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1、第一编导论：社会政策的概念和发展,社会政策的基本概念、社会政策实践、社会政策学科的来龙去脉。,第一章社会政策的基本范畴,介绍和分析在社会政策学科领域中最基础和最核心的概念 即“社会政策” 公共政策 政策,第一节政策与公共政策,一、政策 从一般的含义入手，深入地分析这一概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义。 1、“政策”的基本含义 政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。 从广义来看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。,第一节政策与公共政策,2、政策的基本特征 （1）有组织的活动。政策是有特定的组织发起和实施的行动体系，以及围绕
2、这种行动而制定的规则体系。 （2）具有明确的目的性和方向性。任何政策都有具体的目标，它们或者是为了实现长远的组织目标，或者是为了有计划地处理眼前的各种事务。,第一节政策与公共政策,（3）具有明确的行动内容 在政策目标的指引下，政党制定一系列有关政策的具体内容包括实施方法、参与者、法规或者具体的行动计划，由此政策才真正成立。 （4）政策是规则体系与行动体系的结合 政策兼有制定规则体系和实施具体行动的性质。作为规则体系，它表现为各种法律、法规、条例、规定等； 作为具体行动，它又表现为各种计划、方案、措施和各种具体的活动项目，以及在此过程中所投入的人力和经费等。,第一节政策与公共政策,3、政策概念的
3、定义 政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的综合。 政策主体是：政府、政党或其他组织，但政府和政党政策影响最大；政策的目标是为了实现组织的目标；政策包含了规则体系和各种具体的行动； 4、政策概念与其同一些概念的关系 （1）政策与制度 “制度”或“社会制度”主要指一种规范体系，以及与其相对立的结构（组织或群体等）和必要的物质条件。,第一节政策与公共政策,政策与制度有许多相同之处： a两者都包含了规则的要素 b绝大部分政策往往都是在既定的制度基础上制定和实施的； c政策行动的成果可以转化为一定的制度；,制度与政策不同之处： a既定的规则、结构和行为规范相对于行动
4、体系；前者静态、后者动态； b客观的、既定的规范体系相对于组织制定和实施特定规范体系的行动。 c内部自发的和自然形成的相对于人为的；,第一节政策与公共政策,（2）政策与立法 政策通过立法形成 政府的政策与国家的立法具有交叉关系。 （3）政策与计划 计划的内容一般是对其相关政策的具体化和系统化 计划是实施政策的一种方式，也是政策行动的具体方案。,第一节政策与公共政策,（4）政策与行政 政府行政机构在政策制定过程中常常起到关键性的作用， 绝大多数的政策一般都是由政府机构或其委托的机构来组织实施的。 国家立法制定的政策具有权威性、强制性 行政制定的政策具有灵活性、全面性,第一节政策与公共政策,二、公
5、共政策 1、公共政策的基本概念 公共政策是政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。,第一节政策与公共政策,2、公共政策的基本特点 公共性、权威性、价值性以及阶级性与社会性的统一等。 （1）公共性 公共性即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，即能够对公众产生公共性主要体现在： a政策主体 b政策对象 c政策目标 d政策过程,第一节政策与公共政策,（2）权威性 a民主社会中政府的权威来自民众的授权； b政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权； c政府具有超越地方社会以上的大范围的行政控制体系； d一个国家的政府可以通过国家
6、主权的原则而抵制来自国外的干预，以保持自己在国内公共事务中至高无上的权威,第一节政策与公共政策,（3）价值选择 公共政策的价值选择是指决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。 价值优先性则指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度，这种相对重要性是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及主管偏好为基础而做出的主观判断，无法根据纯粹的客观事实来判定。比如公平与效率谁优先的问题。,第一节政策与公共政策,（4）阶级性与社会性的统一 公共政策最终的、长远的目标是实现一些人类所共同遵循的价值目标，比如正义、公平和
7、社会财富的增加 公共政策的某些具体目标、短期目标可能是为了实现某一个阶级的利益，与某些群体相关性更紧密，而另外一些群体则可能受到利益损失。因此，公共政策又有鲜明的阶级性特征。 力图使公共政策在阶级性与社会性之间达到平衡,第一节政策与公共政策,3、公共政策的层次与领域 （1）公共政策的层次 从自下而上的顺序看，公共政策行动的主要层次有： 基层社区（乡规民约） 地方性公共政策体系（省、市、县各级政府） 全国性公共政策体系 国际性、区域性及全球性公共政策体系（欧盟、欧佩克、联合国、世界银行） （2）公共政策的主要领域 众多的公共政策一般都可以概括为若干大类，比如国防政策、外交政策、经济政策、社会政策
8、、环境政策等。,第一节政策与公共政策,4、公共政策的目标与意义 从一般意义上讲，公共政策的基本目标是为了维护社会中公共的共同利益。但在具体实施过程中，有可能为了维护社会整体利益在一定时期和一定程度上牺牲一些群体和局部的利益。 制定公共政策具体要求如下： （1）公共政策应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益。利益综合性原则指在公共政策的决策中要最大限度地考虑到各个群体和各类社会成员的利益关系，在各种不同的利益关系中达成一种相对的平衡，以使公共政策最大限度地符合大多数人的利益。 （2）公共政策应该通过利益分配原则而兼顾到少数弱势群体的利益。需要遵循保护和补偿原则。,第一节政策与公
