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1、换届后新的领导体制和运行机制问题研究【内容提要】文章结合县委在党委换届后的工作运转情况，对党委换届后新的领导体制和运行机制情况与换届前的运行情况进行了对比分析，找出了现实存在的一些问题，并对建立健全新的领导体制和运行机制提出了建议和意见。【正文】2006年党委集中换届，按照领导班子配备改革方案，减少了副书记职数，扩大了党政班子成员交叉任职，建立了常委分工负责制，新的领导体制和工作运行机制在换届后逐步形成。围绕换届后领导班子建设面临的新情况新问题，县委组织部通过走访调查、座谈了解、征求意见等形式，对换届后领导体制和运行机制的相关情况进行了分析研究，对存在的问题进行了归纳思考。一、换届后新的体制和
2、运行机制发生的主要变化新一届县委班子选举产生后，磨合运行了一年时间，总体上看，班子面貌新、活力强，科学决策、民主决策的能力得到较大提升，常委基本做到了各司其职、各负其责、通力协作，切实提高了工作效率和执政水平，运行情况良好。一是党委决策的民主化科学化程度明显增强。换届前，副书记的职数多，使书记办公会成了事实上的决策层。党的地方委员会工作条例明确规定，书记办公会不是一级决策机构。但在实际工作中，对重大问题，都是先提请书记办公会讨论，如讨论干部任免工作时，有正副书记、组织部长参加，已经超过了常委会的半数，这样的办公会，事实上已主导了常委会的决策。减少副书记职数，实行常委分工负责制，能够有效地发挥党
3、委常委的作用，有利于进一步扩大党内民主，集中全体常委的智慧，提高决策的科学性。二是常委的工作积极性明显提高。实行常委负责制后，常委独立分管一个方面的工作，直接对书记负责，避免了分工上的重叠和工作上的相互依赖，推诿扯皮。常委成了实施权力的主体，同时又是承担责任的主体，调动了常委工作的积极性，增强了工作责任感。注重党政分工交叉，政府副职直接对主要领导负责，避免了减少了决策层次和环节，进一步明确了工作权责，极大调动了政府副职放手工作、主动用权的积极性，工作成效明显提高。三是全委会职能作用得到强化。全委会是党代表大会闭会以后的领导机关。其主要职责是对经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局的重大
4、问题进行讨论决定，作出科学的决策。换届后，全委会委员数增加，覆盖范围明显扩大，议事制度不断健全，决策程序逐步规范，换届后已多次召开全委会，研究全县经济社会发展重大问题和人事问题，全委会的职能作用得到较好地发挥。二、在建立健全新的领导体制和运行机制方面遇到的主要问题1、在思想认识方面有待转变。部分同志对新老体制之间的区别认识不够全面，对常委分工负责制的具体内涵及其运作方式不甚了解。有的认为换届后只是一个专职副书记代替了以前几个副书记的工作，其他基本没有改变；有的认为常委分工负责制就是常委直接向书记或常委会负责，这种新的领导体制可能导致副书记被架空。2、在规范决策方面有待加强。全委会没有发挥应有的
5、职责和权利，在具体工作中，仍然存在一些重要干部任免、重大经济社会问题在常委会上研究决策，常委会职权过于集中，难以保证决策的科学性和合理性。3、在能力素质方面有待提高。实行常委分工负责制后，常委在领导层面的配角作用减弱，主角作用增强，部分常委在主动用权、独当一面、大胆决策上的能力素质有待加强。受习惯性思维的影响，对一些涉及面广，过去由副书记协调的工作，少数常委仍存在依赖思想，出现放不开、协调不到位等现象。4、在制度保障方面有待完善。党委运行机制和工作制度的相对滞后，中共中央关于加强党的执政能力建设的决定与现行中国共产党地方委员会工作条例（试行）存在许多不一致，常委分工负责制还没有一套严格规范的制
6、度作保障。三、建立健全新的领导体制和运行机制的意见和建议针对换届后出现的新情况、新问题，抓紧完善党委工作体制，是改进党委领导方式、提高工作水平的当务之急。我们认为，党章是党内政治生活的根本大法，研究地方常委领导体制、工作机制和运行方式，应坚持以党章规定为指导，遵循“加强领导、明确职权，细化目标、落实责任，协调关系、增进团结，提升素质、强化监督”的原则，进一步建立健全党委领导体制和运行机制。（一）建立健全地方党委常委分工负责制，明晰全委会、常委会、书记和各常委的职责和权力，切实实行分工负责、权责一致的领导体制。1、明确全委会职责。党章第十条第二款第三条之规定：“党的地方各级领导机关，是党的地方各
