北京市“十一五”循环经济发展规划

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1、北京市北京市“十一五十一五”循环经济发展规划循环经济发展规划 北京市北京市发发展和改革委展和改革委员员会会 二零零五年八月二零零五年八月 目目 录录 规划编制说明规划编制说明.1 1 一、北京发展循环经济面临的形势一、北京发展循环经济面临的形势.3 3 （一）面（一）面临问题临问题.3 （二）（二）发发展基展基础础.5 二、北京二、北京“十一五十一五”发展循环经济的总体思路与目标发展循环经济的总体思路与目标.8 8 （一）指（一）指导导思想和思想和发发展思路展思路.8 （二）（二）发发展目展目标标.9 三、北京三、北京“十一五十一五”发展循环经济的主要任务发展循环经济的主要任务.1111 （一

2、）狠抓（一）狠抓节节能能节节水和水和节节地，推地，推进节约进节约型城市建型城市建设设.11 （二）大力推广可再生能源利用，（二）大力推广可再生能源利用，优优化能源供化能源供给结给结构构.14 （三）全面提升（三）全面提升产业产业生生态态化水平，提高化水平，提高资资源投入源投入产产出率出率.16 （四）加大（四）加大绿绿色色产产品推广，品推广，转变传统转变传统消消费费方式方式.19 （五）培育（五）培育发发展再生展再生资资源利用源利用产业产业，提高，提高废废旧物旧物质质的的资资源化水平源化水平.21 （六）（六）积积极推极推进进生活垃圾的生活垃圾的综综合利用，降低最合利用，降低最终处终处置量置量

3、.22 四、保障措施四、保障措施.2424 （一）完善法律法（一）完善法律法规规，健全，健全标标准体系准体系.24 （二）（二）强强化化监监督管理，督管理，规规范市范市场场秩序秩序.25 （三）加（三）加强强政策引政策引导导，加大，加大资资金投入金投入.27 （四）（四）营营造良好造良好环环境，加境，加强协强协同合作同合作.28 规划编制说明规划编制说明 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心， 以“减量化、再利用、资源化”为原则，建立在“资源产品 废弃物再生资源”的反馈式循环过程基础上，以“低消耗、 低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增 长模式。 循环经济是对以“大

4、量生产、大量排放、大量废弃”为特 征的“资源产品废弃物”单向式传统增长模式的根本变革。 循环经济模式使得废弃物参与到自然物质的生态循环链中， 实现了与自然系统物质循环的相互和谐，从而避免了传统经 济增长模式对资源环境系统产生的负面影响。 在北京步入城市化快速发展时期，能源、水、土地等资 源供应不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势 日益严峻。发展循环经济，建设节约型城市是贯彻科学发展 观，缓解本市资源环境约束，实现可持续发展的根本出路， 也是北京建设“国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市”和 举办“绿色奥运”的迫切要求。 规规划划编编制的主要依据：制的主要依据： （1）北京城市总体规

5、划（2004 年-2020 年）； （2）国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的 通知（国发200521 号）；国务院关于加快发展循环经济的 若干意见（国发200522 号）； （3）北京市加快发展循环经济建设节约型城市规划纲 要及 2005 年行动计划。 规规划划编编制的基本原制的基本原则则： ： 系系统统性：性：按照循环经济基本理念，综合研究经济社会各 领域、各层面在发展循环经济过程中的基本规 律及其作用； 相关性：相关性：把握循环经济发展规划与能源、水资源、生态 环境保护等其它专项规划的相互关系和衔接， 突出发展循环经济的基本理念； 操作性：操作性：重点将循环经济的理念落实到经济社会

6、的实践 中，突出规划目标的可行性和规划内容的可实 施性。 规规划划编编制的基本框架：制的基本框架： 以贯彻科学发展观、促进经济增长方式的转变、实现人 与自然和谐发展为根本出发点，从“产品生产产品消费 废弃物再生利用”三个层面展开，突出节约和资源再生利用 两个环节，按照建设“节约型城市”基本要求，结合北京经济 社会发展的总体目标，提出本市“十一五”期间发展循环经济 的基本思路、发展目标、主要任务及保障措施。 规规划划编编制范制范围围和期限：和期限： 规划范围为北京市行政辖区。规划基准年为 20032004 年，近期目标年为 2010 年，远期为 2020 年。 一、北京市发展循环经济面临的形势一

7、、北京市发展循环经济面临的形势 （一）面（一）面临问题临问题 1人口、人口、资资源逆向互源逆向互动动， ，资资源供需矛盾日益加源供需矛盾日益加剧剧 “十五”期间，本市常住人口年均增长 9.5，到 2004 年 底，达到 1492.7 万人。随着人口持续增加，对水、能源的消费 量和土地占用量不断加大。地表水的资源开发率高达 86%， 地下水过度超采，人均水资源是全国平均水平的 1/8，是全 国 110 个严重缺水城市之一。2004 年能源消费总量达到 5085 万吨标准煤，其中 94的能源供应由外部调入；人均能 耗为 3.14 吨标准煤，约为全国平均水平的 3 倍。2004 年全市 人口密度为