9、共政策,（3）公共政策应该通过合理的利益选择原则而考虑到社会成员的根本利益和长远利益。利益选择指政府按照一定的价值判断去选择社会中需要优先考虑的利益，并在此基础上使公共政策向这些方向倾斜，以使公共政策更好地符合社会成员的根本利益和长远利益。 （4）公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益。（地方之间的利益差别） （5）公共政策应该注重全人类的共同利益。公共政策的全球视角强调在承认和维护国家主权的基础上，将公共政策的着眼点扩大到全人类公共利益和解决全球性问题的范围，并在公共政策的行动上进行更多的国际合作。,第二节社会政策的基本概念,社会政策的概念起源于欧洲，但在各国使用这一概念时仍然存
10、在着一些不同的理解。 一、社会政策的定义与实质 社会政策的定义就是将社会政策从整个公共政策体系中划分出应该属于“社会政策”的专门领域。因此，需要搞清楚“社会”的含义和社会政策与其他公共政策界限。,第二节社会政策的基本概念,1、社会政策的定义 （1）社会政策的社会性目标是满足社会成员的基本需求、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量等。 从功能角度来说，社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。 社会性价值指能够代表大多数人利益的价值诉求。 社会性目标为了通过更加公平的分配各种资源而满足大多数人的各种需要，以增强社会的整合和稳定。 社会性行动指社
11、会政策是社会成员广泛参与的行动。,第二节社会政策的基本概念,（2）从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。通过实施社会政策，满足社会成员的基本需求、解决社会问题以及树立公平的社会观念来达到加强社会管理的效果。 （3）从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。不论从理论上还是在政策实践上，社会政策的一个基本特征是其非商业性运行的原则。 根据以上分析，我们可以将社会政策定义为“政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和”。,第二节社会政策的基本概念,2、社会政策的实质 社会政策的实质是政府在社会福利事务
12、领域中的干预行动。政府的社会政策行动是在原来的社会福利制度体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体系向着良性方向发展，并通过在各种社会服务方面投入必要的公共资源，以满足民众的需要。 政府“干预”社会福利事务与政府“包揽”社会福利事务时不同的概念。政府干预模式的基本含义是政府只针对现有经济制度与社会福利制度的不足而采取行动，是要在“市场失灵”的情况下进行干预。 各国政府干预社会福利事务的程度和方式也有很大的差异。政府更多采用以解决问题为导向的社会政策模式。,第二节社会政策的基本概念,二、社会政策的主要领域 当今世界各国政府所采取的社会政策主要体现在以下一些方面：
13、 1、社会保障政策 社会保障政策是政府社会政策体系中最基本、最重要的组成部分之一。社会保障政策是政府通过公共行动而向社会成员提供基本生活保障的政策体系，在基本需求的领域中向社会成员提供基本的保障，除了收入维持以外，还包括了对健康服务、住房等方面基本需求的保障。 2、公共医疗卫生政策 公共医疗卫生政策是政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。 公共卫生指向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。 医疗服务政策指政府为社会成员提供医疗服务的政策。一般由政府建立公立医院或补助私立医院。,第二节社会政策的基本概念,3
14、、公共住房政策 公共住房政策是指由政府或其团组织以福利型的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。廉租房、限价房等等。 4、公共教育政策 公共教育政策是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策，以阻止社会不平等产生代际传递。主要包括政府投资教育基础设施和师资队伍建设、为贫困家庭子女提供奖学金等。还包括教育发展规划、教育结构、教学内容以及学制等方面的政策行动。 5、劳动就业政策 劳动就业政策一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。 6、社会福利服务政策 社会福利服务是指直接面向社会成员，尤其是
15、社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利服务。,第二节社会政策的基本概念,7、针对专门人群的社会政策体系 一些政策行动重点针对某些具有特殊需要的群体，其中重点包括针对老年人、儿童、残疾人、妇女等群体的专门化社会政策行动。 8、社会政策的其他内容 如有的国家将越轨行为者的“行为矫治”也划入社会政策领域，另外有些研究者将家庭政策、社区发展政策等都纳入社会政策的范围。 社会政策在实践和研究两个方面都是一个不断发展的领域，其边界一直是开放性的。,第二节社会政策的基本概念,三、“社会政策”与其他类似概念的关系 1、社会政策与社会福利 （1）“社会福利”概念 三种常用福利含义： a从最一般的意义上看，
16、“福利”一词常常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益。 b“福利”是一种按照实际需要而进行的财富分配方式，如福利型住房分配制度、福利型医疗制度等。福利性分配是当代社会中与按劳分配和按资分配并列的三大分配方式之一。 C“福利”指对特殊社会成员提供特殊服务的方式。 具体来说所谓社会福利就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。,第二节社会政策的基本概念,（2）社会政策与社会福利的关系 从社会福利向社会成员提供物质和服务帮助，并由公共资金或优惠政策支持并且接受者免费或低费地获得这些物质和服务产品来看，社会政策和社会福利这两个概念所指的行动领域是一致的。 但这两个概念在表达问题的侧重点上也有所不同。首先，这两个概念表达问题的角度仍有很大的不同。“社会福利”是指一种既定的制度和过程，它可以是人为设计的，也可能是自然形成的。但社会政策则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。其次，在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。 从研究和学科体系来说，多数国家的教学和研究体系中这两个概念的外延范围大致上是一致的。,第二节社会政
