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1、南平市矿产资源总体规划（2016-2020年）南平市矿产资源总体规划(2016-2020年)报批稿南 平 市 人 民 政 府二一七年十二月目 录总 则1第一章 现状与形势2第一节 矿产资源及矿业发展现状2第二节 第二轮规划实施成效3第三节 面临形势与挑战5第二章 指导思想与目标7第一节 指导思想与基本原则7第二节 规划目标8第三章 地质调查与矿产资源勘查12第一节 加强地质调查评价12第二节 加强矿产资源勘查12第三节 优化矿产资源勘查布局13第四节 严格探矿权设置区划管理14第五节 严格矿产资源勘查管理15第四章 矿产资源开发利用与保护16第一节 调控开采矿种与开采总量16第二节 优化矿产资
2、源开发利用布局17第三节 严格采矿权设置区划管理20第四节 严格矿产资源开发管理20第五章 普通建筑用砂石（含机制砂）开发管理22第一节 调控砂石（含机制砂）矿山总量22第二节 规范砂石（含机制砂）开采管理23第三节 严格开采规划准入管理23第四节 积极推广应用机制砂24第六章 矿业转型升级与绿色发展25第一节 调整矿产资源开发利用结构25第二节 提高新建矿山准入门槛26第三节 提高矿产资源节约与综合利用水平26第四节 积极发展绿色矿业27第七章 矿山地质环境保护和治理恢复29第一节 加强矿山地质环境保护29第二节 积极推进矿山地质环境治理恢复30第三节 创新矿山地质环境治理新机制32第八章
3、规划实施保障措施34第一节 建立完善目标责任考核制度34第二节 严格规划审查和许可制度34第三节 健全完善监测评估机制34第四节 加强规划监督管理35第五节 提高信息化管理水平35II南平市矿产资源总体规划（2016-2020年）总 则 为深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统筹安排南平市矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山地质环境治理恢复，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对南平经济社会可持续发展的保障能力，协调矿产资源开发与生态文明建设，根据矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法(国土资源部令55号)、福建省矿产资源总
4、体规划（2016-2020年）以及南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合南平市矿产资源实际情况，制定南平市矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。 规划是南平市矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山地质环境治理恢复的指导性文件，是矿业权审批与监督管理的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划，应当与本规划衔接。 规划适用范围为南平所辖行政区域。适用对象为矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目所列并在本行政区域分布的矿种。 规划以2015年为基期，2020年为目标年，展望到2025年。第一章 现状与形势南平市地处福建省北部，位于武夷成矿带主要地区，辖两区三市五县，即
5、延平区、建阳区、邵武市、武夷山市、建瓯市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县，辖区面积2.63万平方公里，人口319.86万，森林覆盖率达到76.46%。2015年，南平市地区生产工业总值1339.51亿元，占全省5.16%；财政收入124.28亿元，占全省2.99%。第一节 矿产资源及矿业发展现状一、矿产资源现状截止2015年，已发现各类矿产76种，其中能源矿产2种，金属矿产35种，非金属矿产36种，水汽矿产1种；列入固体矿产资源储量表的矿产50种，其中能源矿产1种（煤），金属矿产16种，非金属矿产30种。列入储表的大型矿区7处，中型矿区34处，其他均为小型矿区。在已探明的矿产中，铌、钽
6、、铅、锌、锡，萤石、石墨、透辉石、硫铁矿等的储量较丰富，其中铌、钽、萤石、透辉石、晶质石墨等矿产储量位居全省前列。二、矿产资源勘查现状截止2015年底，全市15万区域地质调查完成面积约12600平方千米，覆盖率达48.0 %；1：5万矿产地质调查完成面积11250平方千米，覆盖率达42.8 %；1:20万、1:25万区域地质调查及125万多目标生态地球化学调查实现全覆盖，完成1:5万武夷新区地质环境调查工作。截至2015年底，全市共有探矿权195个，总面积2408.14平方千米，主要分布在建瓯、浦城、建阳，其中，金属矿181个、非金属矿13个、煤矿1个；按工作程度划分，勘探1个、详查34个、普
7、查136个、预查24个。三、矿产资源开发现状截止2015年底，全市共有持证矿山187个，大型矿山10个，中型矿山20个，大中型矿山比例达到16%。矿业生产总值18.72亿元。其中煤、金、银、萤石、水泥用灰岩、硫铁矿开发利用产值达5.34亿元，占全市矿业产值的89.15%。四、矿山地质环境治理恢复现状全面实行矿山地质环境治理恢复保证金制度，持证矿山地质环境治理与恢复工作实行“边开采、边治理”，治理面积115.74公顷。历史遗留废弃矿山地质环境得到及时治理与恢复，完成治理面积128.87公顷。第二节 第二轮规划实施成效第二轮矿产资源规划实施以来，基本完成矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山地质环境治