8、708.6 人/平方公里，人均土地为 0.14 公顷。人口 持续增加，资源对外依存度逐步提高，供需矛盾日益加剧。 2城市城市发发展步伐加快，展步伐加快，环环境境压压力不断加大力不断加大 随着城市化进程加速，建设用地快速增长，生活垃圾和 污水排放量持续增多，危害环境的新因素不断出现。 2003 年全市生活垃圾排放总量达到 445 万吨，厨余垃圾、 塑料和纸张已经成为生活垃圾最主要的成分。年污水总量已 达 13 亿吨，有近 5 亿吨污水直接排入城市河湖。2003 年全 市废纸产生量 270 万吨，废旧塑料制品 67 万吨；废铅酸蓄电 池 1.8 万吨，废矿物油 4.3 万吨，煤矸石每年新增 100

9、 万吨。 2004 年全年淘汰老旧机动车约 12 万辆，废轮胎产生量约 350 万条。大量废弃物的产生加重了本市的环境压力。 3粗放式粗放式发发展仍在延展仍在延续续，增，增长长模式亟需模式亟需转变转变 在经济快速发展的同时，仍有部分行业和社会领域延续 粗放式的发展模式。2003 年万元 GDP 取水量为 98 立方米， 远高于日本、德国和美国在 20 世纪 90 年代的取水量。农业 农村用水管理薄弱，耗水占全市的 39。全市生活用水占用 水总量 36%，继续呈增长态势。 2004 年万元 GDP 能耗为 1.19 吨标准煤，机动车百公里 油耗比欧洲高 25%。宾馆、商厦、办公楼等大型公建单位面

10、 积年均耗电量是普通住宅的 710 倍，工业领域电力、冶金、 建材、石化、化工等五大行业的万元工业增加值能耗、水耗 仍然较高。 4 废废弃物弃物综综合利用水平低，合利用水平低，资资源化水平急需提高源化水平急需提高 本市废弃物质中可再生利用成分的含量越来越高，但目 前对这部分资源的综合利用水平低。2003 年全市废纸利用率 仅 10，旧轮胎翻新率仅占轮胎产量的 4%，80的电子废 弃物由个体商贩进行处理，造成严重的二次污染。 全市垃圾处理填埋方式占 91，占用了大量的土地资源， 达 1000 多公顷，焚烧和堆肥处理率仅为 3.5%和 5.5%，急需 推进垃圾综合利用。 5 “宜居城市宜居城市”提

11、出更高要求提出更高要求，市民，市民节约节约意意识识有待加有待加强强 北京建成“宜居城市”的战略定位对各项建设提出了新的 要求，但目前市民的节约意识仍然不高、绿色消费意识淡薄， 过度消费现象较为普遍，垃圾分类措施落实较差，生活垃圾 分类率仅为 15。 “十一五”期间，市民参与发展循环经济、建 设节约型城市的程度仍需进一步加强。 （二）（二）发发展基展基础础 1 产业结产业结构不断构不断优优化，化，经济实经济实力力稳稳步提高步提高 “十五”期间全市产业结构优化与空间布局结构调整取得 了阶段性成果，现代服务业和现代制造业得到较快发展。 GDP 保持 11的增速，2004 年 GDP 达到 4283.

12、3 亿元，财政 收入平均增速超过 20%，第三产业增加值占 GDP 的比重达 到 60%，市民收入已达到中等发达国家和地区水平。这为本 市发展循环经济奠定了良好的经济基础。 2 节节能、能、节节水和水和节节地不断深化，地不断深化，为节约为节约工作奠定了基工作奠定了基础础 在节能方面，“十五”期间，万元 GDP 能耗下降了 23.3%。在全国率先执行住宅节能设计 65的标准，截至 2003 年累计竣工的节能建筑面积占全市既有建筑的 45%。2003 年可再生能源利用量达 51.8 万吨标煤。 在节水方面，通过推广使用节水器具，扩大再生水回用 等各项措施，收到明显效果。到 2003 年，万元 GDP 取水量 下降到 98 立方米/万元；工业用水重复利用率提高到 91.5%； 有节水设施的农业灌溉面积发展到 430 万亩；中水生产能力 达到 25 万立方米/日。 在节地方面，治理整顿土地市场秩序完成了阶段性工作。 通过清理整顿开发区用地和违法占地的查处，共退回土地 1.65 万公顷，复耕土地 1.25