社会政策概论 03 社会政策学科的历史发展及理论体系

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1、,第三章 社会政策的 学科发展及理论体系,目 录,第一节 社会政策研究的发展,第三节 社会政策的理论体系,第二节 社会政策学科的对象和性质,第四节 社会政策研究的基本方法,第五节 社会政策研究的应用范围,第一节 社会政策研究的发展,二、社会政策学科的形成与发展,一、“社会政策”研究的缘起,一、“社会政策”研究的缘起,1社会政策概念的提出,2社会政策学科的发源,1社会政策概念的提出,德国新历史学派的休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦坦诺、桑特巴等，于1873年发起创立德国“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想。,社会工作的发展：慈善组

2、织会社的成立和个案社会工作的出现 贫困研究：伦敦人民的生活与劳动、贫困：城镇生活研究 社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政策解决社会问题 社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形 - -,2社会政策学科的发源,4西方社会政策学科最近的发展,二、社会政策学科的形成与发展,1社会政策学科的形成,2早期社会政策学科的特点,3美国社会政策研究体系的形成和发展,1社会政策学科的形成,标志：1950年蒂特马斯（R.Titmuss）被伦敦经济学院聘为第一位社会行政学教授； 标志着该学科“到达法定年龄”，并迅速在

3、许多其他英国大学中被承认是一门大学学科。,- -,2早期社会政策学科的特点,蒂特马斯社会政策研究的特点：肯定价值在社会科学中的作用；社会政策的研究结论应建立在事实与可见的证据基础之上；社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会方案要广泛。 蒂特马斯社会政策研究的局限： 单一价值取向费边主义集体主义；非理论取向。 后蒂特马斯时代社会政策学科的拓展： 价值体系的多元化；经验研究与理论研究并重。 社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值/社会哲学），又关注实证或解释（事实/社会科学）的社会福利方面的学科。20世纪70年代“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学科在大学课程中的名称。,- -,美国政策科

4、学的产生：1951年拉斯韦尔（Lesswell）和勒那（lerner）出版政策科学：范围和方法的最新发展 第一阶段：19301960，政策研究的试验期。政策研究被广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问题。奥格本近期社会趋势；斯托弗军队士气研究；学校中的种族隔离政策的废除。 第二阶段：19601980探索政策解决方案时期。社会政策研究与社会政策实践相互促进，政策研究者数量增加，研究技术和水平提高。肯尼迪总统大规模社会政策实践。 第三阶段：20世纪80年代后促进政策过程时期。政策研究全面服务于政策决策和政策实施的各个方面，注重在政策决策过程中全面考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论

5、。 （Putt,A.D. & Springer,J.F. Policy research: Concept, method, and applications. New Jercey: Prentice-Hall,1989）,3美国社会政策研究体系的形成和发展,4西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）,理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立多元主义；福利国家混合福利；国家市场对立国家市场结合；注重非国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿非收入补偿。 研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 研究范式发生了转移：对社会政

6、策的理解不断深化，由传统范式经济资源分配社会关系（地位与权利）分配。 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进与创新。 政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体政策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。,- -,第二节 社会政策学科的对象和性质,二、社会政策的学科性质,一、社会政策学科的研究对象、特点及重点议题,一、社会政策学科的研究对象、特点及重点议题,4社会政策研究的主要领域,1社会政策学科的研究对象,2社会政策研究的特点,3社会政策的重点议题,社会政策学科的研究对象社会政策过程和社会政策领域 人

7、类社会倾向于为有需求的人提供维持他们身体生存的资源。 社会拒绝以超越身体生存的标准来更多地帮助人们。 社会期许接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助。 接受社会帮助的人如果有能力的话应为社会做贡献。 社会用一些方法把寻求帮助的人分为“值得帮助的人”和“不值得帮助的人”。 福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水工人的收入。 责任优先顺序：个人责任家庭或邻里慈善组织、教会或其他非政府组织政府。 （Ginsberg,L.H. Understanding Social Problems, Policies, and programs. 2nd ed. South Carolina: U

8、niversity of south Carolina Press, 1996）,1社会政策学科的研究对象,社会政策研究力求“了解”社会政策的决策过程和执行方式。 社会政策研究力求“描述”社会状况和回应这些社会状况的社会政策。 社会政策研究力求“解释”社会状况和影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式。 社会政策研究力求“评估”社会政策的效果和他的后果。,2社会政策研究的特点,-,社会议题：社会变动的趋势 社会问题：贫困问题、失业问题、医疗问题等 社会群体：老人、儿童、妇女、穷人等 社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、社会保险 人们生活中的社会政策：现象学的社会政策，人