8、理恢复等各项规划目标与任务，取得较好成效。一、矿产资源管理水平显著提高严格实行矿产资源开采分区管理制度，关闭禁止开采区内的矿山，限制开采区内的矿山逐步退出。全面开展“三清两退一公开”专项治理，推行矿山“黑名单”制度。应用国土资源移动执法监察系统和打击非法违法采矿管理信息系统，组织开展打击非法违法采矿专项行动，矿山数量减少242个。二、商业性矿产资源勘查积极推进鼓励社会多渠道投资开展适应市场需要的商业性矿产资源勘查。第二轮规划期间，全市新增探矿权17宗，面积104.02平方千米。实现公益性、基础性地质勘查工作与商业性地质勘查工作双向互补、良性循环和持续发展。三、矿产资源开发利用水平明显提高矿产资
9、源综合利用水平进一步提高，全市重要矿产“三率”水平有了明显提高。其中固体矿产综合采选回收率比2007年提高了2.0-3.0%以上；积极开展矿产资源节约与综合利用，推广应用先进技术，其中南平钽铌矿被国土资源部评为全国矿产资源节约与综合利用先进技术推广应用示范矿山。四、矿业结构进一步优化严格执行矿山准入条件，矿山数量由2007年的429个减少到2015年的187个；大中型矿山企业由19家增加到30家，大中型矿山比例由4.47%提高到16%，原来“多、小、散、低”的矿业结构正逐步向规模化、集约化转变。五、矿山地质环境明显好转至2015年底，累计投入治理资金达到4608.76万元，完成历史遗留废弃矿山
10、治理面积128.87公顷，历史遗留废弃矿山治理恢复比例达到66.46%；严格执行矿山生态治理恢复保证金制度。全市持证矿山依据治理方案实施“边开采、边治理”，至2015年底，全市已验收返还生态环境治理恢复保证金392.28万元。专栏一 第二轮矿产资源总体规划指标完成情况指标2015规划目标实际完成属性完成1：5万矿产资源远景调查图幅1212约束性圈定找矿远景靶区（处）2626预期性新发现和评价重要矿产地（处）1312重要矿种年开采总量萤石（矿石万吨）5018.78预期性煤（矿石万吨）1027.17矿产资源开发利用规模结构持证矿山数280187大中型矿山比例15%16%矿产资源节约与综合利用开展综
11、合利用矿山比例75%100%约束性采区回采率及选矿回收率提高1-3%提高1-3%矿产资源综合利用率提高1-3%提高1-3%矿山地质环境恢复治理率新建和生产矿山全面复垦完成约束性历史遗留废弃矿山4066.46矿山土地复垦率新建和在建矿山毁损土地全面复垦完成历史遗留废弃矿山废弃土地40完成第三节 面临形势与挑战“十三五”时期是南平市由打基础、蓄势发展阶段上升为加快发展和转型升级的新阶段，也是推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新南平的关键时期。矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山地质环境治理恢复面临新的形势和挑战。一、 着力建设“生态美”要求积极推进绿色矿业发
12、展 绿色生态是南平最大的财富、最大的优势、最大的品牌。目前，矿产资源开发利用中仍然存在重开发、轻保护、重眼前、轻长远的现象，矿山开发导致的水土流失、环境污染等问题时有发生，资源开发与环境保护之间的矛盾日益突出，部分历史遗留矿山地质环境问题仍然存在，矿山地质环境保护与治理恢复任务依然艰巨，需进一步转变资源利用方式，积极推进绿色矿业发展，加快把绿色生态优势转化为绿色发展胜势。二、 力争实现“百姓富”要求努力提高矿产资源保障能力随着工业化、城镇化的快速推进，武夷新区和“一市两区”战略的稳步实施，城市基础设施建设的不断扩大，能源、建材、冶金、化工等行业发展对矿产资源的需求将呈现强劲增长趋势。由于我市资
13、源储量赋存特点，加上勘查投入不足，部分矿产资源储量增长缓慢，个别矿种（铁、铜、萤石等）保有资源储量呈下降趋势，保障程度降低，紧缺矿种对外依存度继续提高，因此对提高资源保障能力提出更高的要求。三、 稳步推进“产业优”要求加快矿业结构调整与转型升级目前我市矿产品结构较单一，产业链短，竞争力不强，产品附加值较低，制约矿业经济的发展。除了水泥、石灰岩及萤石矿进行深加工外，多数是以出售原矿或初选后的矿产品为主，急需加快矿业结构调整和转型升级，优化矿业布局与结构调整延伸产业链，增加矿产品附加值，提高矿产资源开发利用水平，增强可持续发展能力。 四、 完善创新“机制活”要求加快提高矿政管理水平全市矿业秩序总体
14、良好，但仍存在乱采乱挖、以采代探、圈而不探、矿权非法转让等行为。大矿小开，一矿多开等现象依然存在，矿山整合工作难度较大，矿产资源管理机制亟待创新，矿政管理水平有待进一步更高。第二章 指导思想与目标第一节 指导思想与基本原则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照全面建成小康社会、建设生态文明先行示范区的要求，坚持“生态优先、服务发展、从严从紧、有保有控”等原则，在服从总量调控，结构调整和总体布局的前提下，立足本市实际，统筹安排部署矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山地质环境治理恢复，正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，努力实现经
15、济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。二、基本原则（一）坚持生态优先原则：以“绿色南平”为导向，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护和生态文明建设统筹协调统一，把矿山地质环境治理恢复摆在更加突出位置，强化资源管理对自然生态的源头保护作用。严守生态保护红线，严格管制限制和禁止开采区。（二）坚持服务发展原则：因地制宜，突出重点，稳固和提高有色金属资源的合理开发利用，积极拓展金以及萤石、透辉石、硫铁矿、石墨等优势非金属矿产的开发应用领域，变资源优势为经济优势，充分发挥矿业的先导和基础作用，构筑与产业布局相协调的矿产资源开发利用格局，服务经济社会发展。（三）坚持从严从紧原则：加强对矿产资源勘查开采活动的监督管理。全面落实矿产资源监管体系，完善监管方法和监管手段，强化事中事后监管，促进矿山地