7、级代表大会和它们所产生的委员会”。建议抓紧制定党的地方代表大会和委员会工作条例，实行党代表常任制，每年召开一次党代会，研究讨论重大问题，听取和审议党委工作报告。明确党的地方委员会的职责，将决定重大经济社会问题、任免干部的权力交给委员全体会，建议全委会原则上每季度召开一次，如遇紧急情况和重大事项可随时召开。2、明确常委会职责。党章第二十七条规定：“党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权”。为此，要将常委会作为同级党委的执行机构，承担以往书记办公会、常委碰头会的职责，对提交党的委员会讨论决定的重大问题先行调查研究、沟通协调、酝酿讨论、提出方案。在常委会上，分管领导
8、主要是说明情况，其他常委也应表达个人意见。3、明确党委书记的职责。负责召集常委会议，确定提交党委全委会讨论决定的事项，集中集体意见形成日常工作的处理意见；日常工作中，负责与其他常委的沟通协调、个别酝酿，协调各常委之间的关系，指导常委完成分管工作任务；负责处理党委的日常性工作，包括调查研究、督促检查、审签一般文件等。4、明确常委分工的职责。常委分工的原则是全覆盖、不交叉。具体工作中，副书记根据常委会、或书记授权主持党委日常工作；各常委对分管部门的工作进行把关，对分管的综合性工作进行协调，对分管部门和分管工作中的重大问题向书记进行沟通，并负责向常委会、全委会汇报；各常委决定分管部门和分管工作中的日
9、常事务。（二）着力提高领导班子成员的素质能力。实行常委分工负责制以后，对领导干部的议事、决策、抓落实等方面能力素质提出了更高的要求，要通过学习培训、实践锻炼，不断提高领导班子成员的素质和能力。1、抓好理论学习，提高思想政治素质。新体制下要求县级领导班子成员具备新理论、新知识，以适应新形势、新任务、新目标的要求。要把学习放在首要位置，不断提高理论水平和运用理论指导实践的能力。突出抓好学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神的学习，坚持用党的基本理论和最新理论成果武装头脑，增强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，和科学的政绩观。2、加强教育培训，提高领导工作水平。通过专家授课、定期研讨
10、、阶段测评、外出观摩、上级调训等形式，切实抓好领导班子成员的教育培训，特别是对构建和谐社会、发展区域经济、建设社会主义新农村等方面内容应进行重点培训，切实提高领导干部的政策水平、开拓思维能力和创新能力，使他们真正具备与时俱进抓发展的本领。3、摆正自身位置，提高履职能力。换届后，减少了副书记职数，对县委书记提出了更高要求。由以前安排副书记联系常委，变成现在直接面对常委，这就要求党委一把手在落实科学发展观、构建和谐社会、统揽全局等方面的能力更强，民主作风要更好，自我要求应更严，更善于调动和发挥常委一班人的积极性，推进区域内各项工作开展。实行常委分工负责制，对常委的全局意识、工作责任心也提出了更高要
11、求，常委的职权更明确，责任更重大。常委要善于把握工作全局，增强宏观意识和议事能力，积极向常委会和全委会提出完整工作方案，协调处理好分管范围内的工作关系，独立完成日常性工作。（三）完善配套措施。围绕新的领导体制和运行机制，需要进一步完善相关的党内法规、政策和制度体系。1、完善党委“总揽全局、协调各方”的工作机制。换届后的新机制对加强和改善党委领导提出了新要求，党委必须更加注重发挥“总揽全局、协调各方”的职能作用，把主要精力放在抓方向、议思路、做决策上来，从政治上、思想上、组织上加强党的领导，协调处理好与同级人大、政府、政协之间的关系，提升班子整体功能。2、完善党委决策议事机制。按照“集体领导、民
12、主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委工作规则，对涉及到经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署、重要人事任免等问题进行集体讨论决定。进一步修订完善党委议事决策相关制度，规范常委会、全委会的议事范围、程序和规则，充分发挥各自的职能作用。3、建立常委班子成员的常效监督机制。常委班子成员要定期全委会、或党代会报告工作，接受委员、党代表的评议、质询和监督。其中，“一把手”应该作为监督的重点，监督的关键是把好选举任命关口，实行定期述职、测评，接受上级党委专项巡视检查。党代会召开期间，书记人选可通过一张“委员、常委、书记”的选票由代表选举产生；党代会闭会期间，中途任命的也要经过选举程序，由全委会通过“常委、书记”一张选票选举产生。书记的述职、测评一般应放在党代会上进行。上级组织对书记的专项巡视，应制度化、经常化。