9、们如何理解和体验社会政策 - -,3社会政策学科的重点议题（Erskine，1998）,社会政策和行政实践：卫生、保障、就业、教育、社区照顾、住房。 导致削弱福利的不利因素：残疾、失业、精神疾病、老年。 社会问题：犯罪、吸毒、家庭破裂。 弱势群体议题：种族、性别、贫困、老年。 社会行动：应对上述不利因素和问题的行动。 社会政策研究的的主要领域（DiNitto，1995）直接影响老人、穷人、残疾人、病人或其他脆弱群体的收入、服务和机会的社会政策，包括 公共援助 社会保险 社会服务,4社会政策学科研究的主要领域（Spicher，1995）,二、社会政策的学科性质,社会政策学科的价值关联性,社会政策

10、学科的综合性,社会政策学科的应用性,第三节 社会政策的理论体系,二、社会政策的理论体系,一、社会政策的理论基础,一、社会政策的理论基础,社会政策的多学科理论基础 社会政策的经济学理论基础 稀缺性、资源分配、效率、公正 宏观经济学与微观经济学 社会政策的政治学理论基础 权力、民主、立法、政治制度、政策决策 社会政策的社会学理论基础 社会问题、社会阶级、社会统计、社会理论 - -,社会政策与相关学科的关系,二、社会政策的理论体系,2关于福利国家合法性的理论解释,1关于福利国家产生的理论解释,1关于福利国家产生的理论解释,工业决定论或技术决定论：Wilensky & Lebeaus(1965)提出社

11、会福利的“剩余模型”和“制度模型”。 马克思主义理论：社会控制论。 社会民主主义理论：社会改良论或社会进步论 - -,2关于福利国家合法性的理论解释,公民权理论：T.Marshall认为政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。政治权、司法权、社会权。 集体道德责任说：Titimus认为社会福利是公民的集体道德责任和利他主义的表达。 - -,第四节 社会政策研究的基本方法,一、社会政策研究的方法论基础,二、社会政策分析的方法,三、社会政策研究中收集及分析资料的方法,一、社会政策研究的方法论基础,2社会政策作为一门应用性学科的方法论基础,1社会政策学科的方法论基础,1社会政策学科的方法论基础,社

12、会政策学是政治学的二级学科（Cochran & Malone 1995） 社会政策学是经济学和社会学的交叉学科（杨团， 2002） 社会政策学是多学科的研究领域（Erskine 1998） 社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具有多学科交叉特征 - -,2社会政策作为一门应用性学科的方法论基础,把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略。（詹森） “社会工程学” 认为它注重各种处理社会问题的行动方案的内容、发展和结果。（博格达诺） 认为主流社会行政（社会政策）基本上是经验性和实用性的，其主要目标是收集有关社会问题（例如贫困程度）的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给。（威廉姆斯

13、）,二、社会政策分析的方法,2社会政策分析的基本视角,1什么是社会政策分析,1什么是社会政策分析,概念:社会政策分析是针对整个社会政策制定过程并在社会政策制定的各个环节中创造知识的一项活动。为创造和获得这种知识，政策分析家必须对社会政策的产生原因、结果及其执行情况展开认真的分析和调查。 意义:改善社会政策制定过程及其政策执行结果。只有当社会政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系在一起时，国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及社会决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程及其政策执行结果。因为政策制定的实效依赖于对已有知识的检索和使用，所以知识的交流与政策分析的运用

14、就成为社会政策制定理论和实践的核心所在。 (Dunn,W.N. Public Policy Analysis: An Introduction. New Jersey, Prentice-Hall),2社会政策分析的基本视角,描述性分析：社会政策的现状 社会政策过程分析：社会政策的形成过程 社会政策评估：逻辑评估定量评估伦理评估 规范性分析：实证性政策分析与规范性政策分析（科克伦&马隆1995） 价值和目的取向 - -,三、社会政策研究中收集及分析资料的方法,2定性研究方法,1定量研究方法,第五节 社会政策研究的应用范围,一、应用在政策决策中（低保政策） 1提出政策议程 2进行方案规划 3对政策合法化 二、应用在政策实施过程中 1制定实施细则和具体的行动方案、资源和组织安排 2把握政策实施的情况、问题和调整 三、应用在在政策评估中 四、应用在社会服务规划中 五、应用在社会工作领域中,- -,