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1、北京市北京市“十一五十一五”循环经济发展规划循环经济发展规划 北京市北京市发发展和改革委展和改革委员员会会 二零零五年八月二零零五年八月 目目 录录 规划编制说明规划编制说明.1 1 一、北京发展循环经济面临的形势一、北京发展循环经济面临的形势.3 3 (一)面(一)面临问题临问题.3 (二)(二)发发展基展基础础.5 二、北京二、北京“十一五十一五”发展循环经济的总体思路与目标发展循环经济的总体思路与目标.8 8 (一)指(一)指导导思想和思想和发发展思路展思路.8 (二)(二)发发展目展目标标.9 三、北京三、北京“十一五十一五”发展循环经济的主要任务发展循环经济的主要任务.1111 (一
2、)狠抓(一)狠抓节节能能节节水和水和节节地,推地,推进节约进节约型城市建型城市建设设.11 (二)大力推广可再生能源利用,(二)大力推广可再生能源利用,优优化能源供化能源供给结给结构构.14 (三)全面提升(三)全面提升产业产业生生态态化水平,提高化水平,提高资资源投入源投入产产出率出率.16 (四)加大(四)加大绿绿色色产产品推广,品推广,转变传统转变传统消消费费方式方式.19 (五)培育(五)培育发发展再生展再生资资源利用源利用产业产业,提高,提高废废旧物旧物质质的的资资源化水平源化水平.21 (六)(六)积积极推极推进进生活垃圾的生活垃圾的综综合利用,降低最合利用,降低最终处终处置量置量
3、.22 四、保障措施四、保障措施.2424 (一)完善法律法(一)完善法律法规规,健全,健全标标准体系准体系.24 (二)(二)强强化化监监督管理,督管理,规规范市范市场场秩序秩序.25 (三)加(三)加强强政策引政策引导导,加大,加大资资金投入金投入.27 (四)(四)营营造良好造良好环环境,加境,加强协强协同合作同合作.28 规划编制说明规划编制说明 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心, 以“减量化、再利用、资源化”为原则,建立在“资源产品 废弃物再生资源”的反馈式循环过程基础上,以“低消耗、 低排放、高效率”为基本特征,符合可持续发展理念的经济增 长模式。 循环经济是对以“大
4、量生产、大量排放、大量废弃”为特 征的“资源产品废弃物”单向式传统增长模式的根本变革。 循环经济模式使得废弃物参与到自然物质的生态循环链中, 实现了与自然系统物质循环的相互和谐,从而避免了传统经 济增长模式对资源环境系统产生的负面影响。 在北京步入城市化快速发展时期,能源、水、土地等资 源供应不足的矛盾越来越突出,生态建设和环境保护的形势 日益严峻。发展循环经济,建设节约型城市是贯彻科学发展 观,缓解本市资源环境约束,实现可持续发展的根本出路, 也是北京建设“国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市”和 举办“绿色奥运”的迫切要求。 规规划划编编制的主要依据:制的主要依据: (1)北京城市总体规
5、划(2004 年-2020 年); (2)国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的 通知(国发200521 号);国务院关于加快发展循环经济的 若干意见(国发200522 号); (3)北京市加快发展循环经济建设节约型城市规划纲 要及 2005 年行动计划。 规规划划编编制的基本原制的基本原则则: : 系系统统性:性:按照循环经济基本理念,综合研究经济社会各 领域、各层面在发展循环经济过程中的基本规 律及其作用; 相关性:相关性:把握循环经济发展规划与能源、水资源、生态 环境保护等其它专项规划的相互关系和衔接, 突出发展循环经济的基本理念; 操作性:操作性:重点将循环经济的理念落实到经济社会
6、的实践 中,突出规划目标的可行性和规划内容的可实 施性。 规规划划编编制的基本框架:制的基本框架: 以贯彻科学发展观、促进经济增长方式的转变、实现人 与自然和谐发展为根本出发点,从“产品生产产品消费 废弃物再生利用”三个层面展开,突出节约和资源再生利用 两个环节,按照建设“节约型城市”基本要求,结合北京经济 社会发展的总体目标,提出本市“十一五”期间发展循环经济 的基本思路、发展目标、主要任务及保障措施。 规规划划编编制范制范围围和期限:和期限: 规划范围为北京市行政辖区。规划基准年为 20032004 年,近期目标年为 2010 年,远期为 2020 年。 一、北京市发展循环经济面临的形势一
