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1、PPP项目实施方案应当包括内容要素（财金2014113号）项目实施方案项目概况 合作项目名称和实施单位。基本情况：明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。 经济技术指标：明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源。 项目公司股权情况：明确是否要设立项目公司以及公司股权结构风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力 1.项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担。 2.法律、政策和最低需求等风
2、险由政府承担。 3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。项目运作方式 1.运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。 2.运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。交易结构 1.投融资结构：项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。 2.回报机制：说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。 3.相关配套安排：说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务
3、合同体系 1.合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。 2.项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。 3.权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。 4.交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等 5.履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。 6.调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。监管架构 1.授权关系：政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权。 2.监管方式：履约管理、行政监管和公众监督等。采购方式选择公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目
