着力推动“四个转变”:从上层着力向基层着力转变,推动重心下移、力量下沉、权力下放;从局部推进向整体推进转变,把社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社组织党建统揽起来、统筹推进;从自我封闭向开放融合转变,确立以党组织为核心,居委为主导,居民为主体,业委、物业公司、驻区单位、群众团体、社组织、群众活动团队等共同参与的基层治理架构;从简单粗放向精准发力转变,精细指导、精准施策,“一把钥匙开一把锁”,增强针对性和实效
7、性。 二、推动管理和服务力量向街道社区下沉 创新社治理重心在街道社区,加强基层党建重心也在街道社区。XX市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向,以强化街道党工委职能作用为突破口,把管理和服务力量放到基层,把街道社区做强做实,激发基层党组织的活力。 (一)引导基层党组织聚焦主责主业。XX市委进一步明确,街道党工委作为区委派出机构,全面负责辖区内各项工作,在各类基层组织和创新社治理中发挥领导核心作用。街道党工委主要履行“八项职能”,即加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社参与、指导基层自治、维护社区平安。取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励,街道经费支出由区
8、财政全额保障,推动街道党工委聚焦主责、突出主业、优化职能,把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来,转移到为经济发展提供良好的公共环境上来。 (二)赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题,XX市委研究确定,向街道党工委下放“五项权力”:赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权;赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的征得同意权;赋予街道党工委街道规划参与权,在制定社区建设规划和公共服务设施布局时,要征求街道党工委意见;赋予街道党工委综合管理权,对综合事项,由街道对相关职能部门及派出机构进行统筹协调、考核督办;赋予街道
9、党工委对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。将区职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道。取消区职能部门对街道的直接考核,统一纳入区委区政府对街道的综合考核。实行职能部门职责下沉准入制度,职能部门不得随意将工作职责下放到街道。新增事项需要街道承担的,职能部门不得直接下派,须由区委区政府严格审核把关,并做到权随事转、人随事转、费随事转。 (三)进一步优化街道社区机构设置。着眼于面向基层、面向群众、面向服务,按照精简、统一、高效原则,推进街道党工委内设机构的职能整合和功能优化,从过去的“向上对口”转变为“向下对应”,统一优化精简为8个办公室,即党政办公
10、室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室。街道根据实际需要,可再自主设立2个工作机构。街道统一设立社区党建服务中心,配备6至15名专职党群工作者,按照开放式、集约化、共享性要求,面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。 (四)切实加强基层基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,制定社区工作经费使用管理办法,把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用,每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于10万元。201X年,市级财政向区级转移支付资金较往年增加25.1亿元,其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元,
11、用于加强街道社区基层组织建设和社区公共服务。 通过采取以上措施,一是较好解决了“职能虚”的问题。过去街道社区党组织什么都管,什么也管不着,什么都抓,什么也抓不起。现在“八项职能”,每项都很硬很实。二是较好解决了“职责偏”的问题。取消招商引资,使街道党工委专心致志抓党建、抓服务,全市820多名街道骨干回归公共管理和服务岗位。三是较好解决了“机构滥”的问题。过去机构设置简单地与区直部门一一对应,导致忙闲不均,有人没事干,有事没人干。通过优化机构设置,关系更顺畅,工作更有序。四是较好解决了“资源空”的问题。过去上面一些部门只下任务不下资源。现在基层党组织有职有权有物。五是较好解决了“效率低”的问题。
12、过去一个窨井盖18个部门管,基层办事要在多个部门协调,现在这种状况得到很大改变。 三、健全城市基层党建三级联动体系 城市基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”,街道党工委是“龙头”,社区党组织是“战斗堡垒”。如果就社区抓社区、靠社区抓社区,抓不动也抓不好。XX市委把三级贯通起来、联动起来,以上带下、以下促上,保证了基层党建有序推进、有效运转,各项工作落地生根、落地见效。 (一)健全三级联动组织体系。区级层面,在区委统一领导下,建立党建工作领导小组和党建联系议,由区委书记牵头,分管副书记直接负责,区委有关部门和驻区单位主要负责同志任成员。主要是定期对党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判
13、、督促落实。街道层面,把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员,共同参与街道党建工作,并与区委对接,相应建立街道党建领导小组和联系议,由党工委书记直接负责,吸收有关单位、非公有制经济组织和社组织党组织负责同志参加,主要是协调推动基层党建工作落实。社区层面,党组织领导班子成员除专职社区党务干部外,还吸收了社区民警、业委、物业公司中的党员负责人。这样一来,区、街道、社区三个层面从组织体系上理顺了关系,奠定了党建工作三级联动的组织基础。 (二)健全三级联动责任体系。区委履行第一责任,对全区党建工作进行定期研究,提出思路,制定政策,加强指导;区委书记和党员领导干部建立基层党建联系点,
14、每人重点联系一个社区党组织,定期蹲点调研、解剖麻雀,定期分析研判基层党建状况,研究解决党建工作中的困难和问题。街道党工委履行直接责任,在抓好自身建设的同时,统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社组织党建,定期组织基层党组织书记参加业务培训,按期做好社区党组织换届工作。社区党组织履行具体责任,认真贯彻落实上级党委部署的各项任务,严格党内组织生活,坚持“三一课”制度,定期组织党员开展活动,做好发展党员和党员教育管理工作,加强阵地建设、强化政治功能,实行党员入户、联系服务群众,履行辖区内小微企业和社组织党建工作兜底管理职责。 (三)健全三级联动网络体系。创新管理服务手段,树立“互联网+
15、”理念,把现代信息网络技术运用到基层党建工作。区级层面普遍建立信息管理服务系统,终端延伸到街道和社区,整合各部门各单位信息资源,建立大数据库,实现三级信息互联互通,在党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁。无论在区里,还是在街道、社区,公共管理、公共服务、群众诉求、办理情况、党建信息等都一目了然。形成区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局,做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理扁平高效,为基层党建插上信息化“翅膀”。 (四)健全三级联动制度体系。建立基层党建述职评议考核制度,理清任务清单、问题清单、整改清单。建立基层党建调度通报制度,下级党组织及时报告情况,上级党组织及时通报情况。建立基层党建动态管理制度,每年对社区党组织进行排查,对排名靠后的特别是软弱涣散党组织进行整顿。建立督促检查制度,经常以不同形式开展检查抽查,及时发现和解决问题。建立跟踪问责问效制度,对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈,问题严重的进行组织调整或处理。 实践证明,三级联动是推动基层党建工作的有效抓手。一些地方基层党建整体水平不高,一个重要原因是就基层抓基层、靠基层抓基层,区、街道、