7、、北京市发展循环经济面临的形势 (一)面(一)面临问题临问题 1人口、人口、资资源逆向互源逆向互动动, ,资资源供需矛盾日益加源供需矛盾日益加剧剧 “十五”期间,本市常住人口年均增长 9.5,到 2004 年 底,达到 1492.7 万人。随着人口持续增加,对水、能源的消费 量和土地占用量不断加大。地表水的资源开发率高达 86%, 地下水过度超采,人均水资源是全国平均水平的 1/8,是全 国 110 个严重缺水城市之一。2004 年能源消费总量达到 5085 万吨标准煤,其中 94的能源供应由外部调入;人均能 耗为 3.14 吨标准煤,约为全国平均水平的 3 倍。2004 年全市 人口密度为
8、708.6 人/平方公里,人均土地为 0.14 公顷。人口 持续增加,资源对外依存度逐步提高,供需矛盾日益加剧。 2城市城市发发展步伐加快,展步伐加快,环环境境压压力不断加大力不断加大 随着城市化进程加速,建设用地快速增长,生活垃圾和 污水排放量持续增多,危害环境的新因素不断出现。 2003 年全市生活垃圾排放总量达到 445 万吨,厨余垃圾、 塑料和纸张已经成为生活垃圾最主要的成分。年污水总量已 达 13 亿吨,有近 5 亿吨污水直接排入城市河湖。2003 年全 市废纸产生量 270 万吨,废旧塑料制品 67 万吨;废铅酸蓄电 池 1.8 万吨,废矿物油 4.3 万吨,煤矸石每年新增 100
9、 万吨。 2004 年全年淘汰老旧机动车约 12 万辆,废轮胎产生量约 350 万条。大量废弃物的产生加重了本市的环境压力。 3粗放式粗放式发发展仍在延展仍在延续续,增,增长长模式亟需模式亟需转变转变 在经济快速发展的同时,仍有部分行业和社会领域延续 粗放式的发展模式。2003 年万元 GDP 取水量为 98 立方米, 远高于日本、德国和美国在 20 世纪 90 年代的取水量。农业 农村用水管理薄弱,耗水占全市的 39。全市生活用水占用 水总量 36%,继续呈增长态势。 2004 年万元 GDP 能耗为 1.19 吨标准煤,机动车百公里 油耗比欧洲高 25%。宾馆、商厦、办公楼等大型公建单位面
10、 积年均耗电量是普通住宅的 710 倍,工业领域电力、冶金、 建材、石化、化工等五大行业的万元工业增加值能耗、水耗 仍然较高。 4 废废弃物弃物综综合利用水平低,合利用水平低,资资源化水平急需提高源化水平急需提高 本市废弃物质中可再生利用成分的含量越来越高,但目 前对这部分资源的综合利用水平低。2003 年全市废纸利用率 仅 10,旧轮胎翻新率仅占轮胎产量的 4%,80的电子废 弃物由个体商贩进行处理,造成严重的二次污染。 全市垃圾处理填埋方式占 91,占用了大量的土地资源, 达 1000 多公顷,焚烧和堆肥处理率仅为 3.5%和 5.5%,急需 推进垃圾综合利用。 5 “宜居城市宜居城市”提
11、出更高要求提出更高要求,市民,市民节约节约意意识识有待加有待加强强 北京建成“宜居城市”的战略定位对各项建设提出了新的 要求,但目前市民的节约意识仍然不高、绿色消费意识淡薄, 过度消费现象较为普遍,垃圾分类措施落实较差,生活垃圾 分类率仅为 15。 “十一五”期间,市民参与发展循环经济、建 设节约型城市的程度仍需进一步加强。 (二)(二)发发展基展基础础 1 产业结产业结构不断构不断优优化,化,经济实经济实力力稳稳步提高步提高 “十五”期间全市产业结构优化与空间布局结构调整取得 了阶段性成果,现代服务业和现代制造业得到较快发展。 GDP 保持 11的增速,2004 年 GDP 达到 4283.
12、3 亿元,财政 收入平均增速超过 20%,第三产业增加值占 GDP 的比重达 到 60%,市民收入已达到中等发达国家和地区水平。这为本 市发展循环经济奠定了良好的经济基础。 2 节节能、能、节节水和水和节节地不断深化,地不断深化,为节约为节约工作奠定了基工作奠定了基础础 在节能方面,“十五”期间,万元 GDP 能耗下降了 23.3%。在全国率先执行住宅节能设计 65的标准,截至 2003 年累计竣工的节能建筑面积占全市既有建筑的 45%。2003 年可再生能源利用量达 51.8 万吨标煤。 在节水方面,通过推广使用节水器具,扩大再生水回用 等各项措施,收到明显效果。到 2003 年,万元 GDP 取水量 下降到 98 立方米/万元;工业用水重复利用率提高到 91.5%; 有节水设施的农业灌溉面积发展到 430 万亩;中水生产能力 达到 25 万立方米/日。 在节地方面,治理整顿土地市场秩序完成了阶段性工作。 通过清理整顿开发区用地和违法占地的查处,共退回土地 1.65 万公顷,复耕土地 1.25